觀察：鄂爾多斯：大磊水泥公司近2億的拆遷補償款到底去哪了？

“我作為公司股東，我應該知道這筆近2億巨額拆遷補償款都去哪里了？對陽光商砼公司補償2900多萬是怎么來的？在簽署征收協議之前有沒有進行資產評估？誰評估的？為什么6800多萬的資產卻只給2900多萬？即便如此，我現在也依然沒拿到，為此負債累累，官司纏身，被列入黑名單，目前靠著兄弟姐妹們的施舍過日子！”牛義手里攥著一沓泛黃的合同與票據，眼神里滿是焦慮與絕望，聲音顫抖。
近日，牛義以鄂爾多斯大磊水泥制品有限公司陽光商砼分公司（下稱“陽光商砼公司”）股東的身份，實名舉報同為股東的高玉峰在無其他股東授權的情況下，詐騙近2億元的拆遷補償款的事實。
事實和時間是最好的見證者和記錄者，一切還要回歸事實。
一、合伙創業起糾紛：土地轉讓藏“陷阱”
時間回溯至2007年，彼時的鄂爾多斯正值經濟發展的快車道，尤其是建筑類行業引發商砼行業前景廣闊。牛義、李永清、趙五云、牛義與高玉峰達成共識，決定在高玉峰控制下的鄂爾多斯大磊水泥制品有限公司（簡稱大磊水泥公司）院內合伙開辦陽光商砼公司。根據五人約定：五人各占20%股份，其中高玉峰以大磊水泥公司土地入股，另外四位股東每人投資300萬元，總投入資金1200萬元，由袁貴生擔任實際管理人。

雙方簽署的協議書

2007年5月30日，五人正式簽訂《鄂爾多斯市大磊水泥制有限公司陽光商砼分公司實施細則》（下稱《細則》）及分公司章程。《細則》中明確規定，陽光商砼公司所有責權利歸五位股東所有，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，與大磊水泥公司僅為名義掛靠關系。
這一條款，保障了陽光商砼公司的獨立性，也成為四位股東在后續的糾紛中主張權利的重要依據。
為進一步明確公司資產歸屬，2008年6月18日，五位股東與大磊水泥制品公司（高玉峰為關鍵關聯方）簽訂《綜合辦公樓買賣合同書》及《土地轉讓合同書》，約定從大磊水泥公司購買陽光商砼公司經營所需的土地及辦公樓。其中《土地轉讓合同書》第二款第一條明確指出，高玉峰（代表大磊水泥制品公司）必須配合陽光商砼公司辦理土地、房產產權證。
“我們按約定支付了全部費用，就等著過戶，可高玉峰卻一直推脫，最終也沒有辦理相關的土地和辦公場地的產權證。”牛義回憶道。后來股東才發現在他們交納土地轉讓費之前，高玉峰早已將該土地及房產抵押給中信銀行鄂爾多斯分行，用于個人貸款，這直接導致土地與房產無法過戶。
當然，高玉峰早就清楚這個結果，但她依然敢簽署協議，敢在協議的內容里明確“必須配合陽光商砼公司辦理土地、房產產權證”，在明知不可為的前提下，為了非法占有土地和房屋購置款，依然做出虛假承諾，并且達到詐騙的目的，這不是詐騙又是什么？
然而，這只是剛剛開始！
由于陽光商砼公司的土地和房產處于抵押狀態，無法通過正常途徑抵押貸款，股東們只能向社會高息融資維持企業生產。據股東統計，公司累計向社會借款2000余萬元，額外支付的利息等費用高達1800余萬元，導致股東們的資金壓力陡增，而這一切，為日后拆遷補償款的爭奪埋下了隱患。
二、拆遷補償“暗箱操作”：1.969億補償款被秘密分割
2014年6月，面對日益沉重的債務壓力，四位股東與高玉峰協商后決定，將公司資產質押給陽光商砼公司債權委員會以換取公司的繼續經營權，進而緩解債務危機。
然而，就在債權委員會核實公司資產狀況的過程中，一個驚天秘密被揭開——早在2013年8月，高玉峰就伙同東勝區鐵西管委會征拆部門，對大磊水泥公司和陽光商砼公司資產進行了“秘密評估”，并私自以大磊水泥制品公司的名義，與東勝區鐵西管委會土地儲備中心（下稱“鐵西管委會土儲中心”）簽訂了《東勝鐵西社區地上附屬物拆遷協議書》。

大磊公司與鐵西管委會簽署的遷協議書

《協議》約定，拆遷補償費用合計1.969億元，其中明確包含陽光商砼公司的拆遷補償款。更讓四位股東憤怒的是，2013年11月8日，鐵西管委會土儲中心已分兩次向大磊水泥制品公司支付拆遷款，分別為6000萬元和4000萬元，合計1億元，且有實際支付票據為證。

拆遷補償款撥付證明

“時隔一年，我們四位作為股東，竟然對公司拆遷一事毫不知情！”牛義說。
當四位股東拿著支付票據找到高玉峰確認時，高玉峰卻依然拒不承認拆遷事實。“面對鐵證，他還能抵賴，這種態度讓我們徹底寒心。”其他股東表示。
本以為找到證據就能追回屬于自己的補償款，可接下來的十多年里，四位股東在追繳拆遷款的過程中，卻發現了更多匪夷所思的問題。2016年8月26日，大磊水泥制品公司又收到一筆來自鄂爾多斯市科教（輕紡工業）園區土地儲備中心的6000萬元款項，備注為“東康快速路改擴建拆遷補償費”。“可早在2013年，公司就已經被鐵西區政府征用了，為什么時隔3年又冒出一筆6000萬元的拆遷費，這筆錢到底是什么來頭？是不是利用公司二次騙補？”股東對此充滿疑問。
三、撥云見日：東勝區土儲中心出具《說明》
2018年11月23日東勝區土儲中心出具的《東勝區土地收購儲備拍賣中心關于大磊水泥制品公司拆遷款支付情況的說明》（下稱《說明》）：

東勝區國土儲備中心關于大磊水泥公司拆遷補償費的說明

上述圖片的內容可以分為以下內容：
1.明確協議的真實性和數字的準確性：
拆遷補償協議約定總金額1.969億元，其中包含陽光商砼分公司2984.742萬元。2017年9月，鐵西管委會土儲中心因撤銷向東勝區土儲中心移交大磊水泥制品公司拆遷補償款3690萬元，支付時不區分大磊水泥制品公司與陽光商砼分公司，也不區分具體補償項目，采取總算賬方式。
明確資金到了儲備中心后進行了兩次劃撥：因拆遷款全部被法院凍結，東勝區土儲中心于2018年2月、10月分別向東勝區人民法院支付60萬元、1130.5萬元；
明確目前至今狀態：截至2018年11月23日，東勝區土儲中心仍欠付大磊水泥制品公司拆遷款2499.5萬元。
以上是東勝區國土儲備中心針對大磊水泥公司補償款的說明，通過數字核對，可以明確的是關于大磊水泥公司的拆遷補償款走向已經十分清晰：總計是1.969億元—2013年支付的2筆合計1億元—2016年6月18日支付的0.6億元—2017年9月鐵西區國土儲備中心撥給東勝區國土儲備中心0.369億元。
其中，東勝區國土儲備中心的0.369億又分兩次撥付給法院，分別為60萬元和1130.5萬元，目前東勝區土儲中心仍欠付大磊水泥制品公司拆遷款2499.5萬元。
也就是說，截止2018年11月，大磊公司實際獲得1.6億元的拆遷征收賠償款，以及東勝區國土儲備中心尚未支付的2499.5萬元，這一點已經沒有任何爭議。其中，在這筆款項中，包含了牛義等股東所持有的陽光商砼公司的拆遷補償款。
在股東看來，這筆拆遷補償款存在諸多問題：
盡管說政府確實是與大磊公司簽署的補償協議并履行了一部分支付義務，但是，在合同中明確有陽光商砼的拆遷補償款，政府為何沒有通知陽光商砼公司全體股東？
陽光商砼公司占地是30多畝，是整個大磊水泥公司的三分之一面積，且投資龐大，經股東約請第三方評估機構評估應該獲得補償金為6563.3萬元，但是，為何陽光商砼公司的拆遷補償款卻只有2984.742萬元？同時，2984.742萬元如何來的？完整的評估報告在哪里？為什么又是手寫體？誰寫的？按說政府機構行文常規文件中不應出現手寫體，事出反常必有妖；在政府那份文件協議里是否有這一項內容。
依據陽光商砼公司債權委員會評估以及銀行抵押貸款時評估，四位股東一致認為陽光商砼的實際價值應該在6500萬元以上，這與合同中列明的2984.742萬相差56%。
更為重要的是，即便如此，高玉峰在法院的壓力下，只是對從法院起訴他的股東判決進行了部分打折支付，而牛義不僅未獲得任何補償，還因公司高息融資背負了巨額債務。
不僅如此，高玉峰還反訴四位股東，要求已經支付一部分的拆遷補償款執行回轉，導致牛義被法院執行拘留、限高。
四、股東訴求：徹查拆遷款流向，揪出幕后責任人
如今，牛義已向有關部門提交實名舉報材料，強烈要求徹查大磊水泥公司及陽光商砼公司拆遷補償款的詳細情況，包括拆遷文件、評估報告、支付憑證及資金流向。
至于結果如何？那就要看鄂爾多斯的領導能否站在人民群眾的立場處理問題？能否對待貪污分子實施零容忍的態度？能否依法行政？
牛義在舉報材料中鄭重承諾，所提供的信息均真實可靠，愿承擔相應法律責任，并誠摯邀請有關領導到當地核查調研。