街角之治：將目光投向都市街頭

魏程琳 著

既往社會學(xué)人將村落、城市社區(qū)等有著固定空間和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的單位作為研究場域，本書將流動的城市公共空間作為研究場域無疑是一次探險。城市街面是各種力量的匯聚之地，也是國家與社會交互作用的公共場所，街面治理為筆者研究國家與社會關(guān)系提供了獨(dú)特的視角。2015年，筆者在城管部門實(shí)習(xí)調(diào)研期間，對城市政府和街面社會群體的博弈策略有了初步了解，遂將其作為博士論文選題展開深入調(diào)研。本書的研究對象是大江市城管局，研究內(nèi)容所處的歷史時段是1991年至2015年。大江市城管局于2001年年底成立，其前身是成立于1991年的市容監(jiān)察隊，各區(qū)城管局大都于2002年成立。

大江市是地處中部的一個超大型城市，2015年城市人口達(dá)1000萬人，是一個56個民族集聚、外來流動人口眾多的特大型城市。筆者的主要田野調(diào)查區(qū)域集中在大江市的江南和江北兩個區(qū)域，調(diào)查對象包括市城管局和3個區(qū)城管局以及12個城管中隊，文中的滄浪區(qū)位于江北，望月區(qū)和至善區(qū)位于江南。筆者選取的調(diào)查區(qū)域包括具有都市特征的地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心街區(qū)，以及具有城鄉(xiāng)混合特征的城中村、城郊街道。同時，筆者還采取個案追蹤法和參與式觀察法對其他區(qū)的城市管理事件進(jìn)行調(diào)研。

2015年3月下旬，筆者以“借用人員”身份進(jìn)入大江市城管局參與日常工作、翻閱材料并進(jìn)行試訪談，5月下旬開始到基層一線調(diào)研，除中間2個月整理材料外，調(diào)研工作一直持續(xù)到12月份，累計調(diào)研時間180余天，累計訪談（每次訪談通常在2小時左右）人數(shù)200余名：其中市區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員30余名，一線隊長、指導(dǎo)員、副隊長等中層干部30余名，一線執(zhí)法隊員70余名，一線協(xié)管員60余名，街道領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員10名，街面攤販10名，參與現(xiàn)場執(zhí)法20余次。

在城管部門親身參與街面執(zhí)法的收獲和感悟，是通過單一訪談和二手材料無法獲得的。筆者在市局多次參與城管委召開的處級干部工作會議，對政策制定者的目標(biāo)和行動策略有了初步了解。在一線調(diào)研期間，筆者多次跟隨城管執(zhí)法隊員到街面執(zhí)法，有時還扮演城管協(xié)管員規(guī)范街面經(jīng)營，也曾多次到城郊村、居民小區(qū)觀察拆違過程。為了體驗夜間執(zhí)法環(huán)境，筆者曾跟隨城管執(zhí)法隊員徹夜守控雙休日市場，參與夜間巡查處理渣土運(yùn)輸問題和噪音投訴問題。此外，筆者隨城管局、街道領(lǐng)導(dǎo)參與多部門協(xié)調(diào)會，隨工作人員到環(huán)保局、住建局等單位協(xié)調(diào)工作，這些經(jīng)歷都使筆者對基層條塊關(guān)系運(yùn)作有了新的認(rèn)識。

調(diào)研期間，筆者與城管中隊工作人員一起進(jìn)餐，中午在城管中隊辦公室休息，與他們朝夕相處讓筆者捕捉到正式訪談時無法了解的信息，甚至不少意外發(fā)現(xiàn)都是從飯后閑聊中所得，比如城管職業(yè)聲譽(yù)對婚姻家庭、生活習(xí)慣以及子女學(xué)習(xí)成績的影響，再如職業(yè)預(yù)期對城管執(zhí)法隊員行為的影響，還有城管部門與其他部門協(xié)調(diào)中的關(guān)系運(yùn)作以及城管執(zhí)法隊員與不同類型社會人士接觸的技巧，這些進(jìn)一步滿足了筆者對“飽和經(jīng)驗”的追求。

需要補(bǔ)充說明的是，筆者開展田野調(diào)查的時間是2015年，其時正值國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和城市街面治理體制轉(zhuǎn)型，故書中所描述的街面治理中的零星沖突具有轉(zhuǎn)型特征和時間局限性。筆者在書中探尋了大江市城市管理的歷史，更側(cè)重當(dāng)時城市治理機(jī)制創(chuàng)新，如渣土運(yùn)輸管理中的技術(shù)引入、車窗拋物治理中的共同體構(gòu)建等，這些個案經(jīng)驗清晰地展現(xiàn)了一個城市以人民城市為理念邁向現(xiàn)代治理體制的過程。10年后的今天，無論是大江市還是筆者工作的上海市，抑或其他城市，都較少出現(xiàn)“城市管理沖突”的新聞或現(xiàn)象，這無疑是城市治理進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

在研究立場上，筆者采取經(jīng)驗本位和機(jī)制分析法，并綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、田野調(diào)查、個案研究、機(jī)制分析和類型分析等方法。學(xué)界同人對以上諸研究方法并不陌生，在此著重介紹個案研究和機(jī)制分析兩種方法在本研究中的意義。

個案研究即通過完整的個案揭示事物的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)其代表性。個案分析通俗地講就是解剖麻雀。從城市發(fā)育、經(jīng)濟(jì)體量、區(qū)域位置、政治級別（副部級）等方面看，大江位于第一序列大都市（北京、上海、廣州、深圳等都市）之末，第二序列都市之首，它的都市管理歷程及存在的問題在全國具有代表性，有些是發(fā)達(dá)城市經(jīng)歷過的，有些是二、三線城市正在經(jīng)歷的，本書希望為全國城市治理提供一個有代表性的個案。

個案研究通常采用“過程—事件分析”策略，以從人們的行動所形成的事件和過程中去把握社會結(jié)構(gòu)與社會過程。然而，當(dāng)前在運(yùn)用這一方法時容易陷入繁雜無章的經(jīng)驗之中難以自拔，案例復(fù)雜性與結(jié)論理性難以兼顧，通常會被質(zhì)疑個案的代表性。

機(jī)制分析意指一組被明確限定的事件，在各種不同的環(huán)境中，以相同或者頗為類似的方式，使特定要素之間的關(guān)系得以改變的原理，諸機(jī)制的組合則形成過程。簡單地講，機(jī)制是多個要素之間的邏輯必然性關(guān)聯(lián)，具體環(huán)境的改變并不影響這種邏輯必然性。華中村治學(xué)者強(qiáng)調(diào)“田野的靈感”，強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜的經(jīng)驗現(xiàn)象間抽取關(guān)鍵要素形成關(guān)鍵性聯(lián)系，從而形成對中國經(jīng)驗的解釋。此外，經(jīng)驗的認(rèn)知需要一個循環(huán)往復(fù)的過程，通過修正機(jī)制，不斷深化、提煉中觀機(jī)制和中觀概念。綜上所述，本書的研究方法是在個案基礎(chǔ)上的“過程—機(jī)制”分析。

本書在學(xué)術(shù)脈絡(luò)了延續(xù)了《街角社會： 一個意大利人貧民區(qū)的社會結(jié)構(gòu)》（威廉·富特·懷特）、《漢口：一個中國城市的商業(yè)和社會》（羅威廉）和《街頭文化：成都公共空間、下層民眾與地方政治》（王笛）等作品所關(guān)注的都市街面公共空間的社會治理議題，希望通過對現(xiàn)代中國城市街角空間中的人、事和治理過程的深描和解釋，為學(xué)界提供一個觀察當(dāng)下中國城市治理轉(zhuǎn)型的案例。遵循學(xué)界慣例，本書中的人名、地名皆做了化名處理。

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