川普自任主席建群，十國已同意加入，“和平委員會”取代聯(lián)合國？

以結(jié)束沖突、重建加沙為由頭，美國總統(tǒng)特朗普組建了一個名為“和平委員會”（Board of Peace）的組織，并自任主席。

他在自己的“真實社交”平臺上宣稱：“我可以肯定地說，這是有史以來在任何時間、任何地點組建的最偉大、最負盛名的委員會。”

預計這個委員會的全貌將由他本周在達沃斯揭開；在最近幾天，美國已向約60個國家發(fā)出了“加盟”邀約。初步反饋信息顯示，多數(shù)國家反應謹慎，特別是大國；在歐洲，格陵蘭、烏克蘭問題及關(guān)稅等交織于一起，川普的倡議便遭遇重重阻力；它最初也遭到以色列的質(zhì)疑，盡管后來改變態(tài)度。

有評論稱，特朗普牽頭的這個委員會，名義上是不滿聯(lián)合國的低效無力，實則可能是他擁有一票否決權(quán)的“外交俱樂部”小群，貌似一個“偽聯(lián)合國安理會”。

接受邀請？大國遲疑，小國欣然

目前約有60個國家已經(jīng)收到了加入川普和平委員會的邀請，根據(jù)美聯(lián)社等的最新報道，截至目前，阿聯(lián)酋、摩洛哥、越南、哈薩克斯坦、匈牙利、阿根廷、白俄羅斯、阿爾巴尼亞、巴林及以色列已同意加入。

法國總統(tǒng)馬克龍是第一個表態(tài)拒絕加入的，特朗普隨即以更多關(guān)稅相威脅。

本周一（1月19日），媒體針對馬克龍的表態(tài)，詢問特朗普的看法。特朗普回道：“他（馬克龍）這么說嗎？本來就沒人要他（加入），因為他很快就要下臺了。”

特朗普還說：“我會對他的葡萄酒和香檳征收200％的關(guān)稅。他必須加入。但他也可以不加入。”

時隔一日，特朗普又稱馬克龍“是我的朋友”，但仍重申這位法國領導人“在臺上的時間不會太久了”。

法國外長巴羅于周二表態(tài)稱：“我們由衷支持美國總統(tǒng)一方提出的和平計劃，也贊同該計劃的落實推進，但反對按當前方案成立這一組織，它實質(zhì)上是在取代聯(lián)合國的角色。”

在最近的格陵蘭島問題上，法國等國都與美方存在分歧。

20日，馬克龍在達沃斯發(fā)表演講表示，歐洲不會向霸凌者屈服

英國首相斯塔默在1月19日只簡單表示：“我們正在與盟友討論和平委員會的條款。”

俄羅斯克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫稱，俄方目前正在“研究這份提議的相關(guān)細節(jié)”，并將在與美方的接觸中，力求厘清“所有細微之處”。他沒有提及10億美元入會費用一事。特朗普于周一晚間證實，已向俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出邀請。

加拿大總理卡尼雖然接受邀請，卻表明不會為此付費，也沒有收到付費要求。

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆周二（1月20日）在例行記者會上回答相關(guān)提問時說，中方已經(jīng)收到了美方的邀請。他沒有進一步說明北京是否會接受邀請。

以色列美聯(lián)社的最新消息說，內(nèi)塔尼亞胡同意加入。

此前，他的總理辦公室曾表示，該委員會的成員構(gòu)成——包括以色列在地區(qū)內(nèi)的主要競爭對手土耳其——并未與以色列政府協(xié)調(diào)，且與以方政策相悖。以色列極右翼財政部長比撒列?斯莫特里奇則對該委員會提出批評，呼吁以色列單方面主導加沙的未來事務。

受邀請名單中，阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊、匈牙利總理歐爾班等幾位國家領導人同意加入該委員會。歐爾班是特朗普在歐洲最堅定的支持者之一，并已接受邀請。

摩洛哥和哈薩克斯坦兩國官員在社交媒體上發(fā)帖稱，摩洛哥國王穆罕默德六世、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫也宣布將加入該委員會，相關(guān)表態(tài)均沒有提及獲得常任席位需要支付10億美元。

特朗普在發(fā)給埃及總統(tǒng)阿卜杜勒-法塔赫·塞西的邀請函中，將該委員會描述為“一個杰出的國家集團，準備肩負起建設‘持久和平的崇高責任”。塞西尚未回應邀請。

除上述提及國家外，特朗普方面亦已向巴拉圭總統(tǒng)培尼亞、土耳其總統(tǒng)埃爾多安發(fā)出邀請函。土耳其外交部周二說，總統(tǒng)很快就會決定是否要加入。此外，印度、斯洛文尼亞、泰國、約旦、希臘、塞浦路斯、巴基斯坦及歐盟執(zhí)行機構(gòu)均確認已收到邀請。烏克蘭也收到美方邀請。

美聯(lián)社今天稱，目前尚不清楚還有多少位、以及具體哪些國家的領導人會收到邀請函。

美國可能會在未來幾天公布完整名單。

上周六，人們在格陵蘭島首府舉行抗議美國活動

進退兩難的選擇

有消息人士透露，特朗普希望周四（22日）在瑞士達沃斯簽署和平委員會的完整章程與職權(quán)范圍，但章程中的一些細節(jié)已讓獲邀國家對是否加入心生疑慮。白宮更已證實，特朗普要求各國支付10億美元以獲得委員會的永久成員資格。

彭博社引述消息人士的話報道，美國的歐洲盟友正在協(xié)商修改章程，并協(xié)調(diào)應對措施，也嘗試說服阿拉伯國家一起游說特朗普做出改變。

一些阿拉伯國家反對讓該委員會參與其他沖突，稱它首先應專注于執(zhí)行加沙和平計劃。他們表示，在特朗普的控制下建立一個替代性的全球和平與安全架構(gòu)是有風險的。

一些民主國家陷入進退兩難境地，不知該如何回應，又不愿意得罪特朗普。

新加坡外交部發(fā)言人昨天回答媒體的詢問說：“新加坡政府已收到美國邀請加入和平委員會，目前正在評估這項邀請。”

昨天，以色列總理內(nèi)坦亞胡曾公開批評特朗普的倡議，雖然內(nèi)坦亞胡贊成和平委員會這一概念，但他指和平委員會下屬的加沙執(zhí)行委員會成員包括土耳其和卡塔爾的官員，這事先既沒有與以色列協(xié)調(diào)，也與以色列的政策相悖。

只有特朗普有否決權(quán)的小群

特朗普星期二在飛往瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇前，在白宮召開長達1小時40分鐘的記者會。

在被問及和平委員會是否會取代聯(lián)合國時，特朗普回答說：“可能會。”他認為這個國際組織“向來沒起到多大作用”，而且“從未發(fā)揮出應有的潛力”。

但他同時表示，聯(lián)合國“應當繼續(xù)存在下去，因為它的潛力實在巨大”。

特朗普接受采訪時稱，和平委員會將首先處理加沙地帶問題，然后延伸處理“其他沖突”。

Dow Jones Risk Journal評論稱，這個“和平委員會”其實就像一個“外交俱樂部”，特朗普正加速推動用一個圍繞他本人建立、繞開現(xiàn)有多邊機構(gòu)的新架構(gòu)，來取代美國在第二次世界大戰(zhàn)后建立的國際體系，多年來他一直抨擊舊體系效率低下。

就在本月初，特朗普宣布美國退出66個國際組織，其中31是聯(lián)合國屬下機構(gòu)和組織。特朗普稱其運作“違背了美國的國家利益”，將不再參與，不再提供資金。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克1月8日在回應記者提問時說，美國去年沒有繳納會費。根據(jù)聯(lián)合國憲章第19條規(guī)定，一個會員國如果連續(xù)幾年不繳納會費，就可能在某個時候失去在聯(lián)大的投票權(quán)。

“這不是秘書長的決定，而是聯(lián)合國憲章的規(guī)定。”他說。

國際分析人士認為，中國、俄羅斯、法國和英國這四個在聯(lián)合國安理會擔任常任理事國并擁有否決權(quán)的大國，必然不愿意以特朗普的“和平委員會”來取代聯(lián)合國。許多認可聯(lián)合國發(fā)揮影響力的國家，可能也會對此倡議持懷疑態(tài)度。

喬治·華盛頓大學國際事務教授威廉姆斯說，特朗普提議支付10億美元獲得永久入會資格，顯示他試圖把和平委員會轉(zhuǎn)變?yōu)楦顿M版的聯(lián)合國安理會替代方案，“但只有特朗普有否決權(quán)。”

美聯(lián)社今天發(fā)自耶路撒冷的一則報道，直稱該委員會像個“偽聯(lián)合國安理會”（a pseudo-U.N. Security Council）。

幾名歐洲高級官員也告訴彭博社，他們認為特朗普試圖建立一個與聯(lián)合國抗衡或取而代之的機構(gòu)，和平委員會的職能遠不止重建加沙，特朗普將它視為解決全球其他沖突和控制國際局勢的工具。

聯(lián)合國大會主席的發(fā)言人柯林斯對記者說，目前“全球有一個多邊組織可以處理和平與安全問題，那就是聯(lián)合國。”

媒體披露章程草案

和平委員會的全貌預計馬上將在達沃斯揭開，目前對它的披露來自媒體報道。彭博社看到的一份擬議的章程草案，特朗普將擔任委員會首任主席，并決定邀請哪些國家成為成員。所有決定均以多數(shù)票通過，每個出席的成員國擁有一票，但最終都需經(jīng)主席批準。

該委員會宣稱“致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督加沙地帶戰(zhàn)后過渡治理”。

一份由歐洲外交官提供、且經(jīng)美國官員證實的委員會章程草案，使用了措辭寬泛的表述來闡明其目標愿景。草案強調(diào)，“有必要建立一個更靈活高效的國際維和建設機構(gòu)”，并指出“持久和平”需要 “拿出勇氣，摒棄那些屢屢失效的舊有方法與機制”。草案還補充了一項宗旨，即“在長期難以實現(xiàn)和平的地區(qū)，促成和平落地”。

草案指出：“每個成員國的任期自本章程生效之日起不超過三年，可由主席續(xù)任。如果成員國在本章程生效后的第一年內(nèi)向和平委員會捐款超過10億美元，則三年任期限制不適用。”

一旦三個成員國同意該章程，該委員會即可正式成立。委員會章程中將和平委員會描述為“一個致力于促進穩(wěn)定、恢復可靠合法治理，并在受沖突影響或威脅地區(qū)實現(xiàn)持久和平的國際組織”。

憲章草案規(guī)定，和平委員會將至少每年召開一次投票會議，“并在主席認為合適的其他時間和地點召開會議”。會議議程須經(jīng)主席批準。

特朗普也擁有罷免成員的權(quán)力，但須經(jīng)三分之二成員國的否決。“主席應隨時指定下一任主席人選。”

“和平委員會”概貌

白宮去年10月已宣布，加沙和平委員會將由美國總統(tǒng)特朗普當主席。白宮上周五（1月16日）宣布了委員會的七名創(chuàng)始成員，分別是美國國務卿魯比奧、美國中東特使威特科夫、特朗普的女婿庫什納、英國前首相布萊爾、私募股權(quán)高管兼億萬富翁羅恩、世界銀行行長彭安杰，以及特朗普的顧問加布里埃爾。

白宮表示，加沙和平委員會具體將處理加沙的治理能力建設、區(qū)域關(guān)系、重建、吸引投資、大規(guī)模資金籌措和資本動員等問題。不過，白宮沒有列明創(chuàng)始成員的專屬職責。

美國此前已經(jīng)宣布組建一個15人的巴勒斯坦技術(shù)官僚機構(gòu)，在過渡時期管理加沙。加沙和平委員會也負責監(jiān)督這個機構(gòu)。這個機構(gòu)由前巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)副部長沙阿斯領導。

白宮星期五也宣布，前聯(lián)合國中東特使姆拉登諾夫?qū)⒊鋈渭由掣呒壌恚撠熂由澈推轿瘑T會與巴勒斯坦技術(shù)官僚機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作。

聯(lián)合國安理會已在去年11月17日通過一項決議，授權(quán)加沙和平委員會以及合作國家在加沙成立一支國際穩(wěn)定部隊。白宮星期五宣布，這支部隊由美軍特種作戰(zhàn)司令部司令杰弗斯少將指揮。

巴勒斯坦技術(shù)官僚機構(gòu)本周已經(jīng)開始工作，星期五起在開羅舉行兩天會議。其中的成員透露，他們準備在兩個星期內(nèi)前往加沙實地勘察。

據(jù)外交消息，巴勒斯坦技術(shù)官僚機構(gòu)的總部將設在埃及首都開羅。

加沙停火協(xié)議在去年10月生效，為加沙構(gòu)建治理機制是協(xié)議的第二階段。然而，第一階段的關(guān)鍵目標尚未實現(xiàn)，以色列與哈馬斯之間還沒全面停火。

法新社在加沙訪問的居民申訴，每天都還有炮彈落下來，還是有巴勒斯坦人死亡。

在加沙城棲身的阿卜杜勒·阿爾說：“戰(zhàn)爭和停火沒有區(qū)別，協(xié)議的第一階段和第二階段也沒什么不同，每天還是有襲擊。因為一切都沒有改變，大家都很擔心和沮喪。”

對于加沙和平委員會等的成立，受訪的加沙人都沒什么期待。居民馬吉德說：“沒人關(guān)心我們，全世界的人都聚集在開羅談論加沙，但他們連加沙都進不去。以色列會提出各種借口，要讓交出最后一具（人質(zhì)）遺體，又要（哈馬斯）解除武裝，第二階段還會拖上好幾年的。”

附：白宮“有關(guān)特朗普總統(tǒng)結(jié)束加沙沖突全面計劃的聲明”

（灰色部分為原文或注釋）

Statement on President Trump’s Comprehensive Plan to End the Gaza Conflict

2026年1月16日

昨日，唐納德?J?特朗普總統(tǒng)對加沙治理全國委員會（National Committee for the Administration of Gaza，NCAG）的成立表示祝賀。該委員會的組建是落實其《結(jié)束加沙沖突全面計劃》第二階段的關(guān)鍵一步——這份計劃是一項包含20項舉措的行動綱領，旨在推動該地區(qū)實現(xiàn)持久和平、穩(wěn)定、重建與繁榮。

加沙治理全國委員會將由阿里?沙阿斯博士（Dr. Ali Sha’ath）領導。沙阿斯博士是一位廣受尊敬的技術(shù)官僚型領袖，他將負責監(jiān)督加沙核心公共服務的恢復、民事機構(gòu)的重建以及日常生活秩序的穩(wěn)定，同時為加沙建立長期自主的治理體系奠定基礎。沙阿斯博士擁有深厚的公共管理、經(jīng)濟發(fā)展及國際事務經(jīng)驗，其務實的技術(shù)官僚式領導風格，以及對加沙機構(gòu)現(xiàn)狀的深刻理解，為他贏得了廣泛贊譽。

這一里程碑式進展與聯(lián)合國安理會第2803號決議（2025年）的精神高度契合。該決議認可了特朗普總統(tǒng)的《全面計劃》，并對和平委員會（Board of Peace）的成立表示歡迎。和平委員會將在落實總統(tǒng)計劃全部20 項舉措的過程中發(fā)揮核心作用：為加沙從沖突向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略監(jiān)督、動員國際資源，并保障相關(guān)工作的問責落實。

為推動和平委員會的愿景落地——該委員會由唐納德?J?特朗普總統(tǒng)擔任主席——一個創(chuàng)始執(zhí)行委員會（founding Executive Board）已組建完成，成員均為具備外交、發(fā)展、基建及經(jīng)濟戰(zhàn)略領域豐富經(jīng)驗的領袖。任命名單如下：

·馬爾科?魯比奧國務卿

·史蒂夫?維特科夫

·賈里德?庫什納

·托尼?布萊爾爵士

·馬克?羅恩

·阿杰伊?班加（彭安杰）

·羅伯特?加布里埃爾

每位執(zhí)行委員會成員將分管一個對加沙穩(wěn)定和長遠發(fā)展至關(guān)重要的領域，職責包括但不限于：治理能力建設、地區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)、重建工作推進、招商引資、大規(guī)模資金籌措及資本動員。

為支撐這一運作模式，主席已任命阿里耶?萊特斯通（Aryeh Lightstone，曾任美國駐以色列大使戴維?弗里德曼的高級顧問）與喬希?格倫鮑姆（Josh Gruenbaum，美國聯(lián)邦采購服務局專員，曾在KKR等機構(gòu)任職）擔任和平委員會高級顧問，負責主導日常戰(zhàn)略制定與運營工作，將委員會的使命要求和外交優(yōu)先事項轉(zhuǎn)化為嚴謹有序的執(zhí)行方案。

執(zhí)行委員會成員尼古拉?姆拉登諾夫閣下（H.E. Nickolay Mladenov，曾任聯(lián)合國中東問題特使、保加利亞國防部長和外交部長等職）將出任加沙問題高級代表。他將作為和平委員會與加沙治理全國委員會NCAG之間的實地聯(lián)絡人，協(xié)助委員會監(jiān)督加沙治理、重建與發(fā)展的各項事務，并推動民事與安全兩大支柱部門的協(xié)調(diào)配合。

為維護地區(qū)安全、鞏固和平局面、構(gòu)建可持續(xù)的無恐怖主義環(huán)境，賈斯珀?杰弗斯少將（Jasper Jeffers）被任命為國際穩(wěn)定部隊（ISF）指揮官。他將領導相關(guān)安全行動，支持全面非軍事化進程，并為人道主義援助與重建物資的安全運送提供保障。

為支持高級代表辦公室（Office of the High Representative）及加沙治理全國委員會的工作，一個加沙執(zhí)行委員會（Gaza Executive Board）正在籌建中。該委員會將助力加沙實現(xiàn)高效治理，提供一流公共服務，推動加沙民眾走向和平、穩(wěn)定與繁榮。委員會任命成員如下：

·史蒂夫?維特科夫

·賈里德?庫什納

·哈坎?菲丹部長

·阿里?薩瓦迪

·哈桑?拉沙德將軍

·托尼?布萊爾爵士

·馬克?羅恩

·里姆?哈希米部長

·尼古拉?姆拉登諾夫

·亞基爾?加貝

·西格麗德?卡格

美國將繼續(xù)全力支持這一過渡框架，與以色列、主要阿拉伯國家及國際社會緊密合作，推動《全面計劃》的各項目標落地。總統(tǒng)呼吁各方全力配合加沙治理全國委員會、和平委員會及國際穩(wěn)定部隊的工作，確保《全面計劃》得到迅速、順利的執(zhí)行。

更多執(zhí)行委員會及加沙執(zhí)行委員會成員名單將在未來幾周內(nèi)公布。*

綜合多家機構(gòu)媒體及白宮官網(wǎng)