畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目動(dòng)工用地：誰(shuí)將承擔(dān)責(zé)任？

土地征收與項(xiàng)目建設(shè)，本應(yīng)是遵循法治、保障民生的民生工程，卻因個(gè)別公職人員的權(quán)力濫用、肆意妄為，淪為侵害群眾合法權(quán)益的工具。畢節(jié)磷煤一體化項(xiàng)目織金片區(qū)征收過(guò)程中，徐某焱、李某、付某、班某、劉某等相關(guān)人員無(wú)視法定程序，實(shí)施強(qiáng)制施工、非法侵入住宅、多次強(qiáng)行測(cè)量土地房屋、故意損毀財(cái)物、斷水?dāng)嚯姅嗦返纫幌盗羞`法違規(guī)行為，搞針對(duì)性拆遷，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，更觸碰了法律紅線和紀(jì)律底線。厘清其行為性質(zhì)，明確應(yīng)承擔(dān)的法律與紀(jì)律后果，既是對(duì)受害群眾權(quán)益的維護(hù)，更是對(duì)所有公職人員的深刻警示：權(quán)力是人民賦予的，任何逾越法治邊界的行為，終將受到嚴(yán)肅追責(zé)。

從刑事追責(zé)層面來(lái)看，涉事人員的多項(xiàng)行為已觸碰刑法紅線，難逃刑法制裁。2020 年，李某在擔(dān)任織金縣茶店鄉(xiāng)書(shū)記期間，未征得當(dāng)事人戶(hù)同意強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地給貴州烏江某公司光伏電站項(xiàng)目，造成直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，期間還揚(yáng)言收拾當(dāng)事人戶(hù)體制內(nèi)公職人員；同年，其組織征收織金縣茶店鄉(xiāng)先鋒村 18.83 畝耕地用于修建光伏電站升壓站，該行為已涉嫌非法批準(zhǔn)征收占用農(nóng)用地罪。盡管當(dāng)事人多次實(shí)名舉報(bào)，自然資源部門(mén)也對(duì)光伏項(xiàng)目立案查處，但李某的違紀(jì)問(wèn)題始終未被處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上屬于 “情節(jié)嚴(yán)重”，雖李某涉及的 18.83 畝未達(dá)該數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但該行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超 50 萬(wàn)元，符合 “造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上” 的定罪要件，已達(dá)到非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，結(jié)合李某調(diào)任織金經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任后，仍主導(dǎo)磷煤一體化項(xiàng)目違規(guī)征收并實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的情節(jié)，其行為屬于情節(jié)惡劣，將面臨相應(yīng)的刑事處罰。

2025 年 7 月，班某組織工作組對(duì)當(dāng)事人土地附屬物清點(diǎn)后，以 “清理雜草” 為名擅自砍伐當(dāng)事人土地上近藥材、雜木等，該行為已涉嫌故意毀壞財(cái)物罪。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (一)》第三十三條，故意毀壞公私財(cái)物造成損失五千元以上、毀壞三次以上或糾集三人以上公然毀壞的，應(yīng)予立案追訴，而當(dāng)事人土地上的藥材、樹(shù)木均為合法私有財(cái)物，班某等人未經(jīng)同意擅自損毀，且涉案財(cái)物數(shù)量大、價(jià)值高，已滿(mǎn)足 “數(shù)額較大” 的立案條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十五條，故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，此外，班某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用公款雇傭民工實(shí)施該行為，屬于情節(jié)加重情形，將依法從重追責(zé)。

盧某武、郭某華自磷煤一體化項(xiàng)目征收啟動(dòng)后，多次以征收為由騷擾年逾七旬的老人，即便當(dāng)事人多次提醒停止騷擾，盧某武等人仍置若罔聞；2025 年 5 月 19 日左右，二人又未經(jīng)李某祥同意、未出示任何合法手續(xù)擅自闖入其住宅，導(dǎo)致老人受到極大驚嚇。該行為已符合非法侵入住宅罪的構(gòu)成要件，根據(jù)《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利人身權(quán)利和瀆職案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，非法強(qiáng)行闖入他人住宅，影響他人正常生活和居住安全的，應(yīng)予立案；即便未達(dá)到刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十條，也應(yīng)處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。而織金縣公安局在織金縣紀(jì)委移交案件后，以 “沒(méi)有違法事實(shí)” 草草收?qǐng)觯旧硪采嫦硬蛔鳛椋嚓P(guān)責(zé)任人同樣需承擔(dān)責(zé)任。

在黨紀(jì)政務(wù)處分層面，涉事人員違反紀(jì)律底線，必受紀(jì)法嚴(yán)懲。李某升任織金經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任、付某擔(dān)任該開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任及縣政府黨組副書(shū)記后，二人作為磷煤一體化項(xiàng)目征收負(fù)責(zé)人，罔顧法定程序，多次違規(guī)批準(zhǔn)貴州建工集團(tuán)在當(dāng)事人戶(hù)約 30 畝耕地上施工，導(dǎo)致土地?fù)p毀、地上附屬物被鏟除；班某作為茶店鄉(xiāng)人大主席、項(xiàng)目指揮部辦公室主任，不僅是強(qiáng)行動(dòng)工的具體責(zé)任人，更在土地房屋測(cè)量環(huán)節(jié)多次實(shí)施違法違規(guī)行為：2025 年 5 月初，其在未測(cè)量、未補(bǔ)償?shù)那闆r下準(zhǔn)許施工；5 月 20 日，其帶領(lǐng)龍某江、盧某武等 50 余人強(qiáng)行測(cè)量當(dāng)事人房屋，被當(dāng)事人親屬報(bào)警阻止；5 月 22 日，又帶領(lǐng) 30 余人再次強(qiáng)行測(cè)量，被當(dāng)事人阻止；6 月 4 日，第三次帶領(lǐng) 20 余人強(qiáng)行測(cè)量，期間龍某江故意挑釁激化矛盾，測(cè)量人員還踩踏地上附屬物。

班某的行為既違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于征收測(cè)量需依法依規(guī)的規(guī)定，更涉嫌濫用職權(quán)：其一，茶店鄉(xiāng)政府無(wú)土地征收資格，卻自稱(chēng)代表鄉(xiāng)政府開(kāi)展征收測(cè)量，屬于超越職權(quán)實(shí)施行政行為，違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中黨員干部按規(guī)定權(quán)限履職的要求；其二，其放任畢節(jié)市恒信公證處工作人員未出示工作證、公證委托書(shū)即配合測(cè)量，違反《公證程序規(guī)則》第十六條，未盡到監(jiān)督責(zé)任；其三，其通過(guò)李某遠(yuǎn)、盧某送達(dá)加蓋鄉(xiāng)政府公章的通知后，次日便帶隊(duì)強(qiáng)制測(cè)量，未給予當(dāng)事人申訴和救濟(jì)的合理時(shí)間，違反《行政強(qiáng)制法》第三十五條催告程序規(guī)定，粗暴剝奪當(dāng)事人權(quán)利；其四，其僅針對(duì)當(dāng)事人戶(hù)、李某祥戶(hù)、李某戶(hù)下達(dá)通知并測(cè)量，構(gòu)成選擇性征收，違反《公務(wù)員法》公平履職要求，屬于利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)。此外，班某在附屬物清點(diǎn)環(huán)節(jié)還存在弄虛作假、程序空轉(zhuǎn)問(wèn)題：2025 年 7 月 13 日至 16 日清點(diǎn)前，當(dāng)事人與工作人員陳某軍約定全程錄音錄像，但清點(diǎn)后劉某、陳某軍拒絕提供視頻，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法核實(shí)；班某還 5 次以上組織清點(diǎn)，僅 7 月 13 日就出動(dòng)超 50 人，多次清點(diǎn)無(wú)合法結(jié)果，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源和財(cái)政資金。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，濫用職權(quán)、侵害群眾利益的，視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看直至開(kāi)除黨籍處分；對(duì)應(yīng)政務(wù)處分則包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。班某多次強(qiáng)行測(cè)量、程序空轉(zhuǎn)、故意損毀財(cái)物，盧某等人選擇性執(zhí)法、非法侵入住宅，均屬于 “情節(jié)較重” 情形，應(yīng)依紀(jì)依法處分；其中李某、付某、班某的針對(duì)性征收、涉嫌打擊報(bào)復(fù)行為，還屬于 “嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律”，將依法從重處理，若被認(rèn)定為 “徇私舞弊”，還會(huì)成為刑事追責(zé)的加重情節(jié)。

除刑事、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任外，涉事人員及相關(guān)單位還需承擔(dān)民事賠償和行政賠償責(zé)任。民事賠償方面，李某 2020 年強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、班某等人損毀藥材樹(shù)木的損失、盧某等人非法侵入住宅導(dǎo)致李某祥的精神損害等，受害群眾可依法提起民事訴訟，要求賠償全部經(jīng)濟(jì)損失和精神損害撫慰金；行政賠償方面，茶店鄉(xiāng)政府、織金經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為違法行政行為實(shí)施主體，需對(duì)斷水?dāng)嚯姅嗦贰?qiáng)行動(dòng)工造成的土地?fù)p毀、生活不便等后果承擔(dān)責(zé)任 —— 當(dāng)事人戶(hù)因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低未簽訂協(xié)議，卻被斷水、斷電、斷路，只能依賴(lài) “望天雨”“屋檐水” 生活，依據(jù)《國(guó)家賠償法》，相關(guān)單位需賠償損失，后續(xù)可向李某、付某、班某等直接責(zé)任人員追償。

畢節(jié)磷煤一體化項(xiàng)目違規(guī)用地事件，暴露出個(gè)別公職人員 “權(quán)大于法” 的錯(cuò)誤認(rèn)知，以及基層執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞。但法治社會(huì)的核心準(zhǔn)則是 “法無(wú)授權(quán)不可為”，無(wú)論項(xiàng)目推進(jìn)壓力多大、個(gè)人積怨多深，都不能成為突破法律邊界的理由。對(duì)于全體公職人員而言，此案是一面鏡子：土地征收有法定程序，群眾權(quán)益有法律保障，任何試圖以 “僥幸” 規(guī)避程序、以 “報(bào)復(fù)” 濫用職權(quán)的行為，最終都會(huì)被紀(jì)法利劍斬?cái)唷＜o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必將以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清所有違法違規(guī)事實(shí)，讓違法者付出代價(jià)，讓受損的群眾權(quán)益得到修復(fù)，更讓權(quán)力回歸法治的軌道，守護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。