黑龍江省新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、引言

作為東北老工業基地振興的核心省份，黑龍江省依托寒地黑土、礦產資源、老工業基礎及科教稟賦，將培育新興產業作為破解“資源依賴、結構單一”發展瓶頸、培育新質生產力的核心抓手。近年來，省委省政府聚焦構建“4567”現代化產業體系，密集出臺《戰略性新興產業倍增計劃（2024-2028年）》等政策文件，通過“政策引導+創新賦能+項目支撐”三維發力，推動航空航天、生物制造、高端裝備等新興產業加速崛起，為經濟高質量發展注入強勁動能。本報告基于第五次全國經濟普查數據及最新產業實踐，系統分析新興產業政策的實施成效、典型模式、現存短板，結合“十五五”發展導向提出前瞻性優化路徑，為政府精準施策、產業協同升級提供實踐指導。

二、黑龍江省新興產業政策體系框架與實施背景

（一）政策體系頂層設計：“1+N+X”閉環構建

黑龍江省已形成“頂層規劃引領、專項政策支撐、要素保障托底”的“1+N+X”新興產業政策體系。“1”即《黑龍江省產業振興行動計劃》，明確將五個戰略性新興產業（航空航天、電子信息制造、新材料、高端裝備、生物醫藥）作為核心培育方向，錨定“十四五”末新興產業規上企業營收翻倍目標；“N”即各產業專項行動方案，如生物經濟、數字經濟發展實施方案，針對性破解產業發展痛點；“X”即要素保障政策，涵蓋財政補貼、稅收減免、人才引進、金融支持等，如對生物制造企業給予技術改造資金補助、對高端裝備企業落實研發費用加計扣除比例提升至175%等。同時，成立22個產業專班，建立“項目清單+責任清單+進度清單”推進機制，確保政策落地見效。

（二）實施背景：老工業基地轉型的必然選擇

1. 傳統產業升級壓力迫切：長期以來，黑龍江經濟依賴能源、農業等傳統產業，產業結構單一、附加值偏低，2018年高技術制造業營收占比僅6.8%，亟需通過新興產業培育形成新增長極。

2. 資源稟賦轉化需求強烈：作為全國糧食主產區和老工業基地，黑龍江擁有玉米、大豆等豐富農業資源及航空制造、重型裝備等工業基礎，具備將資源優勢轉化為產業優勢的先天條件。

3. 國家戰略機遇疊加賦能：東北全面振興、京津冀協同發展等國家戰略疊加，為黑龍江承接產業轉移、爭取創新資源提供了政策窗口，特別是商業航天、生物制造等領域的國家布局，為新興產業發展創造了有利環境。

三、新興產業政策對經濟發展的核心影響與成效

（一）產業規模穩步擴張，增長引擎作用凸顯

政策引導下，黑龍江新興產業實現跨越式發展，成為經濟增長的“新引擎”。2023年末，全省規模以上工業戰略性新興產業企業達779家，占規上工業企業總數的16.9%，其中新能源產業企業227家、占比29.1%，生物產業企業208家、占比26.7%，形成兩大核心支柱領域。2024年1-11月，重點新興產業產值同比增長6.6%，其中高端裝備產業、生物醫藥產業分別增長12.9%、6.3%，增速遠超傳統產業平均水平；“十四五”期間，生物經濟等新引擎營收已突破2000億元，上半年數字經濟、航空航天產業營收同比分別增長12.1%、11.9%，產業貢獻度持續提升。同時，產業集聚效應顯著，哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群雙雙躋身國家級先進制造業集群“國家隊”，成為東北老工 業基地轉型的標桿 。

（二）創新能力大幅提升，技術突破成果豐碩

政策聚焦科技創新賦能，推動創新平臺能級躍升、企業創新活力釋放。“十四五”期間，全省全國重點實驗室由7家增至16家，我國首個空間環境地面模擬大科學裝置建成并達到國際先進水平；高新技術企業數量從近2000家增至5000余家，增長約1.6倍，為新質生產力發展提供堅實支撐。技術突破催生一批“大國重器”，如中車齊車公司研發的全球首批碳纖維復合材料輕量化重載鐵路貨車，車體自重較同類產品降低20%以上，達到國內同軸重鐵路貨車最高水平；中國一重交付的3000噸級漿態鍛焊加氫反應器，刷新世界極限制造紀錄；思哲睿腹腔手術機器人2024年銷量達29臺，位居國產手術機器人前列 。

（三）產業結構持續優化，轉型動能加速集聚

1. 傳統產業“老樹發新枝”：政策推動新興技術與傳統產業深度融合，農機裝備領域實現智能化升級，2024年大馬力混動拖拉機、大型聯合收獲機等6個智能農機產品列入國家重點支持目錄，助力糧食總產量首次邁上1600億斤新臺階，實現“21連豐” 。

2. 新興產業“新苗成森林”：形成“生物制造+航空航天”雙輪驅動、新材料、高端裝備協同發展的格局，綏哈大齊生物制造集群2024年產值達680億元，哈爾濱航空集群構建起通航飛機、衛星研發全產業鏈，帶動300余家上下游企業協同發展 。

3. 企業梯隊逐步完善：培育形成“龍頭引領+中小企業配套”的產業生態，戰略性新興產業累計培育百億級企業5戶、十億級企業37戶，規上企業達1140戶，雁陣效應初步顯現 。

（四）投資活力有效激發，區域協同不斷深化

政策紅利吸引外來投資與本土企業聯動發展，2024年中國產業轉移發展對接活動期間，黑龍江簽約項目172個、簽約資金突破2500億元，其中戰略性新興產業項目占比近70%，華大基因等龍頭企業紛紛落地。同時，產業協同半徑持續擴大，綏哈大齊生物制造集群聯動綏化市、哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市四地，構建年加工超千萬噸玉米的產業走廊；哈爾濱航空集群依托哈工大技術優勢，打造“整機研發—核心部件—系統集成”的產業閉環，推動創新資源在區域內高效流動 。

四、典型案例：政策賦能新興產業發展的龍江實踐

（一）綏哈大齊生物制造集群：政策撬動“一粒玉米的價值躍遷”

1. 政策賦能舉措：省級層面將生物制造納入“4567”產業體系核心領域，綏化市出臺《培育先進制造業集群實施方案》，2022年以來累計為11戶生物制造企業爭取省級技術改造資金1.53億元，為20戶生物醫藥企業爭取數字化示范、藥品產業化獎勵等資金6258萬元；搭建“企業+高校+科研機構”創新平臺，聯動中國科學院微生物研究所、丹麥科技大學等20余家機構攻克核心技術 。

2. 發展成效：集群實現玉米“吃干榨凈”，構建9條產業鏈、50余種產品矩陣，綏化片區年加工玉米能力達1098萬噸，位列全國地級市首位；新和成全球首個生物發酵法D-泛酸鈣產品入選工信部標志性產品，龍江阜豐蘇氨酸全球產能占比27%，產品遠銷60余個國家和地區，年出口額占總營收35%以上；2024年產值達680億元，目標2025年突破780億元，向國際一流生物制造集群沖刺 。

（二）哈爾濱航空集群：政策推動“老工業基地的航天新突破”

1. 政策賦能舉措：省級層面設立航空航天產業發展專項資金，支持集群內企業開展技術研發與產能升級；依托哈工大科教資源，推動“空間環境地面模擬裝置”等大科學裝置落地，構建22家國家級創新載體；通過“龍頭企業+配套生態”政策引導，鼓勵航空工業哈飛、航發東安等核心企業開放技術平臺，帶動中小企業協同創新 。

2. 發展成效：集群成功入選國家級先進制造業集群，形成“商業航天+民用航空”雙主線發展格局，AC332直升機實現高海拔地區高效作業，鉑影T1400無人機成為工業級標桿，年產180顆衛星的工大衛星智造總部項目已投產，為國家低軌衛星快速組網提供關鍵支撐；帶動300余家上下游企業協同發展，成為國內領先的商業航天基地雛形 。

（三）中車齊車：政策助力高端裝備“從跟跑到領跑”

1. 政策賦能舉措：享受省級高端裝備制造業研發費用加計扣除、首臺套應用激勵等政策，獲得技術改造貸款貼息支持；納入黑龍江省“重點新興產業企業培育清單”，優先對接創新資源與市場需求，推動產品迭代升級 。

2. 發展成效：成功研發全球首批碳纖維復合材料輕量化重載鐵路貨車，車體自重降低20%以上，自重系數達國內最高水平，標志著我國重載鐵路移動裝備制造能力實現重大突破；產品不僅滿足國內需求，還出口至“一帶一路”沿線國家，為黑龍江高端裝備產業走向國際市場奠定基礎 。

五、新興產業政策實施中的現存短板

（一）政策精準度不足，細分領域支持不均

1. 政策聚焦生物制造、航空航天等優勢領域，對數字經濟、新能源汽車等短板領域支持力度不足，2023年新能源汽車產業規上企業僅6家，占戰略性新興產業企業總數的0.8%，產業規模偏小 。

2. 針對中小企業的“扶小助微”政策落地效果有限，部分科技型中小企業面臨融資門檻高、政策申報流程復雜等問題，創新活力難以充分釋放。

（二）創新轉化效率偏低，產學研協同待深化

1. 高校、科研機構的技術成果與企業實際需求存在錯位，部分前沿技術熟化不足，2024年雖有大量創新成果落地，但重大科技成果產業化率仍低于全國平均水平。

2. 中試平臺建設滯后，除海倫國投非糧生物質利用技術開發中試平臺入選國家級培育名單外，多數新興產業領域缺乏專業化中試載體，制約成果從實驗室到生產線的轉化。

（三）要素保障協同性弱，制約產業高質量發展

1. 金融支持結構性短缺：“投早、投小、投硬科技”的金融產品供給不足，風險投資、天使投資規模偏小，難以滿足新興產業早期研發、產能擴張的資金需求。

2. 高端人才缺口較大：航空航天、生物制造等領域的領軍人才、技術經理人數量不足，人才流失現象依然存在，制約產業核心技術突破與管理水平提升。

3. 基礎設施配套不完善：部分新興產業園區的數字基礎設施、物流配套等仍需升級，難以滿足高端裝備、生物制造等產業對精準溫控、高速網絡的需求。

（四）區域協同層次不高，產業輻射能力有限

與京津冀、長三角等地區的新興產業協同不足，未能充分借助外部創新資源與市場渠道；省內四地生物制造集群、哈爾濱航空集群的聯動機制尚不健全，存在同質化競爭傾向，難以形成“全省一盤棋”的發展格局。

六、前瞻性優化路徑與實踐建議

（一）優化政策供給體系，提升精準賦能水平

1. 強化細分領域政策覆蓋：制定數字經濟、新能源汽車產業專項扶持政策，設立專項發展資金，重點支持智能算法、新能源電池等核心技術研發，力爭2027年新能源汽車產業規上企業數量突破50家。

2. 簡化政策申報流程：推行“政策計算器”“免申即享”等服務模式，整合財政、稅務、工信等部門政策資源，為中小企業提供“一站式”政策對接服務，提高政策落地效率。

3. 建立政策動態評估機制：每季度開展新興產業政策實施效果評估，根據產業發展階段調整支持方向，確保政策與企業需求同頻共振。

（二）深化產學研協同，打通創新轉化鏈路

1. 加快中試平臺建設：圍繞生物制造、新材料等領域，規劃建設5-8個省級專業化中試平臺，給予建設資金補貼與運營獎勵，解決成果轉化“中試瓶頸”。

2. 構建需求導向的創新機制：推廣“企業出題、高校解題、政府獎題”模式，每年發布100項企業技術需求清單，推動高校、科研機構與企業共建聯合實驗室，力爭2027年重大科技成果產業化率提升15個百分點。

3. 壯大技術經理人隊伍：與哈爾濱工業大學、東北農業大學等高校合作，開設技術轉移專業課程，建立技術經理人激勵機制，按成果轉化金額給予5%-10%的獎勵，培育一批專業化轉化人才。

（三）強化要素協同保障，夯實產業發展根基

1. 創新金融服務模式：擴大省級新興產業投資基金規模，設立天使投資引導基金，對早期科技型企業給予最高500萬元股權投資；推行“知識產權質押貸款”“研發貸”等金融產品，降低企業融資成本，力爭2027年新興產業貸款余額突破1000億元。

2. 實施人才引育計劃：升級“龍江人才”政策，對航空航天、生物制造領域的領軍人才團隊給予最高1億元綜合支持；推行“產業教授”制度，每年選派500名科技特派員到企業服務，解決人才“引得來、留得住、用得好”問題。

3. 完善基礎設施配套：加快新興產業園區的5G網絡、工業互聯網、智能物流等基礎設施建設，為高端裝備、生物制造企業提供定制化配套服務，提升園區承載能力。

（四）深化區域協同合作，拓展產業發展空間

1. 加強省際協同對接：主動融入京津冀協同發展戰略，與北京、天津共建創新成果轉化平臺，吸引北京高校、科研機構的技術成果來黑龍江產業化，力爭2027年外地來津轉化重大成果占比提升至25%。

2. 強化省內產業聯動：建立綏哈大齊生物制造集群、哈爾濱航空集群的協同發展機制，推動技術、人才、市場資源共享，避免同質化競爭；培育跨區域產業聯盟，重點圍繞生物發酵、衛星應用等領域開展聯合攻關。

3. 拓展對外開放渠道：依托“一帶一路”倡議，推動生物制造、高端裝備等產品出口，支持企業在俄羅斯、東南亞等地區設立海外研發中心與銷售網絡，提升產業國際競爭力。

七、結論

黑龍江省新興產業政策的密集實施，推動產業規模穩步擴張、創新能力大幅提升、經濟結構持續優化，形成了生物制造、航空航天兩大國家級產業集群，為老工業基地振興注入了新質生產力。但面對政策精準度不足、創新轉化效率偏低、要素保障協同性弱、區域協同層次不高的短板，需進一步優化政策供給、深化產學研協同、強化要素保障、拓展區域合作，推動新興產業從“規模增長”向“質量提升”轉變。

“十五五”期間，隨著《戰略性新興產業倍增計劃（2024-2028年）》的深入落地，黑龍江省有望實現新興產業規上企業營收翻倍、重大科技成果產業化率顯著提升、產業集群輻射能力持續增強的目標，進一步破解傳統產業依賴瓶頸，構建更具競爭力的“4567”現代化產業體系，為東北全面振興提供可復制、可推廣的“龍江經驗”，為全國新興產業高質量發展貢獻北方力量。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷