南非學者：非洲國家首次“執掌”G20，全球治理“游戲規則”要變？

導讀

2025年G20峰會首次在非洲舉行，對南南合作和中非關系意義重大。峰會議程優先關注發展中國家，體現南非“執掌”G20的包容性。當前國際局勢復雜，全球體系亟需加強協調。中國通過一系列全球性倡議，為國際合作提供了新框架，并有望在“十五五”時期創造更多合作機遇。中國支持南非的G20主席國工作，中非伙伴關系潛力巨大，在綠色能源、數字基建、制造業和金融改革等領域合作前景廣闊。此G20次峰會或成全球經濟治理轉折點。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：萊索夸·姆佩迪
(Letlhokwa George Mpedi)

南非約翰內斯堡大學校長

11月22日至23日，G20峰會在南非約翰內斯堡舉行，這是G20峰會首次在非洲舉行，對南南合作和未來中非關系而言具有重大里程碑意義。無論從哪個方面來看，這次峰會都是一次巨大的成功。特別是，南非利用其G20輪值主席國身份，強調了非洲和“全球南方”的優先事項。正如南非總統拉馬福薩所說：“我們已筑牢團結之基，如今我們必須樹起正義之墻，撐起繁榮之頂。讓我們攜手共進，向世界彰顯，我們有能力直面并戰勝全球挑戰。”

在非洲舉辦G20峰會的重要性再怎么強調都不為過。歷史上，全球經濟治理一直由以發達國家為中心的機構和論壇主導。今年在南非召開G20 峰會，標志著全球達成了這樣的有力共識：全球性挑戰的解決之道必須納入“全球南方”的觀點主張。特別是。本次峰會的主題——“團結、平等、可持續”在面臨類似發展挑戰的國家中引起了深刻共鳴。

與以往大多數G20峰會有所不同，今年的G20議程將直接影響發展中國家數十億人生活的問題列為優先事項，糧食安全、能源轉型、國際金融體系改革和發展需求成為中心主題。在以往的歷次峰會中，“全球南方”的關切往往處于邊緣。然而此次南非“執掌”G20表明，當發展中國家占據決策地位時，話語會更具包容性和公平性。

圖片來源：新華社

在當前變亂交織的國際局勢下，G20峰會的時機更顯重要。世界經濟面臨增長放緩、國家間和國家內部不平等持續、發展赤字擴大、合作明顯不足等挑戰。此外，事實證明，傳統的增長模式難以滿足發展中國家的訴求。因此，全球體系迫切需要加強協調，公平地為國際社會所有成員服務。與此同時，還需要強調“全球南方”內部協調，認識到其不同成員之間存在發展程度差異，需要互學互鑒。今年恰逢聯合國成立80周年，《聯合國憲章》所明確的主權平等和集體行動原則仍然同以往一樣重要。

例如，中國支持南非擔任G20主席國，致力于圍繞多邊主義和開放經濟合作凝聚共識，體現了更廣闊的戰略視野。美國哥倫比亞大學可持續發展中心主任、著名經濟學家杰弗里·薩克斯評論說，中國的崛起對非洲有著深刻的影響，提供了重大機遇，但前提是我們能夠對中國的崛起進行深入的研究，并朝著一個共同的目標努力。這與南非前總統納爾遜·曼德拉近30年前關于非洲呼喚“新生”的觀點遙相呼應。

特別是，中國的全球治理倡議為加強國際合作提供了一個新框架，它的基礎是相互尊重和共享利益，而不是“零和”競爭。此外，近期公布的“十五五”規劃建議，為其他主要經濟體如何對接國內發展與全球責任提供了重要啟迪。2026年至2030年是落實聯合國《2030年可持續發展議程》的關鍵時期。中國在五年規劃中強調創新驅動的增長和綠色發展，為其他發展中國家樹立了典范。對非洲而言，南非擔任G20輪值主席國與中國“十五五”周期即將開啟，意味著前所未有的合作機遇。

圖片來源：中國日報

中非伙伴關系展示了南南合作的潛力。例如，中非合作論壇促進了包括能源和電信在內的各個部門數十億美元的投資，幫助創造了就業機會，為非洲國家的工業化奠定了必要的基礎。下一階段，以下幾個具體領域為加強中國-南非合作提供了可行途徑。

第一，綠色能源轉型。南非迫切需要擺脫對煤炭的依賴，同時保障可負擔的電力供應，確保能源安全。中國在可再生能源技術方面的領先優勢和融資機制，可以助力南非加速公正轉型，進而創造出可在非洲復制的發展轉型模式。

第二，數字基礎設施和技術合作。隨著中國在人工智能方面的進步，非洲可借鑒知識共享方面的經驗，并利用適應性技術的推廣應用，繞過傳統路徑實現跨越式發展。

第三，通過制造業伙伴關系支持非洲工業化。中國的經濟特區建設和價值鏈整合經驗可以加速非洲的結構轉型。南非現有的工業基礎和地區影響力使其成為中國在非洲大陸開展制造業合作的理想錨點。

圖片來源：新華社

最后是金融結構改革。中國和南非都呼吁提升國際金融機構的代表性，以滿足發展中國家的需求。在債務可持續性和發展資金等問題上的具體進展表明，多邊主義可以為“全球南方”帶來切實成果。

展望未來，今年的G20峰會能否切實推進“全球南方”利益，將取決于峰會共識能否轉化為行動。南非擔任G20主席國，為推動“全球南方”的發展要務創造了動力，而中國的“十五五”規劃建議為將承諾轉化為行動搭建了具體的時間框架。這二者的結合，預示著一個重大機會的到來，可以證明全球治理和經濟合作的替代方法可以帶來更廣泛的繁榮。前進的道路并非沒有艱難險阻，但隨著“全球南方”學會集體發聲和集體行動，相通的歷史經歷可以演變成團結的力量。

如果國際社會能夠保持這種合作精神，那么這次G20峰會一定可以成為一個重要轉折點，標志著全球經濟治理體系朝著更加包容和有效的方向邁進。正如拉馬福薩總統所說：“攜手共進，不讓任何人掉隊。”

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Ensuring no one is left behind"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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