畢獻(xiàn)星在南陽市司法局開講：力促行政爭議實質(zhì)性化解

2026年1月6日，南陽市司法局舉辦法治專題講座，市政府長期法律顧問、國家一級律師、河南大為律師事務(wù)所名譽主任畢獻(xiàn)星應(yīng)邀作專題授課。此次講座旨在提升行政爭議源頭治理與實質(zhì)性化解能力，強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)在矛盾糾紛調(diào)處中的專業(yè)作用。市司法局黨委委員、政治部主任李擁軍主持，局部分班子成員、各科室及二級單位負(fù)責(zé)人等到場學(xué)習(xí)。

畢獻(xiàn)星以《忠誠履職化解爭議，維護(hù)公眾合法權(quán)益》為主題，依托其深厚的理論積淀與三十余年的實務(wù)經(jīng)驗，圍繞投訴舉報類行政爭議的化解，進(jìn)行了系統(tǒng)深入、鞭辟入里的講授。講座緊密扣合《信訪工作條例》《律師法》《公證法》《仲裁法》《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等十余部法律法規(guī)的核心要義，從理論框架、職責(zé)定位、操作流程與素養(yǎng)提升四大維度展開了全面剖析。

畢獻(xiàn)星首先深刻闡釋了投訴舉報領(lǐng)域行政爭議的復(fù)雜內(nèi)涵與廣泛外延。他系統(tǒng)梳理了信訪、投訴、舉報、控告等不同訴求表達(dá)方式的法律屬性與相互關(guān)聯(lián)，并著重厘清了行政協(xié)議履行爭議、行政復(fù)議程序與行政訴訟、民事訴訟、商事仲裁及勞動仲裁之間的本質(zhì)邊界與銜接關(guān)系。這一基礎(chǔ)性辨析，為司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確識別爭議性質(zhì)、選擇正確法律路徑提供了清晰的理論指引。

他進(jìn)一步聚焦司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)的獨特性和關(guān)鍵性，深刻論述了其作為黨委法治決策參謀、政府依法行政支撐、政法機(jī)關(guān)協(xié)同成員的“三重角色”。畢獻(xiàn)星指出，這種角色決定了其職能兼具公共權(quán)力監(jiān)督與公共法律服務(wù)雙重屬性，貫穿于立法參謀、執(zhí)法協(xié)調(diào)、司法保障、普法宣教、社會治理全流程，在預(yù)防與化解行政爭議中處于承上啟下、協(xié)調(diào)各方的樞紐位置，其履職效能直接關(guān)系法治政府建設(shè)水平和群眾法治獲得感。

針對“實質(zhì)性化解”這一核心目標(biāo)，畢獻(xiàn)星詳盡拆解了從爭議入口到案結(jié)事了的工作全鏈條。他特別強(qiáng)調(diào)了“甄別分類”作為“總開關(guān)”的極端重要性，指出必須依法精準(zhǔn)判定事項管轄權(quán)限、是否屬于涉法涉訴信訪、是否應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察或商事勞動仲裁機(jī)構(gòu)，以及是否屬重復(fù)申訴，從而實現(xiàn)糾紛的科學(xué)分流與高效對接。在調(diào)查處理環(huán)節(jié)，他結(jié)合典型案例，深入講解了證據(jù)固定、法律適用、文書說理及效果回溯等關(guān)鍵要點，突出了程序正義與實體公正并重的原則。

圍繞履職能力建設(shè)，畢獻(xiàn)星著重強(qiáng)調(diào)了新時代司法行政人員必備的政治素養(yǎng)與專業(yè)智慧。他提出，必須胸懷“國之大者”，堅守為民初心，將法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維有機(jī)融合。面對數(shù)字化浪潮，他鼓勵工作人員主動擁抱智能工具，提升工作精準(zhǔn)度與效率。同時，他通過一系列現(xiàn)實案例，警示了履職中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，要求務(wù)必嚴(yán)格遵守程序規(guī)范，完善證據(jù)鏈條，充分履行告知釋明義務(wù)，確保每一份法律文書經(jīng)得起檢驗，從而構(gòu)筑起堅固的履職風(fēng)險“防火墻”。

整場講座持續(xù)近三小時，內(nèi)容翔實、邏輯嚴(yán)密、案例生動，現(xiàn)場學(xué)習(xí)氛圍濃厚，互動積極。畢獻(xiàn)星作為市政府長期法律顧問，其講授既俯瞰理論前沿，又深耕實踐沃土，實現(xiàn)了政策法規(guī)與基層實操的深度融合。多位與會科室負(fù)責(zé)人表示，講座針對性強(qiáng)、“解渴”管用，對厘清工作思路、規(guī)范操作流程啟發(fā)深刻，期待能開展更多此類貼近業(yè)務(wù)實際的深度培訓(xùn)。

李擁軍在總結(jié)講話中高度評價本次講座。他指出，畢獻(xiàn)星主任的授課內(nèi)容豐富、重點突出、闡釋深刻，兼具學(xué)術(shù)高度與實戰(zhàn)價值。在全面貫徹依法治國方略、《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》即將實施的大背景下，此次培訓(xùn)對全市司法行政系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新職責(zé)、全面提升依法行政能力、有效防范化解復(fù)雜矛盾糾紛具有極其重要的指導(dǎo)意義和推動作用。他要求全體人員認(rèn)真消化吸收，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。（勾志彥）