市場監(jiān)管總局政策調(diào)整：企業(yè)如何把握可持續(xù)發(fā)展機遇？

市場監(jiān)管總局政策調(diào)整的深層次解讀：基于可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理視角的企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)機遇”研究

（作者：王連升）

摘要

2025年12月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)通知，廢止2020年實施的《科技成果轉(zhuǎn)化基地認定辦法》，對已認定的20個科技成果轉(zhuǎn)化基地進行清理摘牌。這一政策調(diào)整引發(fā)了廣泛關(guān)注，但本文認為這并非簡單的監(jiān)管收緊，而是中國創(chuàng)新治理體系深度優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措。研究發(fā)現(xiàn)，政策調(diào)整背后蘊含著從“平臺建設(shè)”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的治理邏輯轉(zhuǎn)變，企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史性機遇，將標(biāo)準(zhǔn)制定作為提升可持續(xù)發(fā)展能力和社會責(zé)任治理水平的核心抓手。通過構(gòu)建基于SRG（可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理）的“標(biāo)準(zhǔn)-治理-價值”三維分析模型，本文系統(tǒng)闡釋了標(biāo)準(zhǔn)機遇的理論內(nèi)涵、實踐路徑與戰(zhàn)略價值。天津民營企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，186家企業(yè)參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)905項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)223項、國際標(biāo)準(zhǔn)30項，實現(xiàn)了從“制造輸出”向“規(guī)則輸出”的跨越。這充分證明，主動參與標(biāo)準(zhǔn)制定已成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。本文最后提出了企業(yè)把握標(biāo)準(zhǔn)機遇的四大戰(zhàn)略路徑和相應(yīng)的政策建議，為新時代中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐參考。

1.引言：政策調(diào)整的背景與問題提出

1.1政策調(diào)整的具體內(nèi)容與時間線

2025年12月，國家市場監(jiān)督管理總局（SAMR）密集發(fā)布了一系列關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化基地清理規(guī)范的政策文件。12月21日，總局印發(fā)《關(guān)于停止科技成果轉(zhuǎn)化基地相關(guān)工作的通知》（國市監(jiān)科信函〔2025〕147號），明確廢止2020年6月印發(fā)的《國家市場監(jiān)督管理總局科技成果轉(zhuǎn)化基地認定辦法》。12月25日，該通知正式公開發(fā)布，要求已認定的基地在12月底前完成清理摘牌工作，不再以“國家市場監(jiān)督管理總局科技成果轉(zhuǎn)化基地”名義開展活動。截至12月29日，全國20個被認定的科技成果轉(zhuǎn)化基地全部進入清理程序。

這一政策調(diào)整并非孤立事件，而是國家創(chuàng)新治理體系改革的重要組成部分。根據(jù)中央科技委關(guān)于科技創(chuàng)新平臺基地工作的部署要求，市場監(jiān)管總局的此次行動與科技部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》一脈相承。該方案明確提出對現(xiàn)有國家級基地和平臺進行考核評估，通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式優(yōu)化整合，嚴(yán)格遵循“少而精”的原則嚴(yán)控新建規(guī)模。

1.2問題的核心：為何政策調(diào)整不是利空？

面對這一政策調(diào)整，部分市場參與者可能將其解讀為科技創(chuàng)新支持力度減弱的信號。然而，這種觀點忽視了政策背后的深層邏輯。本文認為，市場監(jiān)管總局的清理行動實際上是治理理念的升級——從過去注重“基地數(shù)量”和“平臺規(guī)?！钡拇址攀桨l(fā)展，轉(zhuǎn)向更加注重“標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”和“治理效能”的精細化發(fā)展。在這一轉(zhuǎn)型過程中，標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪將成為企業(yè)競爭的新焦點。

科技成果轉(zhuǎn)化基地政策調(diào)整前后對比

①治理重點（對比維度），基地數(shù)量擴張、硬件建設(shè)（調(diào)整前2020-2025），標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、治理效能（調(diào)整后2025年起），從“有形平臺”到“無形規(guī)則”（核心變化）。

②企業(yè)角色（對比維度），規(guī)則遵守者、資源使用者規(guī)則制定者、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者（調(diào)整前2020-2025），從被動適應(yīng)到主動塑造（核心變化）。

③競爭要素（對比維度），政策資源獲取、土地資金支持（調(diào)整前2020-2025），標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、技術(shù)專利布局（調(diào)整后2025年起），從資源競爭到規(guī)則競爭（核心變化）。

④監(jiān)管導(dǎo)向（對比維度），資格認定、掛牌管理（調(diào)整前2020-2025），績效評估、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督（調(diào)整后2025年起），從入口管理到過程管理（核心變化）。

2.政策調(diào)整的深層邏輯：國家創(chuàng)新治理體系的重構(gòu)

2.1國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合邏輯

市場監(jiān)管總局此次政策調(diào)整必須放在國家創(chuàng)新體系整體重構(gòu)的宏觀背景下理解。2025年，科技部、財政部、國家發(fā)改委三部委聯(lián)合推動的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》已經(jīng)明確了“技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類”基地的功能定位——面向經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在這一框架下，原有的分散化、部門化的基地布局顯然不符合“統(tǒng)籌布局、分類管理”的新要求。

更深層次看，這種優(yōu)化整合反映了中國創(chuàng)新治理從“要素驅(qū)動”向“制度驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。過去，各級政府通過設(shè)立各類基地、園區(qū)、平臺，以土地、資金、稅收等要素投入推動科技創(chuàng)新。然而，隨著創(chuàng)新活動日益復(fù)雜化和全球化，單純的要素投入已難以形成持續(xù)競爭力。相反，制度環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)體系、治理機制等軟性要素的重要性日益凸顯。市場監(jiān)管總局退出具體的基地認定工作，正是為了更加專注于其核心職能——標(biāo)準(zhǔn)制定和市場監(jiān)管。

2.2監(jiān)管職能的回歸與聚焦

市場監(jiān)管總局的法定職責(zé)涵蓋計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測、特種設(shè)備安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個領(lǐng)域。在這些職責(zé)中，標(biāo)準(zhǔn)化工作處于核心地位。然而，在過去的基地認定和管理工作中，總局的部分精力被分散到具體的平臺運營事務(wù)中，這在一定程度上弱化了其在國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

此次政策調(diào)整標(biāo)志著市場監(jiān)管總局職能重心的戰(zhàn)略性回歸。清理科技成果轉(zhuǎn)化基地后，總局能夠更加集中資源推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)，特別是在可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、ESG標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，2025年9月，中國質(zhì)量認證中心發(fā)布了EcoVESS試點成果并啟動SDGs國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作，通過量化評估供應(yīng)鏈的環(huán)境影響、社會責(zé)任、治理水平三大維度的核心指標(biāo)，為企業(yè)提供可落地的供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑。這類標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，正是市場監(jiān)管部門在新時代的核心使命。

2.3從“平臺經(jīng)濟”到“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略升級

中國經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷深刻的范式轉(zhuǎn)變。過去幾十年的“平臺經(jīng)濟”模式——通過建設(shè)各類園區(qū)、基地、平臺聚集生產(chǎn)要素——雖然取得了顯著成效，但也暴露出重復(fù)建設(shè)、資源分散、同質(zhì)化競爭等問題。新的發(fā)展階段需要新的發(fā)展范式，“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟”應(yīng)運而生。

在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟范式下，競爭力的核心不再是擁有多少物理平臺，而是掌握多少標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)成為調(diào)節(jié)資源配置、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)性工具。市場監(jiān)管總局的政策調(diào)整，正是為了推動中國創(chuàng)新體系從“平臺依賴”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型與國際趨勢高度契合——ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國際電工委員會）等國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)的影響力日益增強，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為全球技術(shù)競爭和貿(mào)易規(guī)則制定的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

3.理論框架：可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理（SRG）視角下的“標(biāo)準(zhǔn)機遇”

3.1 SRG理論的內(nèi)涵與演進

可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理（Sustainability and Responsibility Governance，簡稱SRG）是ESG理念在中國語境下的深化和發(fā)展。與傳統(tǒng)ESG側(cè)重投資決策不同，SRG更加強調(diào)治理主體的主動性和系統(tǒng)性。SRG理論認為，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要關(guān)注環(huán)境、社會、治理三個維度的表現(xiàn)，更需要建立一套能夠持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合價值的治理機制。

在這一理論框架下，標(biāo)準(zhǔn)扮演著多重角色：首先，標(biāo)準(zhǔn)是SRG治理的技術(shù)基礎(chǔ)，為衡量和評估可持續(xù)發(fā)展績效提供統(tǒng)一尺度；其次，標(biāo)準(zhǔn)是SRG實踐的行動指南，將抽象的治理理念轉(zhuǎn)化為具體的管理要求；最后，標(biāo)準(zhǔn)是SRG價值的傳導(dǎo)媒介，通過標(biāo)準(zhǔn)認證、標(biāo)準(zhǔn)符合性聲明等方式，將企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展努力轉(zhuǎn)化為市場認可和競爭優(yōu)勢。

3.2 “標(biāo)準(zhǔn)-治理-價值”三維分析模型

基于SRG理論，本文構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)-治理-價值”三維分析模型，用以系統(tǒng)闡釋標(biāo)準(zhǔn)機遇的內(nèi)在邏輯：

第一維度：標(biāo)準(zhǔn)維度。這一維度關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)本身的特性和功能。在SRG語境下，標(biāo)準(zhǔn)不僅包括傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，更擴展到管理標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、披露標(biāo)準(zhǔn)等新領(lǐng)域。例如，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境、社會、治理（ESG）管理體系建設(shè)指南》，運用ISO管理體系高階結(jié)構(gòu)的通用框架，按照“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”模式建立全面的管理體系。這類標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實施SRG治理提供了系統(tǒng)化的方法論。

第二維度：治理維度。這一維度關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)如何嵌入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理流程。有效的標(biāo)準(zhǔn)治理需要頂層設(shè)計、組織保障、流程整合和績效激勵四個層面的協(xié)同。天津民營企業(yè)的實踐顯示，黨建引領(lǐng)在標(biāo)準(zhǔn)治理中發(fā)揮著獨特作用——樣本企業(yè)中大型企業(yè)黨組織覆蓋率達86.96%，中型企業(yè)達73.47%，黨建引領(lǐng)有力推動政策直達快享，提升了企業(yè)在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策知曉率與普及率。

第三維度：價值維度。這一維度關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造的價值形態(tài)和傳導(dǎo)機制。標(biāo)準(zhǔn)價值不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟價值（如降低成本、提高效率、開拓市場），還包括社會價值（如提升行業(yè)水平、保障消費者權(quán)益）和環(huán)境價值（如促進節(jié)能減排、推動循環(huán)經(jīng)濟）。更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)能夠創(chuàng)造戰(zhàn)略價值——通過掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，企業(yè)可以塑造行業(yè)競爭格局，獲取長期競爭優(yōu)勢。

SRG標(biāo)準(zhǔn)的價值創(chuàng)造機制

①經(jīng)濟價值（價值類型），降低交易成本、提高生產(chǎn)效率、開拓新市場（創(chuàng)造機制），標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)節(jié)約成本20-30%，標(biāo)準(zhǔn)符合性成為市場準(zhǔn)入條件（具體表現(xiàn)），華為參與5G國際標(biāo)準(zhǔn)制定，獲得全球市場份額（典型案例）。

②社會價值（價值類型），提升產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費者權(quán)益、促進行業(yè)規(guī)范（創(chuàng)造機制），食品安全標(biāo)準(zhǔn)減少安全事故，社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)改善勞工條件（具體表現(xiàn)），中國ESG標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范披露（典型案例）。

③環(huán)境價值（價值類型），推動節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境（創(chuàng)造機制），能效標(biāo)準(zhǔn)降低能耗，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)環(huán)保消費（具體表現(xiàn)），EcoVESS標(biāo)準(zhǔn)量化供應(yīng)鏈環(huán)境影響（典型案例）。

④戰(zhàn)略價值（價值類型），掌握行業(yè)話語權(quán)、塑造競爭格局、建立技術(shù)壁壘（創(chuàng)造機制），標(biāo)準(zhǔn)專利化產(chǎn)生授權(quán)收入，標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)路線的裁判（具體表現(xiàn)），天津民企制定國際標(biāo)準(zhǔn)30項，實現(xiàn)規(guī)則輸出（典型案例）。

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3.3標(biāo)準(zhǔn)機遇的四個層次

在“標(biāo)準(zhǔn)-治理-價值”模型基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)機遇可以進一步分解為四個層次：

①基礎(chǔ)層：合規(guī)性機遇。這是最基本的標(biāo)準(zhǔn)機遇層次。隨著監(jiān)管要求的不斷提高，企業(yè)必須符合越來越多的強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。提前布局標(biāo)準(zhǔn)符合性工作，可以避免未來的合規(guī)風(fēng)險，降低違規(guī)成本。特別是在ESG領(lǐng)域，國內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)對信息披露、碳排放、勞工權(quán)益等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求日益嚴(yán)格。

②提升層：競爭力機遇。在合規(guī)基礎(chǔ)上，企業(yè)可以通過超越標(biāo)準(zhǔn)或制定更高標(biāo)準(zhǔn)來獲得競爭優(yōu)勢。例如，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌溢價；或者參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，使自身的技術(shù)路線成為行業(yè)主流。天津民營企業(yè)中，超過七成企業(yè)公共信用達A類，這不僅是合規(guī)的結(jié)果，更是信用標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的競爭力體現(xiàn)。

③引領(lǐng)層：規(guī)則制定機遇。這是標(biāo)準(zhǔn)機遇的最高層次。通過參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，企業(yè)可以從“規(guī)則遵守者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則制定者”。這種轉(zhuǎn)變帶來的不僅是技術(shù)優(yōu)勢，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，天津186家參與標(biāo)準(zhǔn)制定的民營企業(yè)中，累計制定各類標(biāo)準(zhǔn)905項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)223項、國際標(biāo)準(zhǔn)30項。這些企業(yè)正在實現(xiàn)從“制造輸出”向“規(guī)則輸出”“信譽輸出”的歷史性跨越。

④創(chuàng)新層：范式創(chuàng)造機遇。在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的今天，標(biāo)準(zhǔn)不僅是現(xiàn)有實踐的總結(jié)，更是未來方向的引領(lǐng)。通過制定前瞻性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以定義新的產(chǎn)品類別、新的服務(wù)模式、新的商業(yè)生態(tài)。例如，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)往往意味著產(chǎn)業(yè)定義權(quán)。

4.實踐路徑：企業(yè)如何把握標(biāo)準(zhǔn)機遇

4.1路徑一：積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定全過程

企業(yè)把握標(biāo)準(zhǔn)機遇的首要路徑是主動參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。這需要從被動接受標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向主動影響標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)參與機制。

①建立標(biāo)準(zhǔn)情報體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的標(biāo)準(zhǔn)研究部門或崗位，持續(xù)跟蹤國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，特別是與本行業(yè)相關(guān)的ESG標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域。情報收集范圍應(yīng)包括：國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC等）的動態(tài)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢、競爭對手的標(biāo)準(zhǔn)布局等。通過建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警機制，企業(yè)可以提前預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

②參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和工作組（WG）。目前，中國已有數(shù)千個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，覆蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。參與這些組織的工作，不僅可以直接影響標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，還可以提前了解標(biāo)準(zhǔn)方向，為自身技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品規(guī)劃提供指導(dǎo)。對于有實力的企業(yè)，可以爭取承擔(dān)秘書處工作或主席職務(wù)，從而在標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

③推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的最終目的是將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)與研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的聯(lián)動機制，確保標(biāo)準(zhǔn)要求能夠及時融入產(chǎn)品設(shè)計、工藝改進、質(zhì)量控制和市場推廣。特別是對于參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，要率先實施、形成示范，將標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

4.2路徑二：將ESG標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)治理體系

ESG標(biāo)準(zhǔn)是SRG治理的核心工具，也是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)機遇最集中的領(lǐng)域。企業(yè)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性地將ESG標(biāo)準(zhǔn)融入治理體系。

①構(gòu)建ESG標(biāo)準(zhǔn)實施框架。企業(yè)可以參考中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境、社會、治理（ESG）管理體系建設(shè)指南》，建立符合自身特點的ESG標(biāo)準(zhǔn)實施框架。這個框架應(yīng)當(dāng)包括：ESG治理結(jié)構(gòu)（董事會 oversight、專門委員會、管理部門）、ESG政策體系（環(huán)境政策、社會責(zé)任政策、治理準(zhǔn)則）、ESG流程制度（風(fēng)險評估、目標(biāo)設(shè)定、績效管理）、ESG信息披露（報告編制、數(shù)據(jù)管理、第三方鑒證）等要素。

②實施ESG標(biāo)準(zhǔn)績效管理。ESG標(biāo)準(zhǔn)的價值最終要通過績效改進來體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立ESG關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）體系，將標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為可測量、可考核、可改進的具體指標(biāo)。例如，在環(huán)境維度，可以設(shè)置碳排放強度、水資源利用效率、廢棄物回收率等指標(biāo)；在社會維度，可以設(shè)置員工培訓(xùn)時長、安全事故率、社區(qū)投入比例等指標(biāo)；在治理維度，可以設(shè)置董事會多樣性、反腐敗培訓(xùn)覆蓋率、供應(yīng)商ESG評估比例等指標(biāo)。

③開展ESG標(biāo)準(zhǔn)認證與評級。通過獲得權(quán)威的ESG標(biāo)準(zhǔn)認證和良好評級，企業(yè)可以將ESG績效轉(zhuǎn)化為市場信號和信用資本。目前，國內(nèi)外有多種ESG評級體系，如MSCI ESG評級、標(biāo)普全球ESG評分、中證ESG評級等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇與自身行業(yè)和戰(zhàn)略最相關(guān)的評級體系，針對性改進，提升評級結(jié)果。同時，可以考慮獲得ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等國際認證。

4.3路徑三：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化能力與人才培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)機遇的把握需要相應(yīng)的組織能力和人才支撐。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)作為戰(zhàn)略投資。

①設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專職機構(gòu)。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化委員會或標(biāo)準(zhǔn)化部，統(tǒng)籌全公司的標(biāo)準(zhǔn)工作。這個機構(gòu)的主要職責(zé)包括：制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資源、管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目、推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才等。對于中小企業(yè)，至少應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專職崗位，或明確現(xiàn)有相關(guān)部門（如研發(fā)、質(zhì)量、法務(wù)）的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)。

②培養(yǎng)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才。標(biāo)準(zhǔn)化工作需要既懂技術(shù)、又懂標(biāo)準(zhǔn)、還懂管理的復(fù)合型人才。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部進修、項目實踐等多種方式培養(yǎng)人才。特別需要培養(yǎng)的是國際標(biāo)準(zhǔn)化人才——能夠熟練使用英語參與國際標(biāo)準(zhǔn)會議、理解國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、在國際舞臺上有效表達中國觀點和技術(shù)方案的人才。這類人才目前非常稀缺，是企業(yè)爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的關(guān)鍵。

③建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新激勵機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新納入績效考核和激勵機制。對于參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的員工，給予榮譽表彰和物質(zhì)獎勵；對于產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益的標(biāo)準(zhǔn)專利，建立合理的利益分配機制；對于在標(biāo)準(zhǔn)競爭中取得突破的團隊，提供職業(yè)發(fā)展通道和專項獎勵。通過激勵機制的設(shè)計，激發(fā)全體員工參與標(biāo)準(zhǔn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

4.4路徑四：對接國際標(biāo)準(zhǔn)與全球治理

在全球化的背景下，標(biāo)準(zhǔn)機遇必須放在國際坐標(biāo)系中把握。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)活動，提升國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

①跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等主要國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)的工作動態(tài)。特別要關(guān)注ISO/TC 322可持續(xù)金融技術(shù)委員會、ISO/TC 207環(huán)境管理技術(shù)委員會、ISO/TC 309組織治理技術(shù)委員會等與SRG相關(guān)的技術(shù)委員會。通過參加國際標(biāo)準(zhǔn)會議、訂閱國際標(biāo)準(zhǔn)出版物、與國際標(biāo)準(zhǔn)專家交流等方式，及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)前沿。

②參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。中國企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的比例仍然較低，這與中國的經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不相稱。企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇敢“走出去”，積極提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作組，爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)編輯、召集人等關(guān)鍵角色。在參與過程中，要善于將中國的技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)提案，推動中國方案成為國際方案。

③推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認。標(biāo)準(zhǔn)互認是貿(mào)易便利化和技術(shù)合作的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，特別是在“一帶一路”沿線國家，可以通過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)示范、標(biāo)準(zhǔn)合作等方式，促進中國標(biāo)準(zhǔn)的海外認可和應(yīng)用。天津的實踐顯示，投資“一帶一路”沿線國家的企業(yè)占比達76.72%，實現(xiàn)市場拓展與責(zé)任形象“同步出?！?。標(biāo)準(zhǔn)輸出應(yīng)當(dāng)成為這種“出?！钡闹匾M成部分。

5.案例研究：天津民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實踐

5.1案例背景與數(shù)據(jù)來源

天津市工商聯(lián)聯(lián)合南開大學(xué)社會學(xué)院于2025年12月發(fā)布的《天津市民營企業(yè)社會責(zé)任報告（2025）》，為研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實踐提供了寶貴的實證數(shù)據(jù)。該報告基于全市16個區(qū)1683家樣本企業(yè)在2024年度的履責(zé)全景，系統(tǒng)揭示了天津民營企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的進展和成效。

5.2主要發(fā)現(xiàn)與分析

①標(biāo)準(zhǔn)參與廣泛深入。報告顯示，天津民營企業(yè)已逐步形成特色鮮明的“六位一體”履責(zé)模式，其中一個突出特點就是從“遵守規(guī)則”向“制定標(biāo)準(zhǔn)”跨越。在1683家樣本企業(yè)中，有186家企業(yè)參與了各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作，參與率達11.06%。這些企業(yè)累計制定標(biāo)準(zhǔn)905項，平均每家企業(yè)制定4.87項標(biāo)準(zhǔn)，顯示出較高的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出效率。

②標(biāo)準(zhǔn)層次多元提升。在制定的905項標(biāo)準(zhǔn)中，包括國家標(biāo)準(zhǔn)223項（占24.64%）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)652項（占72.04%）、國際標(biāo)準(zhǔn)30項（占3.31%）。這一結(jié)構(gòu)表明，天津民營企業(yè)不僅積極參與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，也開始在國際標(biāo)準(zhǔn)舞臺上發(fā)揮作用。30項國際標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量不多，但標(biāo)志著從“中國制造”向“中國標(biāo)準(zhǔn)”的歷史性突破。

③標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域聚焦SRG。進一步分析顯示，天津民營企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)大量集中在綠色發(fā)展、社會責(zé)任、治理創(chuàng)新等SRG相關(guān)領(lǐng)域。例如，28家企業(yè)通過國際環(huán)境管理體系認證，168家通過國家級生產(chǎn)或產(chǎn)品認證。在員工關(guān)愛方面，64.23%的企業(yè)建立了職業(yè)健康安全管理體系。這些標(biāo)準(zhǔn)實踐直接提升了企業(yè)的SRG治理水平。

④標(biāo)準(zhǔn)價值顯著顯現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)制定為天津民營企業(yè)帶來了實實在在的價值。超六成企業(yè)感受到履責(zé)對提升品牌形象、增強凝聚力和市場競爭力的積極作用，超四成企業(yè)認為履責(zé)有助于吸引與留住人才。在經(jīng)濟效益方面，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)往往在創(chuàng)新能力、市場占有率、盈利能力等方面表現(xiàn)更優(yōu)，形成了“責(zé)任賦能、內(nèi)外雙升”的良性循環(huán)。

5.3啟示與借鑒

天津案例提供了企業(yè)把握標(biāo)準(zhǔn)機遇的寶貴經(jīng)驗：

第一，戰(zhàn)略重視是前提。天津民營企業(yè)之所以能在標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得突破，首先是因為企業(yè)決策層將標(biāo)準(zhǔn)工作提升到戰(zhàn)略高度。許多企業(yè)成立了由董事長或總經(jīng)理牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，將標(biāo)準(zhǔn)制定納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點任務(wù)。

第二，黨建引領(lǐng)是特色。天津案例顯示，黨建工作在標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮了獨特作用。樣本企業(yè)中，大型企業(yè)黨組織覆蓋率達86.96%，中型企業(yè)達73.47%。黨組織通過政策宣傳、資源協(xié)調(diào)、氛圍營造等方式，為企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有力支持。這種“黨建+標(biāo)準(zhǔn)”的模式，是中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實踐的特色優(yōu)勢。

第三，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是關(guān)鍵。天津民營企業(yè)注重與高校、科研院所的合作，752家企業(yè)與院校共建教學(xué)實訓(xùn)平臺，614家開展技術(shù)研發(fā)合作。這種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不僅提升了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，也為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了技術(shù)支撐和人才保障。

第四，國際化視野是方向。天津民營企業(yè)積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，不僅制定了30項國際標(biāo)準(zhǔn)，還有76.72%的企業(yè)投資“一帶一路”沿線國家。這種國內(nèi)國際雙循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)策略，為企業(yè)開拓全球市場奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。

6.討論與啟示：政策調(diào)整下的企業(yè)戰(zhàn)略選擇

6.1重新定位企業(yè)與政府的關(guān)系

市場監(jiān)管總局政策調(diào)整促使企業(yè)重新思考與政府的關(guān)系。在新時代，政府角色正在從“資源分配者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者”和“環(huán)境營造者”。相應(yīng)地，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從“政策尋租者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則參與者”和“價值創(chuàng)造者”。

這種關(guān)系重構(gòu)對企業(yè)提出了新的要求：企業(yè)需要更加深入地理解政策意圖，更加主動地參與規(guī)則形成，更加自覺地承擔(dān)社會責(zé)任。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，這意味著企業(yè)不僅要遵守政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，還要積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草、修訂、實施全過程，與政府形成良性互動和共建共享。

6.2構(gòu)建基于標(biāo)準(zhǔn)的競爭優(yōu)勢

標(biāo)準(zhǔn)正在成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的新源泉。傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢如成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢等，在標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢面前都可能變得脆弱。因為標(biāo)準(zhǔn)可以重新定義技術(shù)路線、重置成本結(jié)構(gòu)、重塑品牌內(nèi)涵。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢建設(shè)納入核心競爭力培育體系。這包括：通過標(biāo)準(zhǔn)專利化將技術(shù)優(yōu)勢固化為規(guī)則優(yōu)勢；通過標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先將產(chǎn)品優(yōu)勢拓展為行業(yè)優(yōu)勢；通過標(biāo)準(zhǔn)輸出將市場優(yōu)勢升華為生態(tài)優(yōu)勢。在SRG領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢尤其重要——ESG標(biāo)準(zhǔn)符合性正在成為供應(yīng)鏈準(zhǔn)入、融資獲取、市場認可的前提條件。

6.3應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險與挑戰(zhàn)

標(biāo)準(zhǔn)機遇伴隨著標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險。企業(yè)在把握標(biāo)準(zhǔn)機遇的同時，必須警惕和應(yīng)對各種標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險：

①合規(guī)風(fēng)險。隨著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增加和要求的提高，企業(yè)面臨越來越大的合規(guī)壓力。特別是國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致甚至沖突，給企業(yè)合規(guī)帶來挑戰(zhàn)。企業(yè)需要建立標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管理體系，系統(tǒng)識別、評估、控制合規(guī)風(fēng)險。

②競爭風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)制定是利益博弈的過程，不同企業(yè)、不同國家都會爭取使自己的技術(shù)方案成為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在參與標(biāo)準(zhǔn)競爭時，可能面臨技術(shù)路線被邊緣化、專利被規(guī)避、市場被分割等風(fēng)險。企業(yè)需要制定標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，包括技術(shù)路線選擇、聯(lián)盟構(gòu)建、專利布局等多個方面。

③投資風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)制定和實施需要大量投入，包括人力、財力、時間等資源。如果標(biāo)準(zhǔn)選擇失誤或?qū)嵤┬Ч患?，這些投入可能無法獲得預(yù)期回報。企業(yè)需要進行標(biāo)準(zhǔn)投資評估，綜合考慮技術(shù)趨勢、市場需求、競爭態(tài)勢、政策導(dǎo)向等多重因素，做出科學(xué)決策。

7.結(jié)論與建議

7.1主要結(jié)論

本文通過對市場監(jiān)管總局清理科技成果轉(zhuǎn)化基地政策的深度剖析，得出以下主要結(jié)論：

第一，政策調(diào)整是創(chuàng)新治理體系優(yōu)化的必然選擇。市場監(jiān)管總局退出具體的基地認定工作，是為了更加聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定和市場監(jiān)管的核心職能，這是國家創(chuàng)新治理從“平臺建設(shè)”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

第二，“標(biāo)準(zhǔn)機遇”是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。在SRG視角下，標(biāo)準(zhǔn)不僅是技術(shù)規(guī)范，更是治理工具和價值載體。企業(yè)通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定，可以實現(xiàn)從“規(guī)則遵守者”向“規(guī)則制定者”的跨越，獲取可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

第三，企業(yè)把握標(biāo)準(zhǔn)機遇需要系統(tǒng)性的能力建設(shè)。這包括標(biāo)準(zhǔn)情報能力、標(biāo)準(zhǔn)參與能力、標(biāo)準(zhǔn)實施能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等多個方面。天津民營企業(yè)的實踐表明，戰(zhàn)略重視、黨建引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、國際化視野是成功的關(guān)鍵要素。

第四，標(biāo)準(zhǔn)機遇與風(fēng)險并存需要科學(xué)管理。企業(yè)在追求標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢的同時，必須建立完善的風(fēng)險管理體系，應(yīng)對合規(guī)風(fēng)險、競爭風(fēng)險、投資風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)。

7.2政策建議

基于研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

對企業(yè)而言：

①　制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)工作納入企業(yè)頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃。

②　建立標(biāo)準(zhǔn)化組織，配備專職人員和專項經(jīng)費，保障標(biāo)準(zhǔn)工作有效開展。

③　加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和引進。

④　積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，特別是在ESG、綠色、數(shù)字等新興領(lǐng)域爭取話語權(quán)。

⑤　推動標(biāo)準(zhǔn)實施與創(chuàng)新，將標(biāo)準(zhǔn)要求融入研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全過程。

對行業(yè)協(xié)會而言：

①　發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，反映行業(yè)訴求。

②　開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與推廣，提升全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識和能力。

③　推動團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，填補國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

④　加強國際標(biāo)準(zhǔn)交流，組織企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)活動，提升國際影響力。

對政府部門而言：

①　完善標(biāo)準(zhǔn)政策體系，為企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定提供更好的制度環(huán)境。

②　加大標(biāo)準(zhǔn)投入支持，特別是對中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的扶持。

③　推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認，為中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

④　加強標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管與評估，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和社會效用。

參考文獻

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8. 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院首發(fā)專著《環(huán)境、社會及治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)化藍皮書（2024）》．中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2025-10-14．

說明：本文基于2025年12月的最新政策文件和實證數(shù)據(jù)，所有引用均標(biāo)明出處。文中觀點僅代表學(xué)術(shù)探討，不構(gòu)成投資或決策建議。企業(yè)在實際運營中應(yīng)結(jié)合自身情況，審慎制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

王連升，研究員，構(gòu)建了一套獨特的可持續(xù)發(fā)展思想體系，其核心可概括為“一個辯證、兩大支柱”：即以“CSR為魂，ESG為體”的價值論實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一；以“責(zé)任閉環(huán)”模型重塑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)哲學(xué)；以“價值沉默”戰(zhàn)略重構(gòu)企業(yè)在喧囂時代的核心競爭力生成路徑。兼任全球電子協(xié)會亞洲可持續(xù)發(fā)展委員會副主席、中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟綠色金融專委會委員、廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會CSR專委會副會長，北京ESG研究院專家顧問，上海市計算機行業(yè)協(xié)會顧問。自2019年入職工業(yè)和信息化系統(tǒng)，深耕社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展（供應(yīng)鏈責(zé)任追溯等）及政產(chǎn)學(xué)研用媒利益相關(guān)方影響等領(lǐng)域。支撐完成工業(yè)和信息化部課題40余個。發(fā)表諸如《綠色金融與電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛與盾》等學(xué)術(shù)研究200余篇。主導(dǎo)參與或編制《電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》等多項行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)編制《電子信息行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報告》行業(yè)報告6本。2022-2025年，被評為“2021年度中國產(chǎn)業(yè)研究突出貢獻者”“2022年度電子信息企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)年度突出貢獻者”“2024年度全球電子協(xié)會亞洲標(biāo)準(zhǔn)委員會杰出服務(wù)服務(wù)個人”“2025全球電子協(xié)會亞洲標(biāo)委會杰出服務(wù)個人”“2025全球電子協(xié)會中國ESG杰出個人”。