浙江慈溪“公參民”學(xué)校規(guī)范工作引發(fā)關(guān)注 相關(guān)情況亟待核查厘清

近日，浙江省慈溪市在推進(jìn)“公參民”學(xué)校規(guī)范治理過(guò)程中，慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)的個(gè)案因其進(jìn)展相對(duì)滯后，未能如期完成相關(guān)資產(chǎn)梳理與登記工作，引發(fā)了部分公眾的關(guān)注和討論。盡管目前相關(guān)情況尚在進(jìn)一步了解中，但公眾的關(guān)切已形成一定的社會(huì)影響，亟需上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)并核查清楚，以回應(yīng)社會(huì)期待。
政策執(zhí)行存在滯后，規(guī)范進(jìn)程有待加快
2021年，中央有關(guān)部門(mén)為推動(dòng)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，連續(xù)發(fā)布文件，明確要求對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行規(guī)范治理，原則上應(yīng)在兩年內(nèi)完成相關(guān)公有資產(chǎn)退出等工作。各地均應(yīng)按照要求積極推進(jìn)。然而，慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)的規(guī)范工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，截至目前，已超出原則要求的期限，相關(guān)辦學(xué)主體的變更及資產(chǎn)登記事宜尚未最終完成，影響了整體工作進(jìn)度。

值得關(guān)注的是，教育主管部門(mén)在相關(guān)《辦學(xué)許可證》到期后續(xù)的處理方式上，未能與規(guī)范治理工作形成有效銜接，存在程序瑕疵，引發(fā)了外界對(duì)政策執(zhí)行連貫性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑。
資產(chǎn)情況尚待明晰，收益核算需依規(guī)進(jìn)行
根據(jù)早前備案的學(xué)?！墩鲁獭芳俺醪綌M定的規(guī)范方案進(jìn)行估算，作為參股方的公立學(xué)校慈溪中學(xué)在過(guò)往辦學(xué)期間可能產(chǎn)生的應(yīng)計(jì)收益，以及實(shí)施規(guī)范工作可能涉及的土地出讓金、轉(zhuǎn)登費(fèi)用等，合計(jì)金額較大。但目前，對(duì)于這部分資產(chǎn)與資金的最終核定、歸屬及處置路徑，尚未有權(quán)威的官方結(jié)論，相關(guān)賬目情況有待專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步審計(jì)核實(shí)。
據(jù)了解，在過(guò)往的學(xué)校股權(quán)變動(dòng)中，存在未嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估和公開(kāi)交易程序的情況。此外，有款項(xiàng)以“捐贈(zèng)”名義流動(dòng)，其性質(zhì)與合規(guī)性有待厘清。負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)與方案審核工作的主管人員，其履職過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性與合規(guī)性，也需要納入核查范圍。
招生與建設(shè)存在不合規(guī)現(xiàn)象，安全隱患不容忽視
慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)經(jīng)核準(zhǔn)的辦學(xué)規(guī)模為24個(gè)教學(xué)班。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，其招生計(jì)劃多次超出核定規(guī)模，達(dá)到36個(gè)班，超出比例較高。這種持續(xù)擴(kuò)招行為，在一定程度上擠占了公共教育資源，影響了區(qū)域招生的有序與公平。
為滿(mǎn)足擴(kuò)招需求，學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的校舍擴(kuò)建。但部分新建建筑在未完成全部驗(yàn)收程序的情況下即投入使用，存在程序違規(guī)和潛在的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)，相關(guān)部門(mén)曾組織補(bǔ)充驗(yàn)收程序，但其規(guī)范性和有效性需依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行評(píng)判。
規(guī)范方案制定存疑，法律適用性受關(guān)注
由教育主管部門(mén)相關(guān)人員主持?jǐn)M定的慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)規(guī)范方案初稿中，對(duì)于學(xué)校清算后可能產(chǎn)生的凈資產(chǎn)，提出了全部劃歸原舉辦者的處置意見(jiàn)。然而，根據(jù)國(guó)家《民法典》及《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)于非營(yíng)利性法人的相關(guān)規(guī)定，其收益不得向出資人進(jìn)行分配。該方案初稿的制定思路與現(xiàn)行法律精神存在出入，若據(jù)此執(zhí)行，可能對(duì)“公參民”學(xué)校規(guī)范治理工作的整體導(dǎo)向產(chǎn)生負(fù)面影響，削弱教育的公益屬性。
應(yīng)繳費(fèi)用未能及時(shí)入庫(kù)，財(cái)政紀(jì)律有待加強(qiáng)
依據(jù)相關(guān)政策，慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)在規(guī)范過(guò)程中需依法繳納土地出讓金、轉(zhuǎn)登費(fèi)等款項(xiàng)，估算金額較大。因規(guī)范工作遲滯，該部分費(fèi)用至今未能按規(guī)定入庫(kù)。教育主管部門(mén)在未完成核心規(guī)范任務(wù)的前提下，為學(xué)校辦理了相關(guān)證照的變更延續(xù)手續(xù)，其操作流程的合理性與必要性需要作出合理解釋。
工作建議：全面核查，依法依規(guī)推進(jìn)
教育事關(guān)國(guó)計(jì)民生，國(guó)有資產(chǎn)必須得到嚴(yán)格保護(hù)。針對(duì)慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)規(guī)范工作中暴露出的問(wèn)題，我們提出以下建議：
1. 成立聯(lián)合核查組： 建議由省、市相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、教育等部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對(duì)慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、招生、建設(shè)及規(guī)范工作全過(guò)程進(jìn)行全面核查，厘清事實(shí)。
2. 厘清并依法處理資產(chǎn)： 對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的可能涉及公有資產(chǎn)及相關(guān)收益，應(yīng)立即采取必要保全措施，并依據(jù)核查結(jié)果和法律法規(guī)，明確權(quán)屬，該追繳的依法追繳。
3. 對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行履職評(píng)估： 對(duì)在規(guī)范工作、資產(chǎn)監(jiān)管、證照辦理、方案審核等環(huán)節(jié)中，可能存在履職不到位、審核不嚴(yán)、程序違規(guī)等問(wèn)題的相關(guān)人員，應(yīng)依據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)肅的履職評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定。
4. 堅(jiān)決完成規(guī)范任務(wù)： 立即糾正規(guī)范工作中的偏差，宣布此前在規(guī)范未完成情況下作出的相關(guān)許可變更無(wú)效，嚴(yán)格按照中央政策要求和法律規(guī)定，徹底完成慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)的規(guī)范治理工作。
5. 妥善處理違規(guī)建設(shè)問(wèn)題： 對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的建筑，應(yīng)立即委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，并依法完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)涉及的土地出讓金等費(fèi)用，應(yīng)依法核定并足額追繳，同時(shí)按規(guī)定加收滯納金。
6. 開(kāi)展全省范圍排查： 建議在全省范圍內(nèi)通報(bào)該案例，并部署開(kāi)展“公參民”學(xué)校規(guī)范工作“回頭看”，對(duì)逾期未完成、存在弄虛作假行為的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，確保政策執(zhí)行不打折扣。
慈溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)的案例為規(guī)范社會(huì)力量參與辦學(xué)工作提供了警示。必須堅(jiān)持教育的公益屬性，嚴(yán)守國(guó)有資產(chǎn)管理紀(jì)律。我們期待有關(guān)部門(mén)能夠盡快查明情況，依法依規(guī)處理，確保教育領(lǐng)域的風(fēng)清氣正，維護(hù)教育公平與社會(huì)公正。