閱讀加拿大總理馬克·卡尼關于中等強國如何應對快速變化世界的演講全文

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卡尼在瑞士達沃斯世界經濟論壇上表示：我們主動直面現實的世界。

以下為加拿大總理馬克·卡尼周二在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇時的講話全文：

（法語發言）在加拿大與世界都站在這一轉折點之際，與各位同在，既是榮幸，也是責任。

今天，我想談談世界秩序的斷裂。一段美好敘事的終結，以及一段殘酷現實的開始。在這一現實中，大國之間的地緣政治不再受任何約束。

但我也想向各位提出：其他國家，尤其是像加拿大這樣的中等強國，并非無能為力。它們有能力構建一種體現我們價值的新秩序，比如尊重人權、可持續發展、團結互助、主權以及國家的領土完整。

弱者之力，始于誠實。

似乎每天我們都會被提醒：我們正處在大國競爭的時代，基于規則的國際秩序正在淡出，強者可以為所欲為，弱者只能承受其所必須承受的。

修昔底德的這句格言常被呈現為不可避免，仿佛國際關系的自然法則正在重新占上風。面對這種邏輯，國家很容易產生一種強烈傾向：隨波逐流以求相安無事，選擇遷就，避免麻煩，寄望于順從能換來安全。

但這行不通。

那么，我們有哪些選擇？

1978年，捷克異見人士瓦茨拉夫·哈維爾（Václav Havel）后來成為總統，他寫了一篇文章，題為《無權者的權力》。在文中，他提出了一個簡單的問題：共產主義制度是如何維系自身的？

他的答案從一個賣菜的雜貨商說起。每天清晨，這位店主都會在櫥窗里擺上一塊牌子，上面寫著：“全世界無產者，聯合起來！”他并不相信這句話。沒人相信。但他還是照做了，為的是避免麻煩，為的是表明自己“服從”，為的是與周圍人相安無事。正因為每條街上、每家店的店主都這么做，制度才得以延續。

它并非僅靠暴力維系，而是靠普通人在他們私下明知虛假的儀式中參與配合。

哈維爾把這稱為“在謊言中生活”。制度的力量并不來自其真理性，而來自每個人都愿意表現得仿佛它是真的。它的脆弱也來自同一源頭：當哪怕有一個人停止表演，當那個賣菜的人撤下牌子，幻象就開始出現裂縫。

朋友們，現在是企業與國家把牌子撤下來的時候了。

幾十年來，加拿大這樣的國家在所謂“基于規則的國際秩序”下繁榮發展。我們加入其制度，贊美其原則，從其可預測性中獲益。也正因此，我們得以在其庇護下推行以價值為導向的外交政策。

我們心里清楚，所謂“基于規則的國際秩序”這套敘事并非全然屬實。最強者總會在需要時為自己開出豁免，把自己置于規則之外。貿易規則的執行也常常是不對等的。我們同樣清楚，國際法的適用強度往往取決于當事方是誰：被指控者是誰，受害者是誰，嚴格程度就會隨之松緊不一。

這種假象在過去確實有其用途。尤其是美國霸權在一定程度上提供了國際公共品，包括開放的海上航道、穩定的金融體系、集體安全，以及支撐爭端解決的制度性框架。

所以，我們把牌子擺進櫥窗。我們參與這些儀式。我們大體上避免指出修辭與現實之間的裂縫。

但這筆交易已不再奏效。

“這是斷裂，而非過渡”

我直說：我們正處于一場斷裂之中，而不是一次過渡。

過去二十年里，金融、公共衛生、能源與地緣政治領域的一系列危機，暴露了極端全球一體化的風險。

但更近些時候，大國開始把經濟一體化當作武器。把關稅當作籌碼，把金融基礎設施當作脅迫工具，把供應鏈當作可被利用的脆弱點。

當一體化變成你被支配的來源時，你就不可能再以“互利共贏”的敘事繼續“在謊言中生活”。

中等強國所倚賴的多邊機制，也就是世界貿易組織（WTO）、聯合國、《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會等，這套集體解決問題的架構本身正面臨威脅。

因此，許多國家得出了同樣的結論：它們必須在能源、糧食、關鍵礦產、金融與供應鏈等領域培育更強的戰略自主能力。

這種本能反應可以理解。一個無法自給糧食、無法自保能源供給、也無法自衛的國家，幾乎沒有多少選擇。當規則不再保護你，你就必須保護自己。

但我們必須清醒地看清這條路會把我們帶向何處。一個堡壘林立的世界將更貧窮、更脆弱，也更不可持續。

還有一個事實：如果大國連“規則與價值”的表象都放棄，只為不受阻礙地追逐權力與利益，那么“交易主義”帶來的收益也會越來越難復制。霸權國家不可能無止境地通過關系貨幣化。

盟友會為了對沖不確定性而多元化布局。它們會購買保險，增加選項，以重建主權。過去主權更多建立在規則之上，未來則會越來越錨定于承受壓力的能力。

在座各位都明白，這就是典型的風險管理。風險管理必然有代價。但戰略自主的代價，主權的代價，同樣可以共同分擔。提升韌性的集體投資，比各國各自修筑堡壘更劃算。共享標準能夠減少碎片化。互補關系帶來正和結果。

所以，對加拿大這樣的中等強國而言，問題不在于要不要適應新的現實，我們必須適應。問題在于，我們是只會把墻砌得更高，還是能做得更有雄心。

加拿大是最早聽到警鐘的國家之一，這促使我們從根本上調整戰略姿態。

加拿大人明白，我們過去那種舒適的假設，也就是地理位置與聯盟成員身份會自動帶來繁榮與安全，這一假設不再成立。

我們的新路徑建立在芬蘭總統亞歷山大·斯圖布（Alexander Stubb）所稱的““基于價值的現實主義”（values-based realism）之上。換句話說，我們力求既有原則，又務實。

所謂有原則，是指我們對基本價值的承諾：主權與領土完整，除非符合《聯合國憲章》否則禁止使用武力，以及尊重人權。

所謂務實，是承認進步往往是漸進的，利益并不總是一致，并非每一個伙伴都共享我們的價值。因此，我們以清醒的眼光，廣泛而有策略地開展接觸。我們主動面對現實的世界，而不是坐等一個我們希望存在的世界出現。

我們正在校準我們的關系，讓關系的深度與我們的價值相匹配。鑒于世界秩序的流動性及其帶來的風險，以及下一步走向攸關重大，我們也把廣泛接觸置于優先位置，以最大化我們的影響力。

我們也不再只依賴價值觀的力量，而也要依靠我們實力的價值。

我們正在國內建設這種實力。

自本屆政府就任以來，我們已經下調個人收入相關稅負，并降低資本利得與企業投資方面的稅負。我們移除了所有聯邦層面阻礙省際貿易的壁壘。我們正在加速推進總額達1萬億美元的投資，投向能源、人工智能（AI）、關鍵礦產、新的貿易走廊等領域，且不止于此。

我們將在本十年結束前把國防開支翻倍，并以能夠壯大本國產業的方式來實現這一目標。

同時，我們正在迅速推動對外多元化。我們已與歐盟達成全面戰略伙伴關系，其中包括加入SAFE，也就是歐盟的防務采購安排。

在6個月內，我們還在4大洲簽署了另外12項貿易與安全協議。

過去幾天里，我們又與中國和卡塔爾達成新的戰略伙伴關系。

我們正在與印度、東南亞國家聯盟、泰國、菲律賓以及南方共同市場談判自由貿易協定。

我們還在做另一件事。為幫助解決全球性問題，我們正在推進“可變幾何式外交”策略，換句話說，就是圍繞共同價值與利益，就不同議題組建不同聯盟。

在烏克蘭問題上，我們是“志愿者聯盟”的核心成員之一，也是該聯盟在人均意義上對其防務與安全投入最大的國家之一。

在北極主權問題上，我們堅定與格陵蘭和丹麥站在一起，并全力支持他們以自身獨特權利決定格陵蘭的未來。

我們對《北大西洋公約》第五條的承諾毫不動搖。

因此，我們正與北約盟友合作，其中包括北歐與波羅的海八國，以進一步加固聯盟的北翼與西翼。這包括加拿大在超視距雷達、潛艇、飛機以及地面部隊方面前所未有的投入。

加拿大堅決反對針對格陵蘭的關稅，并呼吁開展聚焦式會談，以實現我們在北極安全與繁榮方面的共同目標。

在小多邊貿易方面，我們正倡導并推動在跨太平洋伙伴關系協定與歐盟之間搭建對接橋梁，從而形成一個覆蓋約15億人口的新貿易集團。

在關鍵礦產方面，我們正以七國集團為支點組建買方聯盟，使世界能夠逐步擺脫對高度集中供應的依賴，實現供應來源多元化。

在人工智能（AI）方面，我們正與志同道合的民主國家開展合作，以確保我們最終不會被迫在霸權國家或霸權力量與超大規模云服務商之間作出二選一的選擇。

這不是天真的多邊主義，也不是指望現有機構自行運轉。我們是在按議題逐一構建能夠發揮作用的聯盟，與那些具備足夠共同基礎、能夠共同行動的伙伴合作。在某些情況下，這樣的伙伴可能是絕大多數國家。

它所做的，是在貿易、投資與文化等領域織就一張密集的聯系網絡，供我們在未來的挑戰與機遇中調用。

“中等強國必須共同行動”

中等強國必須共同行動，因為如果我們不在餐桌旁，我們就會出現在菜單上。

但我也要說，大國目前還可以負擔得起“單干”。它們擁有市場規模、軍事實力與杠桿，可以制定條款。中等強國不行。當我們只與一個霸權國家開展雙邊談判時，我們就是在弱勢條件下談判。我們接受對方給出的條件。我們彼此競爭，看誰最愿意遷就。

這不是主權。這是在接受從屬的同時，上演主權。

在大國競爭的世界里，夾在中間的國家面前有一個選擇。要么彼此爭取強者的青睞，要么聯合起來，開辟一條能夠產生實際影響的第三條道路。

我們不應讓硬實力的崛起蒙蔽我們的判斷，以至于看不見這樣一個事實：正當性、廉正與規則的力量仍將保持強大，只要我們選擇把它們作為集體工具共同運用。

這讓我回到哈維爾。

對中等強國而言，所謂活在真相中，究竟意味著什么

首先，是為現實命名。不要再把基于規則的國際秩序當作仍在按宣傳那樣運轉的體系來反復援引。要直呼其真實面貌：一個大國競爭不斷加劇的體系，在其中，最強者為追逐自身利益，把經濟一體化當作脅迫手段來使用。

其次，是言行一致，對盟友與對手適用同一套標準。當中等強國對來自一方的經濟恐嚇加以批評，卻對來自另一方的經濟恐嚇保持沉默時，我們就是在把那塊牌子繼續留在櫥窗里。

第三，是去建設我們聲稱相信的東西。與其等待舊秩序被恢復，不如創造真正能夠按其描述方式運轉的制度與協議。

第四，是削弱脅迫賴以成立的杠桿。建設強大的國內經濟，應當成為每個政府的當務之急。對外多元化不僅是經濟上的審慎之舉，它還是誠實外交的物質基礎，因為國家唯有通過降低遭報復的脆弱性，才贏得堅持原則立場的資格。

對現實世界的誠實。

因此，加拿大擁有世界所需要的東西。我們是能源超級大國。我們擁有規模巨大的關鍵礦產儲備。我們擁有世界上受教育程度最高的人口。我們的養老金基金是全球規模最大、也最成熟的投資者之一。換句話說，我們有資本，有人才，同時我們還有一個具備巨大財政能力、能夠果斷行動的政府。

我們也擁有許多人向往的價值觀。

加拿大是一個能夠運轉的多元社會。我們的公共空間喧鬧、多樣且自由。加拿大人依然致力于可持續發展。

在一個幾乎處處不穩定的世界里，我們是穩定且可靠的伙伴，是愿意為長遠而建立并珍視關系的伙伴。

我們還有別的東西。我們認清正在發生什么，也決心據此行動。

我們明白，這場斷裂要求的不止是適應。它要求我們對現實世界保持誠實。

我們正在把牌子從櫥窗里取出來。

我們知道，舊秩序不會回來了。我們不應為之哀悼。懷舊不是戰略。

但我們相信，在斷裂之處，我們可以建起更好的東西，更強、更公正。

這就是中等強國的任務。這些國家在堡壘化世界中失去最多，卻也能從真正合作中獲得最多。

強者擁有他們的力量。但我們也擁有自己的東西，也就是停止假裝的能力，命名現實的能力，在國內建設實力的能力，以及共同行動的能力。

這就是加拿大的道路。我們公開而自信地選擇它。

這條道路同樣向任何愿意與我們同行的國家敞開。