監管升級與產業重塑：進口再生紙漿新規解讀與企業應對策略

再生紙漿是通過回收廢紙、紙板并經過分揀、碎漿、篩選等工序制成的紙漿，主要由干法和濕法兩種工藝制備。其用途集中于低強度紙板生產領域，如包裝紙、建筑用紙板等。根據國家標準（GB/T43393），再生紙漿按水分含量分為半干漿和干漿。再生紙漿按纖維種類分為本色再生紙漿、白色再生紙漿和含機械漿再生紙漿。其中，本色再生紙漿是以回收的本色廢紙為主要原料制成的再生紙漿；白色再生紙漿是以回收的書刊雜志和辦公廢紙等為主要原料制成的、D65亮度在45.0%以上的再生紙漿；含機械漿再生紙漿是以回收的廢舊報紙和雜志等為主要原料制成的再生紙漿，其機械漿含量在30%以上。

截至2023年，我國再生漿年產量達5936萬噸，占紙漿總產量的67.3%，主要應用于包裝紙制造領域。在再生紙漿的制造與應用過程中，需嚴格遵循國家標準，如GB/T 43393，該標準明確了再生紙漿的各項技術指標與檢測內容，涵蓋放射性污染物和重金屬含量等關鍵安全項目。通過執行此類標準，不僅保障了再生紙漿的產品質量與使用安全，也有力推動了造紙產業向綠色、可持續方向轉型。

2025年10月17日，海關總署聯合國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部及市場監管總局等六部門，共同發布《關于規范進口再生紙漿監督監管有關事項的公告》（公告2025年第200號），明確了進口再生紙漿適用的國家標準、商品編號及相關監管要求。該公告與此前發布的《關于進口再生紙漿申報要求》（公告2025年第195號）以及《進口再生紙漿檢驗規程》（公告2025年第201號）等行業標準相互銜接，共同構建起更為系統的進口再生紙漿監管框架，為提升產品質量安全、促進造紙行業綠色健康發展提供了明確的政策依據。本文旨在對上述六部門公告2025年第200號監管新規進行解讀，以幫助企業準確把握政策要求，有效防范經營風險，實現合規運營。

一、監管目的

新的行業標準及檢驗規程出臺后，進口再生紙漿將面臨更為嚴格的監管，預計將促使一大批資金不足、供應鏈管理水平低的中小造紙企業退出市場。這類企業長期以來進口價格低廉的劣質再生漿料，在當前中國造紙行業從規模擴張轉向質量提升的關鍵階段，其原有的發展模式將難以持續。新規的實施，旨在擠壓不符合高質量發展要求的產能，推動整個產業向更加綠色、可持續的方向轉型。

二、主要內容

（一）進口再生紙漿原料來源標準

新規的核心要點之一，是從源頭對進口再生紙漿的生產原料進行了明確界定與規范。根據要求，國內生產商制造再生紙漿所使用的初始原料，必須為經過分類回收的紙、紙板和紙制品。此項規定通過對原料來源實施源頭管控，旨在有效防范以“再生紙漿”為載體的固體廢物向我國輸入的風險，從而確保入境漿料的純凈度與可追溯性。同時，進口再生紙漿產品本身須符合GB/T 43393《再生紙漿》國家標準的全部要求。該標準對漿料的纖維成分、污染物含量、關鍵物理性能等作出了具體規定。二者結合，共同構成了一套完整的源頭管控體系：分類回收的原料是保障最終產品質量穩定、安全可控的前提條件；原料達到質量標準是衡量產品是否準予入境的硬性標尺。

（二）進口再生紙漿的商品編號

自2021年起，我國已全面禁止以任何形式進口固體廢物，嚴禁境外固體廢物進境傾倒、堆放或處置。在此背景下，為進一步規范再生紙漿的進口管理，近期發布的新規明確將進口再生紙漿的海關商品編號確定為4706200000，并且進口企業應在報關單備注欄注明生產再生紙漿使用的工藝方法，根據實際情況填寫為“干法”或“濕法”。

過去，由于再生紙漿在形態、用途或企業申報方式上存在差異，實踐中常出現歸類不統一、稅號適用不一致的情況，導致各地執法尺度不一，給企業帶來不確定性。新規實施后，全國各口岸對“再生紙漿”的認定有了清晰、統一的執行標準，這不僅有助于提升執法一致性，也從制度上杜絕了因稅號模糊帶來的潛在監管漏洞。

此舉旨在強化對進口再生紙漿的全程監管，規范企業申報行為，為市場經營者提供更加穩定、透明的政策預期，進一步鞏固“禁廢令”實施以來的環保成果，推動造紙行業朝著綠色、規范的方向有序發展。

（三）進口再生紙漿的檢驗要求

2025年第200號公告通過附件形式，規定了再生紙漿的各項關鍵性能指標，為海關的現場監管與實驗室檢測提供了明確的技術標準。在具體檢驗過程中，海關將采用“感官檢驗”與“技術規范檢驗”相結合的方式實施監管。前者作為初步篩查，重點識別貨物是否存在感官異常；后者則依據規程對關鍵指標進行實驗室檢測，實現科學化、數據化判定。

（四）明確各方責任，構建企業自律與行業共治相結合的管理新格局

公告不僅對產品本身提出要求，更通過明確進口再生紙漿生產、經營企業及行業協會的責任，推動建立以企業為主體、行業組織有效補充的協同治理體系。進口再生紙漿生產、經營企業應嚴格落實產品質量安全主體責任，堅持依法誠信經營，自覺履行社會責任，強化原料、生產、加工、倉儲、運輸等全要素全鏈條管理，維護我國生態安全和生物安全。行業協會應加強行業指導，建立企業誠信檔案，嚴格行業內部管理，加強行業自律，促進行業健康發展。

三、關于進口再生紙漿的常見問題及風險提示

（一）再生紙漿原料來源

根據中國《再生紙漿》國家標準（GB/T 43393）及相關監管政策，可用于生產進口再生紙漿的合法原料必須為分類回收的紙、紙板和紙制品，本質上是清潔、可控的廢紙，具體包括廢舊新聞紙、廢舊書本紙、經分選清潔的混合廢紙以及其他分選后的高級別廢紙（如辦公用紙、紙杯等）；而嚴格禁止使用的原料包括未經分選的混合生活垃圾、被危險化學品污染或霉變的廢紙、醫療廢物，以及混入大量塑料、金屬、玻璃等異物的紙制品。企業須確保原料來源符合規定，否則進口貨物可能被認定為固體廢物并依法退運。

（二）申報注意事項

進口再生紙漿在申報時須使用統一的海關商品編號4706200000。根據海關總署2025年第195號公告要求，進口貨物收貨人或其代理人在填報報關單時，必須在備注欄明確標注生產該批再生紙漿所采用的工藝方法，如實填寫“干法”或“濕法”。

此外，為提升申報規范性與通關效率，特別提醒企業，使用不同工藝方法生產的再生紙漿，原則上不應在同一批次或同一包裝內混合裝載。如因客觀條件確需同批運輸的，應在報關單中作出說明，以便于口岸實施針對性查驗。未按規定注明工藝方法，或未按要求如實申報混裝情況的，可能影響貨物通關流程，甚至被視為申報不實行為，進而引發相應的海關行政處罰與合規風險。建議企業在合同訂立、單證準備及裝運前，即對貨物屬性進行核實與分類，確保申報內容與實際貨物一致。

（三）固體廢物處置及退運

進口再生紙漿在以下情形下將面臨被退運或銷毀的處理：

1、檢驗不合格。海關依據技術規范對關鍵指標實施檢驗，若發現水分、灰分、粗渣率或物理強度等任一項不符合國家標準（GB/T 43393），允許進口經營者限期整改。整改后仍不符合國家標準的，則不予準入。

2、鑒別為固體廢物。在實際監管中，若貨物出現性狀異常、來源不明或多項指標嚴重偏離國家標準（例如，再生紙漿中重金屬鉛含量超過50mg/kg的限值），海關有權委托專業機構開展固體廢物屬性鑒別。一旦鑒別結論確認為禁止進口的固體廢物，則將依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條及第一百一十五條規定，由海關依法責令退運，并對涉事企業處以罰款；情節嚴重的，還將依法追究相關刑事責任。因此，企業除面臨貨物被強制退運外，還將承擔相應的行政處罰，構成犯罪的，將依法移送司法機關處理。

（四）合規指引

企業合規經營的系統性措施。首先，強化源頭質量把控，在境外裝運前對再生紙漿實施預檢驗，確保進口再生紙漿的關鍵指標符合國家標準（GB/T43393）。其次，嚴格履行申報義務，在報關單中如實填寫生產工藝（干、濕）等關鍵信息，做到單貨一致。此外，應建立全鏈條管理體系，保存溯源憑證，實現過程可追溯、風險可控制。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 陳勇吉