農業農村部謀劃實施基礎性、牽引性、標志性工程項目研究報告

一、研究背景與核心意義

2025年作為“十四五”規劃收官之年與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，“三農”工作對全局發展起著基礎性支撐作用。農業農村部聚焦農業農村現代化短板，謀劃實施一批基礎性、牽引性、標志性工程項目，既是落實中央農村工作會議“農業農村優先發展”部署的關鍵舉措，也是以項目化、工程化方式破解“三農”領域突出問題、夯實農業強國根基的核心路徑，更是推動鄉村產業、建設、治理水平協同提升，實現農業增效益、農村增活力、農民增收入的重要抓手。

從實踐價值看，此類工程項目以“補短板、強基礎、提效能”為核心，既能通過基礎性工程筑牢農業生產與農村發展的底層支撐，又能借助牽引性工程激活產業鏈、要素鏈、治理鏈協同動能，更能以標志性工程打造鄉村振興可復制、可推廣的示范樣板，為“十四五”農業農村發展目標高質量收官及中國式現代化建設提供堅實保障。

二、工程項目核心類別與實施重點

結合農業農村部政策部署及實踐方向，當前謀劃實施的工程項目可分為三大核心類別，各類項目均明確了差異化實施路徑與重點任務，形成“基礎筑牢、牽引突破、標桿引領”的立體推進格局：

（一）基礎性工程項目：夯實農業農村發展底層根基

基礎性工程聚焦“保安全、強保障、補短板”，覆蓋農業生產核心要素與農村公共服務關鍵領域，是穩定農業基本盤、提升農村宜居度的前提支撐。

1. 耕地質量提升工程：重點推進南方酸化耕地治理、東北黑土地保護，通過施用改良物料、有機肥還田、秸稈覆蓋免耕等技術措施，提升耕地地力；同步優化高標準農田建設布局，優先在糧食主產區開展田塊整治、灌排體系完善、地力提升等建設，強化良田良種良機良法協同融合。

2. 農村基礎設施鞏固工程：統籌推進農村道路、供水、電網、通訊、寄遞物流體系建設與鞏固提升，編制村莊公共基礎設施建設工程規劃，因地制宜推進規模化供水、城市管網向農村延伸等項目，補齊農村生活保障短板。

3. 動植物保護能力工程：強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備建設，推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等設施落地，構建農業生態安全與生產安全雙重保障體系。

（二）牽引性工程項目：激活鄉村全面振興協同動能

牽引性工程以“強產業、促融合、提效率”為核心，聚焦產業鏈關鍵環節與城鄉融合重點領域，通過單點突破帶動農業農村發展整體躍升，是推動鄉村振興從“單點美”向“全域優”轉變的核心引擎。

1. 糧油產能提升牽引工程：深入推進糧油作物大面積單產提升行動，實施玉米大豆單產提升建設項目，依托新型農業經營主體集成推廣高產高效種植技術；同時擴大大豆和油料產能，穩定食用大豆面積、開發南方冬閑田擴種油菜，因地制宜發展特色油料作物，保障國家糧油安全。

2. 農業產業融合牽引工程：以現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮為載體，推動“種、賞、加、銷”全鏈發展，延伸“土特產”產業鏈價值；加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，打造國家骨干冷鏈物流基地，減少產后損失、促進產銷精準銜接。

3. 智慧農業賦能牽引工程：落實《全國智慧農業行動計劃（2024—2028年）》，建設國家農業農村大數據平臺，培育智慧農（牧、漁）場，推動農業全產業鏈數字化改造；推廣智能農機精準作業、農產品質量安全智慧監管等技術，提升農業生產數字化、智能化水平。

（三）標志性工程項目：打造鄉村振興示范樣板

標志性工程以“樹標桿、創模式、可推廣”為目標，聚焦生態宜居、共同富裕、城鄉融合等核心主題，借鑒“千萬工程”經驗打造具有示范意義的典型項目，為全國鄉村振興提供實踐樣本。以下結合具體案例深化分析，補充實施數據、投入產出比及可復制經驗：

1. 現代設施農業更新工程——山東壽光國產化連棟溫室智慧種植項目

- 項目概況：壽光市智慧農業科技園占地240畝，總投資4.5億元，核心建設單體8萬平方米外保溫連棟溫室及配套智能生產管控系統，是農業農村部認定的設施農業國產化創新示范標桿 。

- 核心做法：融合日光溫室蓄熱保溫優勢與荷蘭文洛型溫室智能化優勢，創新“下沉式、大斜面、外保溫”結構設計，配套正壓通風調控、智能CO?氣肥增施、閉環水肥一體化管理及設施農業機器人作業系統，搭建可視化智慧管控云平臺，實現種植全流程數字化、無人化管理 。

- 投入產出與效益：建設成本2000—2500元/平方米，使用期限20年（設備10年），年運行能耗低于50元/平方米，較常規玻璃溫室降低30%以上；與傳統模式相比，越冬生產加溫季節能率達50%，土地利用率從40%提升至80%，水肥利用效率翻倍，用工減少2/3以上，果蔬增產幅度達30% 。

- 可復制經驗：堅持核心技術國產化替代，自主研發環境調控算法、水肥決策模型及作業機器人，破解進口裝備依賴難題；聚焦北方氣候特點優化溫室結構，兼顧節能與高產需求；構建“技術研發—示范應用—托管服務”閉環模式，降低新型經營主體應用門檻。

2. 鄉村建設示范工程——云南玉溪小甸中村“群眾自建”人居環境整治項目

- 項目概況：小甸中村統籌各類資金130萬元開展人居環境整治，通過“群眾自建+以工代賑”模式，實現村莊風貌提升與群眾增收雙贏，入選省級鄉村建設示范案例 。

- 核心做法：通過“院壩會”廣泛征求意見，建立87人務工勞動力資源庫，組織65名本地群眾參與施工；動員黨員、企業、群眾捐資捐物，采取“培訓+上崗”方式培育鄉村工匠隊伍；建立“鎮級指揮+村級協調+理事會監督”三級管理機制，保障項目有序推進 。

- 投入產出與效益：項目原計劃投資177.2萬元，實際節約近三分之一資金；發放勞務報酬46.8萬元，占總投資36%，務工群眾人均增收7200元；完成雨污管網鋪設3150米、危閑房拆除3300平米，新增綠化面積2000平米，村莊污水收集處理實現全覆蓋 。

- 可復制經驗：打破“政府大包大攬”模式，以勞務報酬激勵群眾參與，激活主人翁意識；整合多元主體資源，通過捐資捐物、投工投勞降低建設成本；將技能培訓融入項目實施，同步培育本土建設人才，實現“建設一個村、培育一支隊”。

3. 鞏固脫貧銜接示范工程——全國鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目

- 項目概況：2022年起，農業農村部會同財政部啟動“頭雁”項目，作為人才振興標志性工程，已培育大批“懂產業、善經營、能帶動”的鄉村骨干，寧夏等西部省份通過對接大灣區資源深化東西部協作，成效顯著 。

- 核心做法：采取“高校智庫+跨區域實踐”模式，組織產業帶頭人開展16天沉浸式學習，涵蓋政策解讀、企業參訪、產業鏈考察等環節；建立常態化跟蹤服務機制，聚焦地方特色產業開展專項研究，搭建與市場、技術、資本對接的跨區域平臺 。

- 投入產出與效益：僅寧夏2025年一期項目就培育100名帶頭人，帶動當地枸杞、灘羊等“六特”產業升級；結合全國數據，過渡期以來脫貧縣農村居民人均可支配收入較2021年增長24.7%，2024年脫貧勞動力務工規模達3305萬人，連續4年穩定在3000萬人以上 。

- 可復制經驗：依托校地協作整合優質資源，實現“東部經驗+西部產業”精準對接；建立“培育—跟蹤—賦能”長效機制，確保人才培育與產業需求緊密結合；以“頭雁領航”帶動“群雁齊飛”，通過傳幫帶擴大幫扶成效，鞏固脫貧攻堅成果。

三、保障措施與實施路徑

為確保工程項目落地見效，農業農村部已構建“政策引導、資金保障、主體協同”的多元推進機制，為項目實施提供全方位支撐：

1. 強化資金要素保障：推動財政支農投入穩定增加，積極爭取超長期特別國債資金支持，用好地方政府專項債券，重點傾斜高標準農田、冷鏈物流、人居環境整治等領域；同時開展金融支持鄉村建設專項行動，通過農業信貸擔保、貸款貼息等方式，引導社會資本參與項目建設。

2. 健全項目推進機制：依托縣級鄉村建設項目庫和任務清單，明確項目實施時序、責任主體與考核標準；推廣“揭榜掛帥”經驗做法，精準對接生產需求與技術服務，確保項目建設貼合實際需求。

3. 激發多元主體活力：強化政府主導作用，調動農民主體與市場主體力量，支持家庭農場、農民合作社等新型經營主體參與項目建設與運營；開展高素質農民培育、鄉村產業振興帶頭人“頭雁”項目，為項目實施提供人才支撐。

4. 堅持因地制宜推進：借鑒“千萬工程”差異化實踐經驗，避免“復制粘貼”，鼓勵各地結合地理風貌、文化底色、發展階段，探索符合本地實際的項目建設模式，如湖北咸豐從“和美院落”入手推進鄉村建設、寧夏原州發展冷涼蔬菜實現生態與產業雙贏。

四、實施預期成效

通過一批基礎性、牽引性、標志性工程項目的落地實施，預計將實現三大核心成效：一是農業生產基礎更加穩固，糧食單產水平穩步提升，耕地質量持續改善，糧油安全保障能力顯著增強；二是鄉村產業活力全面激發，農業全產業鏈協同效率提升，農民增收渠道持續拓寬，脫貧攻堅成果得到有效鞏固；三是農村發展面貌顯著改觀，基礎設施與公共服務不斷完善，人居環境持續優化，城鄉融合發展格局加快形成，為“十四五”農業農村發展圓滿收官、推進鄉村全面振興與農業強國建設奠定堅實基礎。

五、延伸建議

1. 建立項目動態評估機制，定期跟蹤項目進度與實施成效，根據實際需求優化調整項目內容，確保資金用在“刀刃上”；

2. 加強項目經驗總結與推廣，提煉標志性工程的成功模式與關鍵技術，形成標準化操作指南，為全國范圍內項目復制推廣提供支撐；

3. 強化數字技術與項目深度融合，推動智慧農業、數字鄉村建設成果與基礎性、牽引性工程有機結合，提升項目建設與運營的智能化水平。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷赴鎮安縣調研