【解讀】朱鋒：變亂交織繼續深化，全球治理注入中國力量

2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發展，亂的一面更加突出，我國的發展壯大既面臨嚴峻挑戰，也存在難得機遇，總的仍是機遇大于挑戰。在世界多極化加速演進的歷史進程中，中國作為當之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進一步上升，有需要、有條件、有能力續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章，開創中國式現代化新局面，并且推動地球村朝著構建人類命運共同體的方向前進。

本文作者系盤古智庫學術委員會副主任委員、南京大學國際關系學院院長朱鋒，文章來 源于《世界知識 》。

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2025年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年。在這具有特殊紀念意義的一年，國際局勢空前的變亂交織、起伏動蕩為戰后80年所極為罕見，同時，推動加強全球治理的力量也空前凝聚。

西方內亂嚴重。從2025年新年開始，美國、英國、法國、德國等西方大國執政黨或執政聯盟在2024年的選舉中紛紛失勢，國家權力結構和政黨執政態勢重新洗牌。傳統的執政勢力或面臨社會分裂，或面臨黨內矛盾，政局更替頻繁，反映出民眾對西方政治精英階層高度的失望和憤怒。1月20日，特朗普在美國再次當政，這個政府代表了美國白人極端主義勢力的少數派，當道近一年來的混亂治理不僅加劇了美國的內部極化，更使美國的經濟發展、同盟體系穩定以及軟實力付出沉重代價，進一步縮短了霸權衰落的曲線。

西方國家內部治理的普遍失能、失效，反映了西方整體走向沒落的趨勢，為國際格局朝多極化方向加速演變提供了關鍵注腳。

關稅霸凌猖獗。特朗普2.0政府從執政伊始就對世界發起關稅戰和貿易戰，自由、開放的國際經濟秩序遭受自冷戰結束以來的空前破壞。4月2日，特朗普以縮小美國的貿易逆差、推動制造業和投資回流為由，宣布對所有進口商品實施10%基準關稅，并對特定國家征收不同稅率的“對等關稅”。8月1日，特朗普政府的“對等關稅”正式出臺。即便對歐洲、日本和韓國等傳統盟友，特朗普也以關稅為施壓手段，要求它們對美國作出3500億至5500億美元的投資。

特朗普政府經濟政策的倒行逆施是二戰結束以來前所未見的，其所施加的新一輪關稅是1934年以來美國歷史最高水平。10月21日，國際貨幣基金組織公布的數據顯示全球經濟面臨顯性波動，預測2025年全球經濟增長率為3.2%，2026年為3.1%，下挫已經無法避免。

地區安全危機延宕。烏克蘭危機局勢依舊焦灼，和談止戰前景黯淡。經歷了將近四年的殘酷交戰，這場危機越來越成為俄烏兩國之間的消耗戰。普京政府對于獲得烏東四州和南部克里米亞的決心沒有動搖。俄羅斯至少要在烏克蘭復制“格魯吉亞模式”，不僅要向烏方施加更大政治壓力，迫其放棄抵抗，更要防止烏克蘭加入北約。

特朗普政府雖然急于拋棄烏克蘭實現俄烏停戰，但其立場沒有得到歐洲國家的接受。從3月11日特朗普呼吁俄烏30天停火，到短暫宣布暫停對烏軍事援助和情報共享、對俄羅斯石油出口實施制裁，再到8月美俄首腦實現四年來首次會晤，盡管多頭游說、多方施壓，特朗普的調停行動依然收效甚微。美國于11月20日推出“28點計劃”，并在多方協調之后調整為“19點計劃”，內容包括大幅縮減軍隊規模，承認俄羅斯對克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克的事實控制權，承諾北約不東擴，以及將烏克蘭中立地位寫入憲法，等等，但短期內難以真正為各方所接受，調解行動仍然無法達成實質性成效，烏克蘭危機長期化的態勢難以改變。

在中東，以色列在加沙地帶對巴勒斯坦平民的持續殘暴打擊和傷害，已經導致數萬名巴勒斯坦人死亡，其中大多是兒童和婦女。美西方對以色列的縱容和支持令世界心寒，令文明蒙羞。6月以色列、美國對伊朗發動的遠程軍事攻擊更是將中東局勢再度置于爆發全面戰爭的邊緣。

在非洲，蘇丹內戰造成巨大人道主義災難，外部介入使沖突存在外溢風險。聯合國數據顯示，在蘇丹約5000萬人口中，有逾1170萬人流離失所，2120萬人面臨嚴重糧食不安全狀況，3000多萬人急需人道主義援助。2025年7月26日，快速支援部隊領導的“蘇丹創始聯盟”宣布組建“平行政府”，標志著沖突進一步演變為政治對抗，蘇丹內部武裝割據形勢進一步加劇。土耳其、南非、阿爾及利亞、伊朗、卡塔爾、埃及、阿聯酋、沙特等國紛紛對蘇丹局勢進行外交和政治介入，蘇丹戰亂已經成為跨區域利益爭奪和影響力角逐的重要案例。除了蘇丹，南蘇丹安全局勢同樣堪憂，11月底幾內亞比紹也發生軍事政變，內亂升級……

戰后東亞安全最大威脅。2025年國際局勢另一令人高度不安的態勢，是日本高市早苗政府涉臺言行粗暴背離和破壞戰后國際秩序。11月7日，高市在國會答辯時宣稱“臺灣有事”可能觸發日本行使集體自衛權的“存亡危機事態”。這一言行嚴重違背一個中國原則，嚴重違背中日四個政治文件精神和國際關系基本準則，粗暴干涉中國內政，挑戰中方核心利益，侵犯中國主權。11月26日，高市無視中方的強烈反制和國際社會的嚴重關切，在其內閣首場黨首辯論中繼續辯解稱對臺灣問題“依據實際事態具體研判”，且“不改變日本一貫立場”，公開鼓吹“臺灣地位未定論”。防衛大臣小泉進次郎11月23日在琉球群島宣稱，日本將在距臺灣僅110公里的與那國島自衛隊基地部署中程防空導彈。與此同時，高市早苗政府不斷突破戰后日本的防務限制，在對華政策上不加掩飾地強化日美勾連。高市政府宣布要將防衛預算突破國內生產總值占比2%的門檻，改變日本奉行已久的《防衛裝備轉移三原則》，公然向美國返銷地對空“愛國者”攔截導彈，繼續推動修訂《國家安全保障戰略》等“安保三文件”，尤其是討論修改“無核三原則”，暗示將研發核動力潛艇及允許美軍在日本部署核武器。

一個試圖重走軍國主義道路的日本，是戰后80年東亞安全面臨的最大威脅。對此，中國和亞洲國家需要做好持續應對、堅定反擊的長期準備。

“最熱的夏天”。2025年不僅全球地緣戰略態勢空前嚴峻，地球氣候異常也進入了關鍵節點。世界氣象組織發布報告指出，2025年1月至8月，全球近地表平均氣溫較工業化前平均水平高出1.42℃±0.12℃，夏天平均氣溫是自2022年以來最高的，第三次突破了人類有氣候記錄以來最炎熱夏季的紀錄。10月巴西貝倫第30屆聯合國氣候變化大會上，23個國家、87個機構和160名科學家聯合發布《全球臨界點報告》，明確指出隨著全球變暖突破1.5℃的臨界閾值，世界正迅速逼近一系列災難性臨界點，其中溫水珊瑚礁大規模死亡成為首個顯著標志。

“中國之治”。沒有有效的全球治理，沒有各國間平等的開放合作，沒有大國關系的穩定可控，國際政治和全球問題的“2025惡化效應”仍將災難性地延續。值此重要歷史時刻，中國作為銳意進取、不斷上升的大國，努力用“中國之治”詮釋責任擔當，為動蕩不安的世界注入穩定性和確定性，為世界多極化以及加強全球治理的進程提供動力和活力。

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，構建周邊命運共同體，要與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作；共同維護地區穩定，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰；擴大交往交流，便利人員往來。

9月1日，習近平主席在天津“上海合作組織+”會議上鄭重提出“全球治理倡議”，這是中國向世界提供的又一重要公共產品，進一步豐富和發展了構建人類命運共同體的理論內涵和實施方略。9月3日，習近平主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會上發表講話指出，“今天，人類又面臨和平還是戰爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇。中國人民堅定站在歷史正確一邊、站在人類文明進步一邊，堅持走和平發展道路，與各國人民攜手構建人類命運共同體。”9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標。10月30日至11月1日，習近平主席赴韓國慶州出席亞太經合組織第32次領導人非正式會議，呼吁各方在開放發展中分享機遇、實現共贏，倡導普惠包容的經濟全球化，致力于構建亞太共同體，并且邀請各成員方在2026年共赴“深圳之約”。

在韓國釜山，習近平主席同美國總統特朗普時隔六年再次會晤。2025年，中美元首還四次通話。中國對美政策始終保持連續性、穩定性，遵循相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，再次引領世界最重要雙邊關系穿越急流險灘，重返穩定發展軌道。

世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。2025年10月召開的中國共產黨二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。從2023年首次提出新質生產力，到強調“十五五”時期必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，中國不斷激發新動能、塑造新優勢、開辟新空間，在夯實內在根基的同時助力其他國家擁抱可持續發展和數字、綠色未來，為全球經濟增長提供新動能、拓展新可能。■

文章來源于《世界知識》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波