2025年10月25日,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法(2025年修訂)〉的公告》(海關(guān)總署公告2025年第204號),該公告于2025年11月1日施行。此次修訂是為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港封關(guān)建設(shè)新階段,本文將針對此次修訂的內(nèi)容進行逐條解讀。
- 第二條
- 海關(guān)對離島旅客在海南省離島免稅商店(含經(jīng)批準的網(wǎng)上銷售窗口,以下簡稱離島免稅商店)選購免稅品,在機場、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨,并一次性隨身攜帶離島,以及通過郵寄送達、島內(nèi)居民返島提取、擔(dān)保即提、即購即提等方式提貨的監(jiān)管,適用本辦法。
【解讀】本條明確了離島免稅可適用的購物模式的擴展,是本次修訂的核心亮點之一。與原辦法相比,新規(guī)在“一次性隨身攜帶離島”的基礎(chǔ)上,將“郵寄送達”“島內(nèi)居民返島提取”“擔(dān)保即提”“即購即提”等提貨方式納入離島免稅購物監(jiān)管范圍。
- 第三條
- 離島免稅商店應(yīng)當在海南省機場、火車站和港口碼頭前往內(nèi)地或境外的隔離區(qū)(以下簡稱隔離區(qū))設(shè)立提貨點,并報經(jīng)海關(guān)批準。
【解讀】本條在原有“前往內(nèi)地的隔離區(qū)”基礎(chǔ)上,新增了“境外”隔離區(qū)的設(shè)置要求。通過設(shè)立境外隔離區(qū)提貨點,將搭乘離島航班、船舶前往境外(包括港澳臺地區(qū))的旅客正式納入政策適用范圍,使國際旅客得以享受離島免稅購物政策,進一步擴大了離島免稅政策的受益群體。
- 第七條
- 離島旅客每人每年免稅購物額度、免稅商品種類、每次購買數(shù)量限制、提貨方式等,按照財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離島免稅商店應(yīng)當嚴格按照離島免稅政策規(guī)定的銷售對象、品種、數(shù)量和金額等銷售免稅品。超出年度免稅購物額度、限量的部分,照章征收進境物品進口稅。
【解讀】本條規(guī)定免稅購物額度、商品種類、數(shù)量限制及提貨方式等由財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局通過公告形式確定,如財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公告2025年第9號(關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告)中新增了免稅商品品類,目前離島免稅商品共47類,以及規(guī)定了離島旅客每年10萬元人民幣免稅購物額度等等。而離島免稅商店必須按照規(guī)定的銷售對象、品種、數(shù)量和金額銷售免稅品。本條款中所增加的“提貨方式”同時也是第二條修訂相呼應(yīng),使制度內(nèi)部邏輯更自洽,指導(dǎo)性更強。
- 第十條
- 離島旅客可以通過離島免稅商店向海關(guān)辦理稅款繳納手續(xù)。離島免稅商店應(yīng)當盡快向海關(guān)集中辦理稅款繳納手續(xù)(最長不超過10天),并于海關(guān)填發(fā)稅款繳納憑證之日起5天內(nèi)向指定銀行(國庫)繳納稅款。逾期繳納稅款的,海關(guān)自繳款期限屆滿之日起至繳清稅款之日止,按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金,最高不得超出稅款數(shù)額。
- 滯納金的起征點為人民幣50元。
【解讀】本條內(nèi)容主要是辦理稅款繳納手續(xù)的相關(guān)規(guī)定,其中將原辦法中“每10天向海關(guān)集中辦理一次稅款繳納手續(xù)”改為盡快辦理(最長不超過10天),既給予離島免稅店根據(jù)自身業(yè)務(wù)量靈活安排的自主性,又通過設(shè)置最長時限防止拖延繳納稅款。
- 第十四條
- 離島旅客提貨后退貨的,離島免稅商店應(yīng)當重新辦理退貨免稅品的入庫手續(xù)。因退貨原因需要退稅的,自繳納稅款之日起1年內(nèi),離島旅客可以委托離島免稅商店向海關(guān)提出申請,海關(guān)核準后向指定銀行(國庫)辦理退稅手續(xù)。
- 離島旅客提貨后需要換貨的,離島免稅商店應(yīng)當確保退回免稅品與更換免稅品的品名、貨號、規(guī)格型號等完全一致,經(jīng)海關(guān)核準后交付離島旅客。
【解讀】
與修訂前相比,本條對退換貨流程作出了重要調(diào)整。在退貨流程上,由原先的“由離島旅客或者離島免稅商店向海關(guān)提出申請”修改為“離島旅客可以委托離島免稅商店”,明確了免稅商店在退稅流程中的主體責(zé)任,簡化離島旅客操作。
關(guān)于換貨的流程未作改動,明確規(guī)定必須確保退回與更換免稅品在“品名、貨號、規(guī)格型號等完全一致”,維持了對換貨環(huán)節(jié)的嚴格管控,防范通過換貨方式進行套貨的風(fēng)險。
- 第五條
- 離島旅客購買免稅品時,應(yīng)當主動提供本人有效身份證件或進出境證件,以及海關(guān)規(guī)定的所搭乘離島運輸工具等相關(guān)信息。
- 第十二條
- 在市內(nèi)離島免稅商店或在離島免稅網(wǎng)上窗口購買了免稅品的旅客進入隔離區(qū)后,應(yīng)當在提貨點辦理所購免稅品的提取手續(xù)。離島免稅商店應(yīng)當驗憑離島旅客有效身份證件或進出境證件、搭乘運輸工具的憑證等無誤后交付免稅品。
- 離島旅客在隔離區(qū)離島免稅商店購買后即可提取所購免稅品。
- 第十九條
- 本辦法中下列用語的含義:
- 離島旅客,是指年滿18周歲,搭乘運輸工具離開海南本島的國內(nèi)外旅客。
- 身份證件或進出境證件,是指境內(nèi)旅客居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證和外國旅客護照。
- 運輸工具,是指經(jīng)海南設(shè)立離島免稅海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的機場、火車站、港口碼頭,離開海南本島的飛機、火車、輪船等公共交通運輸工具。
【合并解讀】“旅行證件”一詞在日常使用中范圍較寬泛,可能存在解釋上的模糊空間。本次修訂為提升嚴謹性,對全文中用于指代旅客身份證明文件的術(shù)語進行了系統(tǒng)性的統(tǒng)一,將舊版辦法中的“旅行證件”統(tǒng)一調(diào)整并規(guī)范為“進出境證件”,或者對身份證明文件進行了補充,如第十二條。
第五條和第十二條明確離島旅客在購買和提貨環(huán)節(jié)須主動提供或接受核驗的是“有效身份證件或進出境證件”。
第十七條相應(yīng)地將使用“不符合規(guī)定的身份證件或進出境證件”列為違規(guī)情形。而第十九條放在附則一章,主要是解釋本辦法的相關(guān)用語含義,對“進出境證件”的范圍作出了明確界定,明確其包括:1.港澳居民來往內(nèi)地通行證;2.臺灣居民來往大陸通行證;3.外國旅客護照。
結(jié)語
本次修訂通過拓展離島免稅適用模式范圍、優(yōu)化操作流程、統(tǒng)一規(guī)范用語等,完善了離島免稅監(jiān)管體系,使之更加適應(yīng)全島封關(guān)運作需求,既提升旅客購物便利性,又強化海關(guān)監(jiān)管效能,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了制度保障。
本文作者:上海蘭迪(深圳)律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 陳潔怡
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