西安市旅行社涉秦嶺區(qū)域團隊旅游業(yè)務規(guī)范指引

西安市各旅行社：

為嚴格保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，指導各旅行社合法、規(guī)范開展涉秦嶺區(qū)域旅游經營業(yè)務，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省旅游條例》及《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結合秦嶺區(qū)域生態(tài)保護實際需求，制定本指引。

總體經營原則

1.安全保障原則。旅行社開展涉秦嶺區(qū)域旅游業(yè)務，要將游客安全置于首位，充分評估旅游線路的安全性，避開地勢復雜、氣候多變、存在安全隱患的區(qū)域，嚴禁組織游客前往未開發(fā)景區(qū)及線路，杜絕因線路規(guī)劃不當引發(fā)人員迷路、失蹤、傷亡等安全事故。

2.生態(tài)保護原則。嚴格遵守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，尊重秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的整體性與脆弱性，不得組織任何破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的旅游活動，主動引導游客樹立“秦嶺保護，人人有責”的意識，共同守護秦嶺生態(tài)屏障。

3.合法合規(guī)原則。所有涉秦嶺區(qū)域的旅游經營行為，均需符合國家、陜西省及西安市關于旅游管理、生態(tài)保護的法律法規(guī)要求，主動履行備案、報告等法定義務，堅決杜絕違法違規(guī)經營行為。

嚴格禁止的經營行為

1.嚴禁組織未開發(fā)區(qū)域活動。不得組織游客前往秦嶺未開發(fā)景區(qū)及線路開展登山、探險、穿越等旅游活動，包括但不限于未經政府部門批準開放、無安全保障設施、無明確游覽路線的區(qū)域。

2.嚴禁進入核心保護區(qū)開展無關活動。嚴格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》對核心保護區(qū)的劃定范圍（具體范圍見下文），不得組織游客在核心保護區(qū)內開展與生態(tài)保護、科學研究無關的旅游活動，如擅自登山、露營、野餐、探險、穿越等。

3.核心保護區(qū)具體范圍界定。一是海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區(qū)域（國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍除外）；二是國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產；三是飲用水水源一級保護區(qū)；四是自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

合規(guī)經營的備案流程

若旅行社要組織游客在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外，或無道路通行的區(qū)域開展穿越、登山等具有一定風險的旅游活動（非核心保護區(qū)且符合生態(tài)保護要求的區(qū)域），必須嚴格按照以下流程辦理備案：

1.備案前提條件。旅行社要提前對旅游線路進行反復的自查自審，旅游線路不得涉及秦嶺核心保護區(qū)，不得破壞生態(tài)環(huán)境，且需制定完善的安全保障措施（如配備專業(yè)向導、急救設備）和應急方案（如迷路、受傷后的救援預案）。

2.備案信息準備。需提前準備活動時間、活動地點、詳細路線、參與人員名單（含身份信息、聯(lián)系方式）、安全保障措施說明、應急方案等材料。

3.備案部門與時限。在活動開展前5個工作日，將上述材料提交至縣級以上體育行政部門完成備案。若活動地點、路線涉及軍事設施保護區(qū)、自然保護區(qū)的，需同時遵守相關部門的專項規(guī)定，額外辦理必要手續(xù)。

生態(tài)保護與宣傳義務

1.內部培訓義務。旅行社需定期組織從業(yè)人員開展秦嶺生態(tài)保護法律法規(guī)培訓，確保導游、線路規(guī)劃人員等熟悉秦嶺核心保護區(qū)范圍、禁止行為及備案要求，避免因業(yè)務不熟悉導致違規(guī)經營。警示所有從業(yè)人員不得設計、包裝涉及秦嶺核心保護區(qū)的穿越活動的產品，不得為違規(guī)穿越行為提供接駁車輛、向導聯(lián)絡、裝備租賃等協(xié)助服務。

2.建立旅游線路自審機制。各旅行社要對企業(yè)所有涉及秦嶺區(qū)域的旅游產品開展定期自查自審，可聘請生態(tài)保護領域專家參與，重點核查線路是否涉及秦嶺核心保護區(qū)，以及未開發(fā)景區(qū)及線路；對經相關部門批準備案的合法旅游線路，須在產品說明中明確標注。自查自審未通過的旅游產品，一律不得上架銷售。

3.游客宣傳引導義務。在旅游活動開展前，需向游客詳細宣講秦嶺生態(tài)保護規(guī)定及旅游安全注意事項，發(fā)放“文明登山，從我做起”宣傳材料，引導游客自覺抵制違規(guī)穿越、隨意丟棄垃圾等破壞生態(tài)的行為；在旅游過程中，導游需實時提醒游客遵守規(guī)定，不得擅自脫離規(guī)劃路線、破壞生態(tài)環(huán)境。

4.落實宣傳告知責任。各旅行社在營業(yè)網點以及線上產品網頁顯著位置張貼、懸掛政府發(fā)布的秦嶺生態(tài)保護通告，營業(yè)網點要擺放宣傳資料供游客查閱，對前來咨詢秦嶺徒步旅游的游客，要清晰告知游客秦嶺禁行區(qū)域范圍及違規(guī)進入的法律后果。在與游客簽訂旅游合同時，要明確不組織違規(guī)穿越的條款，強化游客生態(tài)保護與安全意識。

西安市各旅行社要嚴格執(zhí)行以上規(guī)范指引。若相關法律法規(guī)修訂，以最新規(guī)定為準。各旅行社應定期自查涉秦嶺區(qū)域旅游業(yè)務開展情況，切實履行安全保障與生態(tài)保護責任，共同推動秦嶺區(qū)域旅游產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，守護秦嶺的青山綠水。