國家出手，教育“反內(nèi)卷”越來越嚴(yán)了

作者 | 王戰(zhàn)新

智谷趨勢出品 | ID：zgtrend

國家出手，教育“反內(nèi)卷”越來越嚴(yán)、越來越細(xì)了。

近日，教育部接連發(fā)布兩份重磅文件，直指當(dāng)前基礎(chǔ)教育的兩大痛點(diǎn)：考試太多，孩子太累。

本月初推出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)日常考試管理的通知》，對考試作出硬性限制：

小學(xué)一二年級，不進(jìn)行紙筆考試；三四五六年級，只允許期末考試，不得組織期中考；

初中可安排期中考，但不能搞周考、月考；除初三、高三外，嚴(yán)禁任何跨校、區(qū)域性考試；

初三和高三在總復(fù)習(xí)階段，只能進(jìn)行1-2次模擬考。

對過度考試的警惕，已經(jīng)穿透到每一個(gè)年級，可見管理之細(xì)，堪稱層層設(shè)防。

10月出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施》，則從另一個(gè)角度入手，緩解考試焦慮、保障睡眠、加強(qiáng)體育、健康用網(wǎng)、改善親子關(guān)系等，系統(tǒng)構(gòu)建心理防護(hù)網(wǎng)。

國家如此重視，是出于什么考慮？背后信號，意味深長。

自2021年“雙減”政策實(shí)施以來，教育部持續(xù)完善配套措施，政策一年比一年扎實(shí)，一年比一年細(xì)致。

2025年新出臺(tái)的《中小學(xué)考試條例》，就比起2021年的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，有明顯升級。

2021版只管小學(xué)和初中，2025版覆蓋了整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，包括高中；

2021版只在雙減試點(diǎn)城市（北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市）推行，2025版則覆蓋了全國所有城市。

另外，在內(nèi)容細(xì)節(jié)上，2025版也更具體、更詳盡，考慮相當(dāng)周全。

比如，第8條規(guī)定“嚴(yán)禁向任何組織和個(gè)人購買試題、試卷”，表面上是限制書商，實(shí)際上卡的是學(xué)校。如果不從外面買卷子，也就無法組織月考、周考。

類似的防范措施，還有第10條：

“學(xué)校須在新學(xué)期開學(xué)前將考試計(jì)劃在校內(nèi)公示，并報(bào)上級教育行政部門備案”。

除了壓縮考試次數(shù)，2025版政策還限制了考試難度。第10條就有相關(guān)規(guī)定，“杜絕偏題怪題，科學(xué)優(yōu)化試卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)、題型結(jié)構(gòu)和難度結(jié)構(gòu)”。

另外，為了保障政策實(shí)施效果，2025版還列明了“監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”：

對經(jīng)查證屬實(shí)的違規(guī)考試行為進(jìn)行通報(bào)；
對造成不良影響的，要根據(jù)具體情節(jié)及責(zé)任認(rèn)定，對涉事單位及相關(guān)責(zé)任人依規(guī)依程序進(jìn)行處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，要追究屬地教育行政部門監(jiān)管責(zé)任；涉及違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門處理。
試卷命制者、選用者和審核者一體同責(zé)。

這些變化，堵住了過去政策中存在的漏洞，也向所有學(xué)校傳遞出明確信號：

別卷了，再卷就要挨板子了。

此前，一些學(xué)校曾以“學(xué)業(yè)診斷”“限時(shí)練習(xí)”“學(xué)情調(diào)研”“質(zhì)量檢測”等名義變相組織考試，逃避監(jiān)管。如今，隨著制度不斷完善、責(zé)任落實(shí)到人，這樣的做法將難再有空間。

教育部的步步深入，只為讓每一所學(xué)校真正理解：

教育的本質(zhì)不是分?jǐn)?shù)競賽，而是呵護(hù)成長。唯有放下對考試的執(zhí)念，才能讓孩子松一口氣。

如今，沉甸甸的書包、沒完沒了的考試，把不少孩子壓得身心俱疲。

據(jù)《中國青年發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，國內(nèi)17 歲以下兒童青少年中，約3000萬人受到各類情緒障礙與行為問題困擾。另有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國6—16歲人群精神障礙總患病率達(dá)17.5%。這意味著，每6個(gè)孩子中就有1人正面臨不同程度的心理困擾。

在現(xiàn)實(shí)世界中受挫的孩子，可能去網(wǎng)絡(luò)世界尋找快感和安慰。

根據(jù)《中國青少年網(wǎng)絡(luò)行為研究報(bào)告》，2024年，國內(nèi)12-18歲未成年人每天平均使用手機(jī)的時(shí)間超過4.2小時(shí)，有超過70%的青少年坦言“一旦離開手機(jī)便會(huì)感到焦慮”。

而在農(nóng)村，根據(jù)研究樣本，初中生中46.1%的學(xué)生傾向于不能忍受沒有手機(jī)，43.8%的學(xué)生傾向于即使未使用手機(jī)也會(huì)一直想著它，均高于全國青少年平均水平。

這些影響學(xué)生心理健康的因素太多、太復(fù)雜，也需要政策出手干預(yù)。

教育部連發(fā)兩份重磅文件：《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》和《心理健康十條》。

比起提綱挈領(lǐng)的《行動(dòng)計(jì)劃》，《心理健康十條》更有實(shí)操性和可行性，對癥下藥，提出了不少創(chuàng)新措施。

第一，嚴(yán)控書面作業(yè)總量”“鼓勵(lì)每周設(shè)置一天‘無作業(yè)日’”“加強(qiáng)學(xué)生生命教育、青春期教育和挫折教育”，緩解孩子的升學(xué)焦慮、增強(qiáng)孩子的心理免疫力。

第二，要求“全面落實(shí)‘體育每天2小時(shí)’”“鼓勵(lì)推行‘課間15分鐘，增加學(xué)生戶外活動(dòng)時(shí)長’”“鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)合作開放周邊運(yùn)動(dòng)場館”，有利于孩子擺脫近視、肥胖、心理健康等煩惱。

第三，要求“嚴(yán)格執(zhí)行睡眠管理規(guī)定”“指導(dǎo)家長制定科學(xué)的作息時(shí)間表”“合理安排學(xué)校上下學(xué)時(shí)間”。讓孩子有充足的睡眠，人只有睡飽了、睡好了，心情才會(huì)好起來。

第四，“鼓勵(lì)學(xué)生和家長共同開展“息屏行動(dòng)”，減少對網(wǎng)絡(luò)過度依賴”“會(huì)同有關(guān)部門壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制‘販賣焦慮’‘誘導(dǎo)內(nèi)卷’等違規(guī)行為”“推廣應(yīng)用‘未成年模式’”。

第五，還要求“每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)家長多陪伴多關(guān)愛”“加強(qiáng)教師心理健康支持體系建設(shè)，及時(shí)做好教職工心理調(diào)適和情緒關(guān)懷”“建設(shè)市縣中小學(xué)心理輔導(dǎo)中心”。

這些政策，都緊扣2025年教育工作主題 ——“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年”。

和2024年的 “規(guī)范管理年” 比，2025年多了 “提升” 二字，更側(cè)重減負(fù)、更追求教育公平。核心目標(biāo)很明確：讓 “育人為本、健康第一” 的理念深入人心，遏制違規(guī)辦學(xué)，優(yōu)化教育生態(tài)。

在教育部的號召下，各地教育廳、教育局和重點(diǎn)學(xué)校也采取了一些創(chuàng)新舉措。

北京中考隱匿 “小四科” 成績，總分從670分降至510分；河南2025年起，生物、地理初二年級學(xué)完即考，退出中考；成都試點(diǎn) “小初高十二年貫通培養(yǎng)”，中考失利也能讀普高；

廣州明確 2025—2026 學(xué)年起，高三也能周末雙休，只開放教室滿足自習(xí)需求。

這些舉措共同指向一個(gè)方向：

中國教育正在系統(tǒng)性“減負(fù)”，不僅為近2億學(xué)生爭取更多自主成長的空間，也是在幫家長和教師緩解焦慮情緒。

而這場 “反內(nèi)卷” 的意義，遠(yuǎn)不止于此——

教育負(fù)擔(dān)重，不只影響孩子，也關(guān)系著家庭的生育意愿、消費(fèi)意愿。

今年上半年，北京大學(xué)四位研究者——孟涓涓、王輝、楊宇三位教授和博士生張明山——做了一項(xiàng)覆蓋全國的調(diào)查。他們用問卷加實(shí)驗(yàn)的方式，對比“雙減”政策實(shí)施前后，中小學(xué)家長和已婚未育人群的生育意愿。

結(jié)果很清晰：

“雙減”之后，大家更愿意生孩子了。如果這種意愿全部變成現(xiàn)實(shí)，總和生育率能提高7%到8%。

有意思的是，推動(dòng)這一變化的，不只是省下的補(bǔ)習(xí)費(fèi)或騰出的時(shí)間，更重要的是——家長心里那根緊繃的弦松了。親子關(guān)系變好了，大人自己的情緒和健康也跟著改善。

這根“弦”的松緊，在不同城市差異明顯。

比如2024年，廣州的生育率（10.72‰）幾乎是上海（4.75‰）的兩倍多。為什么？

很大程度上因?yàn)轲B(yǎng)娃心態(tài)不同：孩子考砸了，上海家長可能連夜找提分攻略，廣州爸媽卻先抱抱孩子，然后出門吃頓宵夜，過自己的小日子。

這種差異甚至寫在城市的夜晚里：

珠三角的街頭，十點(diǎn)還能看到一家三口擼串；長三角不少地方，中老年人守著臺(tái)燈陪寫作業(yè)，整條街冷冷清清，連路邊攤賣的都是試卷。

所以，今天的“教育反內(nèi)卷”，表面看是給孩子減負(fù)，實(shí)則是在解放整個(gè)家庭。

當(dāng)課外班被規(guī)范、學(xué)區(qū)房降溫、教育資源更均衡，壓在中產(chǎn)肩上的“教育大山”才真正開始松動(dòng)。

政策層面也在同步行動(dòng)。

今年9月，九部門聯(lián)合印發(fā)文件，明確提出“探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”，旨在縮短寒暑假、增加家庭出游消費(fèi)的時(shí)間窗口。今年11月，多個(gè)旅游平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，“秋假”帶動(dòng)機(jī)票預(yù)訂量快速上升，景區(qū)與博物館預(yù)約火爆，以往淡季的旅游市場呈現(xiàn)逆勢增長。

所以，教育從來不該是一場全家上陣、耗盡精力的消耗戰(zhàn)，而該是孩子能安心長大、大人能從容生活的日常。

當(dāng)養(yǎng)娃不再讓人精疲力盡，生孩子的念頭才會(huì)自然萌發(fā)，消費(fèi)的信心才會(huì)真正回來。

參考資料：

1、《國家亮劍，中小學(xué)最嚴(yán)紅線來了》，智谷趨勢

2、《國家史無前例，嚴(yán)管中小學(xué)考試》，馬江博說趨勢

3、《教育競爭與生育意愿：來自中國“雙減”政策的證據(jù)》，孟涓涓、王輝、楊宇、張明山

4、《被熱議的“貫通培養(yǎng)”，到底是什么》，中國教育新聞網(wǎng)