發改委劃紅線！嚴禁以城際鐵路名義變相建設高鐵、城市軌道交通

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1月25日，據國家發改委網站消息，國家發展改革委新聞發言人答記者問。

記者問：我們注意到，最近國家發展改革委印發了《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》（以下簡稱《意見》），請介紹一下這個文件的出臺背景。

發言人：謝謝，城際鐵路是城市群內重要交通方式，很多地方都非常關注。近年來，國家統籌推進城際鐵路規劃建設，在部分重點區域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區域重大戰略和新型城鎮化戰略的深入實施。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈“四大城市群”城際鐵路骨干網絡加快形成，總里程接近1800公里，運營效益穩步向好，城市群內主要城市間基本實現1至2小時通達，對于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進區域協調發展等發揮了重要作用，總體看城際鐵路發展已經取得積極成效，在支撐城市群都市圈發展過程中發揮了重要作用。

黨的二十屆三中全會提出，推進鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制；推進鐵路體制改革。黨的二十屆四中全會提出，加快城市群一體化和都市圈同城化；加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。這些重大決策部署，為當前和今后一個時期城際鐵路發展改革工作指明了方向，要求更好統籌發展和安全，統籌“硬投資”和“軟建設”，進一步提升質量和效益。為此，經國務院同意，國家發展改革委印發《意見》，這也是國家首次針對城際鐵路出臺文件，將進一步加強政策引導和支持，推動城際鐵路實現更高質量、更可持續的發展。

記者問：您剛才提到，國家正在打造“軌道上的城市群”，《意見》對這些城市群規劃建設城際鐵路將產生哪些影響？

發言人：大家比較關心城際鐵路規劃建設方面的政策要求。文件重點是對城際鐵路規劃建設進行規范和引導，我概括一下，主要是“五個明確”。

一是明確功能定位。城際鐵路是城市群節點城市間的骨干旅客運輸方式，重點滿足1至2小時通勤、休閑、商務等中短途旅客出行需求，要求嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區別于長大鐵路干線和城市內部交通，充分體現城際鐵路對城市群發展的支撐作用。在此基礎上，文件進一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網絡布局要求，提出優先支持“四大城市群”規劃建設城際鐵路。

二是明確標準條件。堅持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預期指標50%的地區要暫停新建城際鐵路項目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設，設計速度一般為每小時120—200公里，集約高效、因地制宜確定技術標準，從嚴控制工程造價。

三是明確實施程序。強化規劃指導和約束作用，明確城際鐵路建設規劃由省級發展改革、交通運輸、自然資源等部門聯合編制，報國家發展改革委審批。擬納入規劃的項目前期工作應達到預可行性研究深度，在建設規劃批復后，由省級相關部門依法按權限審批（核準），與國家鐵路網接軌的項目需完成接軌手續，建設方案發生重大變化的應履行規劃調整程序。

四是明確監管要求。要求國家鐵路局履行行業監督管理部門職責，壓實地方政府工程質量安全監管責任，加強城際鐵路建設運營監管體制機制建設。落實地方政府支出責任，明確新建城際鐵路項目資本金比例不低于50%，不得違規舉債融資，既有城際鐵路運營10年后未實現現金流平衡的地區，也要暫停新建城際鐵路項目，防范債務風險。同時，對符合條件的項目鼓勵社會資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產品和服務模式。

五是明確管理體系。建立國家統籌、省負總責的實施機制，發揮部門間、央地間、政企間合力，明確由國家發展改革委會同自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團統籌推進城際鐵路發展，加強指導和監管，省級有關部門組織落實城際鐵路規劃、設計、建設、運營等各環節具體工作。

記者問：本次《意見》在城際鐵路運營方面用了大量篇幅，其中出現了不少新的提法，請問具體有哪些要求？

發言人：這次文件的一個亮點，就是突出對城際鐵路規劃建設運營的全過程管理。其中，運營方面呈現“三個導向”：

第一個導向，優先利用既有資源。鼓勵地方政府與鐵路企業合作，充分利用既有鐵路富余運能開行城際列車，增強既有鐵路城際客運功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運營，提供跨區域、跨市域、跨城市出行服務。

第二個導向，推動運輸主體多元化。因地制宜選擇委托運營、自主運營等運營模式，支持具備條件的軌道交通企業自主運營城際鐵路。鼓勵鐵路企業與地方政府公平協商運營合作事項，涉及與干線鐵路跨線運營的，要建立公開透明、公平合理的清算機制，切實保障各方權益，確保可持續運營。

第三個導向，更加突出以人民為中心的理念。以便捷高效為目標，改革優化運營管理體制機制，根據群眾出行需求靈活組織城際鐵路運輸，優化購票、進出站等環節和流程，積極探索多樣化票制，有序實現城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯動。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，認真組織做好文件貫徹落實工作，進一步加強全過程管理，促進城際鐵路健康可持續發展。

政策文件原文

素材來源：綜合自發改委官網基礎司資料

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