建筑施工特種作業人員管理規定（住房和城鄉建設部令第60號）

建筑施工特種作業人員管理規定

（2025年12月17日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第60號公布　自2026年6月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了加強對建筑施工特種作業人員的管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條　建筑施工特種作業人員職業資格認定、從業及監督管理，適用本規定。

本規定所稱建筑施工特種作業人員，是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工活動中，所從事工種危險因素較多、危險性較大，發生生產安全事故對本人、他人的人身安全，以及設備、設施、建筑和環境安全可能造成重大危害的作業人員。

建筑施工特種作業工種范圍另行規定。

第三條　建筑施工特種作業人員應當依法參加專門的安全作業培訓并考核合格，取得建筑施工特種作業操作資格證書（以下簡稱資格證書），方可上崗從事相應的施工作業。

第四條　國務院住房城鄉建設主管部門負責全國建筑施工特種作業人員管理的指導監督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑施工特種作業人員從業行為的監督管理。

第二章　職業資格認定

第五條　省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱考核發證機關）負責建筑施工特種作業人員職業資格認定，可以依法委托設區的市級人民政府住房城鄉建設主管部門實施考核相關工作。

第六條　申請人可以向戶籍所在地或者就業所在地的考核發證機關報名參加建筑施工特種作業人員操作資格考核。

第七條　報名參加建筑施工特種作業操作資格考核的人員，應當具備下列基本條件：

（一）年滿18周歲；

（二）初中以上學歷；

（三）經二級及以上醫院體檢合格，且無器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏綜合癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、吸毒史以及其他不適合從事建筑施工特種作業的疾病和生理缺陷；

（四）5年內不存在因違反建筑施工安全生產管理有關規定作業，造成生產安全事故或者受到刑事處罰的情形；

（五）在依法開展培訓的機構完成安全作業培訓，具備建筑施工特種作業相關理論知識和技術能力。

資格證書有效期內，申請人不得就同一工種重復申請。

第八條　考核發證機關應當組織制定本地區考核計劃，并及時上傳至全國工程質量安全監管信息平臺。考核計劃應當明確考核時間、考核工種、考核地點等內容。

考核發證機關應當根據本地區考核經費、考核場地及設備設施等情況，合理安排考核場次和各場次考核人員數量。每年集中考核原則上不少于2次。

第九條　建筑施工特種作業操作資格考核包括技術理論和操作技能兩門科目。技術理論考核通過后，方可參加操作技能考核。兩門科目均考核通過的，為考核合格。

考核大綱由國務院住房城鄉建設主管部門制定。

第十條　考核發證機關應當組織制定本地區考核管理制度、考核紀律和考核應急預案，做好考核經費、考務信息系統、考核場地及設備設施的保障措施，規范考場秩序。

考核發證機關應當加強對從事監考、實操考評、考務信息系統和考核設備設施管理等考務工作人員的管理，并定期對考核場地及設備設施進行檢查維護。

參加考核的人員應當自覺遵守考核紀律，服從考務工作人員管理。存在作弊或者其他嚴重違反考核紀律行為的，當次全部科目考核成績無效。

第十一條　考核發證機關應當在建筑施工特種作業操作資格考核結束后10個工作日內公布考核成績。考核成績有效期1年。

第十二條　建筑施工特種作業操作資格考核通過且符合條件的人員，可以在考核成績有效期內通過政務服務平臺向原考核發證機關申請資格證書，并提交資格證書申請表、3個月內的體檢合格報告、培訓機構出具的安全作業培訓記錄或者證書。申請人應當對所提交材料的真實性負責。

考核發證機關應當自受理申請之日起10個工作日內完成審核。對符合條件的，核發資格證書。

第十三條　資格證書實行電子證照。電子證照標準由國務院住房城鄉建設主管部門制定。

第十四條　資格證書在全國范圍內有效，有效期為3年。

第十五條　考核發證機關應當通過政務服務平臺公布資格證書申請條件、申請程序、考核日程、審核時限和監督電話，并辦理資格證書申請受理等事項。

第十六條　取得國務院有關部門認定的特種作業、特種設備作業等相關職業資格的人員，可以按照有關規定申請領取建筑施工特種作業相應工種的資格證書。

第十七條　建筑施工特種作業人員需要延續資格證書有效期的，應當在資格證書有效期屆滿30個工作日前向原考核發證機關提出延期復核申請。

建筑施工特種作業人員在資格證書有效期內符合第七條第三項、第四項規定，并完成用人單位或者培訓機構組織的安全生產教育培訓的，經原考核發證機關復核通過，資格證書有效期延續3年。

建筑施工特種作業人員因違法違章行為資格證書累積記分達到12分的，不予延期。

年齡超過60周歲從事建筑施工特種作業，未按規定每年進行1次體檢并提交體檢報告的，不予延期。

第十八條　建筑施工特種作業人員申請資格證書延期復核，應當通過政務服務平臺提交延期復核申請表、3個月內的體檢合格報告、用人單位或者培訓機構出具的安全生產教育培訓記錄或者證書。

第十九條　資格證書不得偽造、涂改，不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。

第三章　從業管理

第二十條　建筑施工特種作業人員應當在房屋市政工程范圍內或者按照有關規定，按照其資格證書載明的工種從事相應的建筑施工特種作業。

第二十一條　建筑施工企業（以下簡稱用人單位）在其承攬的房屋市政工程中開展建筑施工特種作業，應當招用取得相應工種資格證書的建筑施工特種作業人員。

第二十二條　首次取得資格證書的建筑施工特種作業人員在正式上崗前，用人單位應當安排不少于6個月的實習操作。實習期內，實習人員應當穿戴醒目實習標志，并由從事相應工種6年以上的建筑施工特種作業人員進行作業指導，不得獨立作業。

用人單位應當建立本單位建筑施工特種作業人員實習管理制度，并詳細記錄實習作業情況。實習作業記錄由相關作業人員簽字確認。

第二十三條　用人單位及其管理人員應當依法履行下列職責：

（一）制定并實施本單位建筑施工特種作業安全生產規章制度和操作規程、安全生產教育培訓計劃以及有關應急預案；

（二）對建筑施工特種作業人員進行安全生產教育培訓，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程；

（三）向建筑施工特種作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知崗位操作規程、違章操作的危害；

（四）施工前，向建筑施工特種作業人員詳細說明有關安全施工的技術要求；

（五）制止和糾正相關違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

（六）在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、電梯井口等危險部位，設置明顯的安全警示標志；

（七）根據建筑施工特種作業人員年齡、身體健康狀況、作業環境等情況合理安排作業內容和時段；

（八）合理安排作業時間，連續作業不得超過4小時且間隔休息時間不得少于1小時；

（九）建立本單位建筑施工特種作業人員工作檔案，記錄考勤、安全生產教育培訓等信息；

（十）法律、法規規定的其他職責。

第二十四條　用人單位應當關注建筑施工特種作業人員的身體、心理狀況和行為習慣，對其定期進行健康檢查，并加強心理疏導。

年齡超過60周歲從事建筑施工特種作業的人員，應當按照本規定要求每年體檢1次，并將體檢報告提交考核發證機關。

第二十五條　建筑施工特種作業人員開展建筑施工特種作業，應當按照要求參加安全技術交底，嚴格執行安全施工的強制性標準和相應工種的操作規則，不得實施妨礙施工安全的行為。

第二十六條　任何單位和個人不得強迫、指使、縱容建筑施工特種作業人員違反建筑施工安全生產法律法規、強制性標準、操作規則進行作業。

第二十七條　建筑施工特種作業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業。

第二十八條　施工過程中發生危及人身安全的緊急情況時，建筑施工特種作業人員有權停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。

第二十九條　建筑施工特種作業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向施工現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。出現重大事故隱患或者發生生產安全事故的，有權直接向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門報告或者舉報。

第四章　監督管理

第三十條　有下列情形之一的，考核發證機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷資格證書：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守發放資格證書；

（二）超越法定職權發放資格證書；

（三）違反法定程序發放資格證書；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發放資格證書；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

第三十一條　建筑施工特種作業人員有下列情形之一的，考核發證機關應當依法注銷資格證書：

（一）未按期辦理延期復核手續或者延期復核不合格；

（二）死亡或者喪失行為能力；

（三）資格證書被依法撤銷、吊銷；

（四）法律、法規規定的應當注銷資格證書的其他情形。

第三十二條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當依照有關法律法規和本規定，對建筑施工特種作業人員持證上崗、安全生產教育培訓和從業行為，以及用人單位相關責任落實情況等進行監督檢查。

有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當予以協助配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十三條　省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立建筑施工特種作業人員監管信息系統，及時歸集建筑施工特種作業人員信息檔案，并按照有關標準規范和數據共享要求上傳至全國工程質量安全監管信息平臺。監管信息系統相關建設維護費用向同級財政申請予以保障。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當按照有關規定及時將建筑施工特種作業人員從業行為涉及的違法違章行為、生產安全事故、不適宜從事建筑施工特種作業的健康信息等錄入信息檔案。

第三十四條　建筑施工特種作業人員違法違章行為，除依法給予行政處罰外，實行記分管理。記分周期與資格證書有效期一致。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門發現建筑施工特種作業人員違反相應工種操作規則作業的，應當予以記錄并作相應記分。分數跨省累積。建筑施工特種作業人員可以按照規定通過學習相關安全生產課程進行相應減分。

操作規則由國務院住房城鄉建設主管部門制定。

第五章　法律責任

第三十五條　用人單位使用未取得資格證書的人員從事建筑施工特種作業的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停業整頓，處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條　申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資格證書的，考核發證機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人1年內不得再次申請資格證書。

第三十七條　申請人以欺騙、賄賂、考核作弊等不正當手段取得資格證書的，考核發證機關應當予以撤銷，并給予通報批評，處1萬元以上3萬元以下罰款；申請人3年內不得再次申請資格證書。

第三十八條　建筑施工特種作業人員涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資格證書的，由考核發證機關給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十九條　用人單位未按規定安排實習操作、未建立實習管理制度，或者安排建筑施工特種作業人員實習期內獨立作業的，責令限期改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工特種作業人員實習期內擅自獨立作業的，責令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十條　用人單位違反第二十三條第一項至第六項規定的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規有關規定予以處罰。

用人單位違反第二十三條第七項至第九項規定的，責令限期改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以下罰款。

第四十一條　建筑施工特種作業人員違反安全施工強制性標準或者相應工種操作規則進行作業的，或者作業前拒絕參加安全技術交底的，按照有關法律、行政法規予以處罰；法律、行政法規尚未規定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，情節嚴重或者造成生產安全重大事故隱患的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十二條　用人單位違反本規定，導致不再具備安全生產條件的，依法暫扣安全生產許可證并限期整改；情節嚴重的，吊銷安全生產許可證。

第四十三條　違反本規定，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　住房城鄉建設主管部門工作人員在建筑施工特種作業監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十五條　本規定自2026年6月1日起施行。《住房和城鄉建設部關于印發〈建筑施工特種作業人員管理規定〉的通知》（建質〔2008〕75號）同時廢止。

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