《商事調(diào)解條例》初步解讀：立法突破、制度創(chuàng)新與實踐展望

2026年1月6日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，正式公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。作為我國首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動的行政法規(guī)，《條例》填補了商事調(diào)解領(lǐng)域立法空白，標(biāo)志著商事調(diào)解從實踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段。本文將圍繞商事調(diào)解制度的核心問題進行初步解讀。

一、與征求意見稿的重要修改對比

《條例》相較于2025年5月發(fā)布的《中華人民共和國商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和表述上均有多處重要調(diào)整，體現(xiàn)了立法者對商事調(diào)解制度的深化思考與精準(zhǔn)定位。下面主要介紹五方面的重要修改。

1. 細化商事調(diào)解組織的設(shè)立條件

將《征求意見稿》第七條第（四）項"有必要的財產(chǎn)"具體化為"有30萬元以上的資產(chǎn)"；增加"有適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員"要求，保障調(diào)解組織專業(yè)化運作。將"登記證"改為"執(zhí)業(yè)證書"，將"登記"改為"準(zhǔn)予設(shè)立"，強化商事調(diào)解組織的法律服務(wù)屬性而非單純登記管理屬性。

2.明確商事調(diào)解組織的非營利性定位

《條例》新增條款明確"本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營利為目的開展商事調(diào)解活動的組織"，相較于征求意見稿中模糊的組織性質(zhì)表述，這一修改從立法層面界定了商事調(diào)解組織的非營利屬性，成為本次立法的核心亮點之一。

3. 細化調(diào)解員的條件

明確調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)要求：第十二條新增"商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)"的總體要求，為調(diào)解員選拔提供價值導(dǎo)向。

4. 明確調(diào)解協(xié)議的法律效力

《條例》第二十二條明確規(guī)定"商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，相較于《征求意見稿》第二十一條"經(jīng)調(diào)解達成的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調(diào)解協(xié)議法律約束力，是重大制度突破。刪除《征求意見稿》第二十二條中關(guān)于調(diào)解協(xié)議轉(zhuǎn)化為仲裁調(diào)解書、裁決書及賦強公證文書的規(guī)定，突出司法確認(rèn)作為主要執(zhí)行保障路徑，與《民事訴訟法》保持一致，避免制度沖突。

5. 新增違反非營利性定位的違規(guī)責(zé)任

針對商事調(diào)解組織違反非營利性定位的行為，增設(shè)"違規(guī)分配利潤、變相開展?fàn)I利性經(jīng)營活動"等處罰情形，明確由司法行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，強化非營利性定位的制度剛性。

二、《商事調(diào)解條例》主要內(nèi)容歸納與重點解讀

《條例》共33條，分為總則、商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、國際合作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則九個部分，核心內(nèi)容可歸納為以下幾個方面：

1. 明確適用范圍與基本原則

適用范圍：采用"正面列舉+反向排除"方式，明確貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭議適用商事調(diào)解；婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權(quán)益爭議等不適用。

基本原則：確立自愿、合法、誠信、保密四大原則，將"意思自治"與"程序正義"貫穿制度始終，既賦予當(dāng)事人程序自主權(quán)，又確保調(diào)解活動合法性與正當(dāng)性。

組織性質(zhì)核心界定：明確商事調(diào)解組織為"依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營利為目的開展商事調(diào)解活動的組織"，強調(diào)其非營利屬性和中立立場，同時確立其作為專業(yè)化法律服務(wù)主體的地位。這一定位是《條例》的基石性條款，決定了商事調(diào)解組織的設(shè)立宗旨、運營模式與監(jiān)管方向。

2. 規(guī)范商事調(diào)解組織設(shè)立與管理

設(shè)立條件：包括發(fā)起人為非營利法人、名稱含"商事調(diào)解"字樣、有固定住所和章程、30萬元以上資產(chǎn)、5名以上調(diào)解員和適當(dāng)專職工作人員等五項硬性要求，從資本、人員、場地等維度保障調(diào)解組織的基本運作能力。

審批程序：實行"市級初審、省級審批"兩級管理模式，保障調(diào)解組織設(shè)立的規(guī)范性與專業(yè)性。

信息公開：要求商事調(diào)解組織及時向社會公開章程、調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則及設(shè)立、變更、注銷等信息，接受社會監(jiān)督。

非營利性定位的利弊深度解析

核心優(yōu)勢：一是保障中立與公信力，從源頭上阻斷資本逐利對調(diào)解中立性的干擾，避免為追求利潤而偏離公正立場，強化當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果的信任，契合商事調(diào)解"專業(yè)、保密、友好"的核心價值，為調(diào)解協(xié)議法律效力提供制度基礎(chǔ)；二是契合公共服務(wù)屬性，與人民調(diào)解、仲裁、公證等爭議解決機構(gòu)屬性保持一致，便于與司法、仲裁程序銜接，形成制度合力，助力矛盾糾紛"訴源治理"；三是降低企業(yè)解紛成本，可通過政府補貼、社會捐贈等渠道補充運營資金，收費更靈活且更具普惠性，減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)維權(quán)負擔(dān)；四是便于國際接軌與監(jiān)管，國際主流商事調(diào)解機構(gòu)多為非營利組織，這一定位有助于與國際規(guī)則對接，提升我國商事調(diào)解的國際認(rèn)可度，同時便于司法行政部門統(tǒng)一準(zhǔn)入與監(jiān)管。

主要弊端：一是資金與發(fā)展受限，禁止利潤分配導(dǎo)致融資渠道狹窄，難以吸引社會資本投入，制約服務(wù)供給與數(shù)字化、國際化等創(chuàng)新能力，收入僅能維持基本運營，影響調(diào)解員薪酬與職業(yè)吸引力，可能導(dǎo)致專業(yè)人才流失；二是市場化服務(wù)供給不足，限制了市場化機制在資源配置中的作用，缺乏價格與服務(wù)質(zhì)量的競爭機制，難以滿足跨境、復(fù)雜商事爭議對定制化、高效率服務(wù)的需求；三是可持續(xù)發(fā)展壓力大，過度依賴政府補貼與法院委托案件，易導(dǎo)致"等靠要"心態(tài)，自主拓展案源動力不足，經(jīng)費緊張可能影響調(diào)解員培訓(xùn)、技術(shù)升級等投入；四是監(jiān)管與激勵平衡難，非營利組織的財務(wù)與治理結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，監(jiān)管成本較高，缺乏有效的績效激勵機制，難以充分調(diào)動調(diào)解組織與調(diào)解員的積極性。

3. 嚴(yán)格商事調(diào)解員資格與行為規(guī)范

基本條件（四項之一）：⑴通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解工作滿3年；⑵從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；⑶具有法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，從事法律、經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；⑷本條例施行前已從事商事調(diào)解工作滿3年，并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。

特殊規(guī)定：公職人員兼任商事調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調(diào)解員并備案。

行為規(guī)范：調(diào)解員必須保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，履行保密義務(wù)和披露義務(wù)，不得與當(dāng)事人串通進行虛假調(diào)解。

解讀：《條例》對調(diào)解員條件的設(shè)定體現(xiàn)了"專業(yè)化+多元化"的理念，既吸納法律專業(yè)人士保障調(diào)解合法性，又允許經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，滿足不同類型商事爭議解決需求；同時通過嚴(yán)格行為規(guī)范，確保調(diào)解過程的公正性與公信力，為調(diào)解協(xié)議法律效力提供程序保障。

4. 確立商事調(diào)解活動基本規(guī)則

自愿調(diào)解原則：當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解；當(dāng)事人可以共同選定或委托調(diào)解組織推薦調(diào)解員。

靈活調(diào)解方式：調(diào)解員可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習(xí)慣等；支持在線調(diào)解，與線下調(diào)解具有同等法律效力。

保密原則：商事調(diào)解不公開進行，當(dāng)事人約定公開的除外，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的不得公開；調(diào)解組織和調(diào)解員對調(diào)解過程中知悉的信息負有保密義務(wù)。

費用管理：調(diào)解組織可以收取費用，按照公平、合理原則制定標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，平衡非營利屬性與專業(yè)服務(wù)價值，收費收入只能用于調(diào)解業(yè)務(wù)開展、人員薪酬、場地租賃等必要開支，不得用于利潤分配。

5. 強化商事調(diào)解協(xié)議法律效力

核心條款：第二十二條明確規(guī)定"商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，這是《條例》最具突破性的規(guī)定之一。

配套保障：當(dāng)事人可以就商事調(diào)解協(xié)議依法申請司法確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)后獲得強制執(zhí)行力；涉及境外執(zhí)行的，可以依照有關(guān)國際條約向有管轄權(quán)的外國主管機關(guān)申請執(zhí)行。

協(xié)議要件：調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明主要事實、爭議事項和當(dāng)事人達成協(xié)議的主要內(nèi)容、履行方式與期限等；內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公序良俗。

解讀：這一規(guī)定首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調(diào)解協(xié)議法律約束力，改變了以往調(diào)解協(xié)議主要依靠當(dāng)事人自覺履行的局面，增強了商事調(diào)解的權(quán)威性與執(zhí)行力。同時，非營利性定位保障了調(diào)解協(xié)議的公正性，為司法確認(rèn)提供了堅實的事實基礎(chǔ)，實現(xiàn)"軟約束"與"硬保障"的有機結(jié)合。對于民營企業(yè)而言，這一規(guī)定意味著通過商事調(diào)解解決糾紛不僅能夠快速達成和解，還能獲得可靠的法律保障，減少后續(xù)維權(quán)風(fēng)險，體現(xiàn)了國家對民營企業(yè)家權(quán)益保護的重視。

6. 健全監(jiān)督管理與法律責(zé)任體系

監(jiān)管措施：司法行政部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、調(diào)查有關(guān)情況、約談有關(guān)人員等措施進行監(jiān)督管理，重點核查調(diào)解組織是否遵守非營利性定位、是否違規(guī)收取費用、是否履行信息公開義務(wù)等。

法律責(zé)任：對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展商事調(diào)解活動、未按規(guī)定辦理變更注銷手續(xù)、違反業(yè)務(wù)規(guī)范等行為設(shè)定了警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰措施；對調(diào)解員虛假調(diào)解、泄露秘密等行為也規(guī)定了相應(yīng)處罰；針對違反非營利性定位的行為，增設(shè)專項處罰條款，強化制度剛性。

7. 促進商事調(diào)解國際化發(fā)展

支持涉外業(yè)務(wù)拓展：支持商事調(diào)解組織到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展商事調(diào)解活動。

開放試點：在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)開展涉外商事調(diào)解活動；支持試點建立商事調(diào)解員獨立開展涉外商事調(diào)解活動的相關(guān)制度。

國際合作：鼓勵商事調(diào)解組織、行業(yè)自律組織加強國際交流合作，積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定，推動調(diào)解員能力水平國際互認(rèn)。

三、未來發(fā)展建議

《條例》雖有重大突破，但仍存在一些需要完善的空間，未來可從以下方面進一步發(fā)展：

1.構(gòu)建多元化商事調(diào)解服務(wù)體系

在堅持非營利性為主體的同時，允許探索市場化調(diào)解服務(wù)模式，通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域試點設(shè)立市場化商事調(diào)解機構(gòu)，形成"非營利+市場化"互補的調(diào)解服務(wù)格局，激活調(diào)解的生命力。

2.優(yōu)化司法確認(rèn)程序

推動法院簡化商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)流程，建立專門的商事調(diào)解司法確認(rèn)綠色通道，縮短審查期限，提高確認(rèn)效率，使"調(diào)解+確認(rèn)"真正成為高效便捷的糾紛解決方式。

3.健全調(diào)解員培養(yǎng)與激勵機制

建立"理論+實務(wù)+技能"的培訓(xùn)課程體系，加強商事法律與國際規(guī)則、行業(yè)專業(yè)知識、調(diào)解實操技能培訓(xùn)；探索建立調(diào)解員等級評定制度與薪酬激勵機制，提升調(diào)解員職業(yè)認(rèn)同感與專業(yè)價值，吸引更多高素質(zhì)人才投身商事調(diào)解事業(yè)。

4.推動多元化糾紛解決機制立法

建議制定《多元化糾紛解決機制促進法》，在法律層面明確市場化調(diào)解的合法地位，對商事調(diào)解的資質(zhì)、收費、監(jiān)管等核心問題予以全面規(guī)范，為調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展提供更堅實的法治保障。

5.完善非營利性組織的扶持政策

加大政府購買服務(wù)力度，建立商事調(diào)解組織專項補貼基金；落實稅收優(yōu)惠政策，對捐贈商事調(diào)解組織的企業(yè)和個人給予稅收減免；鼓勵金融機構(gòu)為商事調(diào)解組織提供低息貸款，破解資金瓶頸。

《商事調(diào)解條例》的出臺是我國商事爭議解決制度建設(shè)的里程碑事件，標(biāo)志著商事調(diào)解從實踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段。《條例》通過明確商事調(diào)解適用范圍、設(shè)立條件、基本規(guī)則和協(xié)議效力等核心內(nèi)容，尤其是確立商事調(diào)解組織的非營利性定位，構(gòu)建了中國特色商事調(diào)解制度體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供了有力法治保障。盡管《條例》仍存在一些需要完善的空間，但隨著配套制度的逐步健全和實踐經(jīng)驗的不斷積累，商事調(diào)解必將在化解商事爭議、保護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為我國打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境貢獻力量。