俄羅斯為何要出臺(tái)遠(yuǎn)東1公頃土地法？這和沙俄時(shí)期的移民政策類似

2016年的時(shí)候，俄羅斯提出了這個(gè)《遠(yuǎn)東1公頃土地法》。具體就是說，從2017年1月1日開始，俄羅斯公民每個(gè)人都可以最多獲得1公頃土地的免費(fèi)使用權(quán)長(zhǎng)達(dá)5年。

當(dāng)然了，獲得這塊土地以后，你不能放在那兒荒廢。你可以在這里建房子自己居住，也可以搞農(nóng)業(yè)開發(fā)或者旅游開發(fā)，總歸你要投錢進(jìn)去建設(shè)。

到期以后，經(jīng)過評(píng)估你確實(shí)在這片土地上搞了建設(shè)，那么你就能獲得這塊土地的產(chǎn)權(quán)。很多人可能趨之若鶩，認(rèn)為這是一個(gè)撿便宜的大好事，其實(shí)要求還是蠻嚴(yán)格的，而且重點(diǎn)是，土地在遠(yuǎn)東。

不按照要求開發(fā)，俄當(dāng)局有權(quán)收回這片土地

遞交申請(qǐng)表之前，你得先確定自己是否符合申請(qǐng)條件。你得是一個(gè)年滿18周歲的俄羅斯公民，還得遵紀(jì)守法，此前沒有犯罪記錄。最重要的一點(diǎn)，信用要好，別一堆爛賬。

具備這些基礎(chǔ)條件后，你還得詳細(xì)擬定一份開發(fā)計(jì)劃書。這份計(jì)劃書中，需要明確這塊土地是干嘛用的，比如說用在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑或者旅游開發(fā)等。還得寫上投資預(yù)算、時(shí)間進(jìn)度表以及預(yù)期效益。

做完這些，也只是開了個(gè)頭。畢竟1公頃土地也有15畝，白白送給你使用，真不算少。如果你運(yùn)氣好能申請(qǐng)通過，那么接下來才是正題。

你需要定期向當(dāng)局遞交開發(fā)進(jìn)度，還得通過當(dāng)局的驗(yàn)收檢查。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，投入的資金必須要滿足當(dāng)局的要求。

如果不達(dá)標(biāo)，先讓你整改。比如說環(huán)評(píng)沒通過，你得整改合格才能繼續(xù)使用這片土地。如果還是不達(dá)標(biāo)，那么對(duì)不起，當(dāng)局有權(quán)收回這片土地的使用權(quán)，你的前期投入就全都打水漂了。

等到5年以后，如果你按照要求保質(zhì)保量地完成了開發(fā)任務(wù)，那么恭喜你，這塊土地就是你的了。反之，那么當(dāng)局同樣可以收回這塊土地的使用權(quán)。很顯然，這不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能薅到的羊毛。

原本參加這個(gè)活動(dòng)的地區(qū)，只有傳統(tǒng)的遠(yuǎn)東地區(qū)，具體包括了：

薩哈共和國(guó)、堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州、楚科奇民族自治區(qū)等。

到了2019年，大弟大手一揮，又把后貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國(guó)也劃入了活動(dòng)范圍之內(nèi)。這11個(gè)地區(qū)總計(jì)面積在700萬平方公里左右，占據(jù)了俄羅斯40%以上的領(lǐng)土。

遠(yuǎn)東缺人，這是俄國(guó)一直以來的困境

為什么大弟要推出這一計(jì)劃呢？說到底就是遠(yuǎn)東人口流失太嚴(yán)重了。蘇聯(lián)在的時(shí)候，在遠(yuǎn)東搞了不少項(xiàng)目，好歹還能維持當(dāng)?shù)氐目側(cè)丝凇?/p>

可是蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)水平一落千丈，根本無力在遠(yuǎn)東開發(fā)大型項(xiàng)目。所以蘇聯(lián)解體以后，遠(yuǎn)東人口流失非常嚴(yán)重。

當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率不斷下降，年輕人更愿意背井離鄉(xiāng)，前往莫斯科、圣彼得堡打工生活。大城市的工資水平、生活條件，還是比遠(yuǎn)東強(qiáng)太多了。

人口流失越嚴(yán)重，那么經(jīng)濟(jì)就越難發(fā)展起來。再加上俄當(dāng)局對(duì)這些地方無能為力，幾乎不給任何投資和優(yōu)惠政策，自然就造成了惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致越來越多的年輕人奔赴他鄉(xiāng)。所以這30多年過去以后，遠(yuǎn)東地區(qū)就只剩下一堆老弱病殘了。

剛才說了，遠(yuǎn)東地區(qū)有700萬平方公里的土地，占了俄羅斯40%的領(lǐng)土。但是目前來看，遠(yuǎn)東地區(qū)總?cè)丝诓?00萬人左右，平均1個(gè)人占1平方公里。幾乎就是全球人口最稀疏的地區(qū)之一了。

關(guān)鍵是，這700萬人中，有一半主要生活在薩哈共和國(guó)、濱海邊疆區(qū)以及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)這三個(gè)地方，剩下的地方人口密度更小。比如說楚科奇、馬加丹、猶太自治州等地，平均1個(gè)人可以占據(jù)2平方公里的土地。

人口本來就少，每年還以0.5%到1%的速率在下降。如果等到老一批俄國(guó)人駕鶴西去，那這偌大的領(lǐng)土將真正成為無主之地。

俄當(dāng)局意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性后，自然想要充實(shí)當(dāng)?shù)氐娜丝凇５撬麄兪掷锏钠弊右膊欢喟。粌H無法為當(dāng)?shù)厝颂峁└嗟木蜆I(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝说氖杖胨剑踔吝B基礎(chǔ)建設(shè)的錢也拿不出來。

那只能眼睜睜看著當(dāng)?shù)厝丝诹魇Я耍慨?dāng)然得想辦法，《遠(yuǎn)東1公頃土地法》就是在這一大背景之下誕生的。

其實(shí)目前看來，這一法案已經(jīng)失去了原來的意義。因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)開始以后，大批俄國(guó)年輕人被送上了戰(zhàn)場(chǎng)，人口較少的遠(yuǎn)東地區(qū)，卻成了征兵辦的香餑餑。

為什么？首先，這里雖然人口少，但收入也低啊。只要開出稍微高一點(diǎn)的薪水，自然有當(dāng)?shù)氐哪贻p人爭(zhēng)相報(bào)名。其次，這里的年輕人多數(shù)以少數(shù)民族為主，讓他們上戰(zhàn)場(chǎng)，俄當(dāng)局不心疼。但這么一來，又變相地減少了當(dāng)?shù)厝丝凇?/p>

沙俄時(shí)代也采取過類似的移民政策

1858年到1860年，是沙俄真正征服遠(yuǎn)東地區(qū)的時(shí)間。這段時(shí)間，差不多有100萬平方公里的土地，被納入了沙俄的勢(shì)力范圍，其中就包括了如今在遠(yuǎn)東人口較多的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。

拿下這么大的地盤以后，沙俄也在積極謀劃移民政策。因?yàn)椴灰泼瘢钦紦?jù)這塊土地就毫無意義，因?yàn)槲磥砟骋惶欤隙ㄟ€是會(huì)丟掉。沙皇的士兵，不可能永遠(yuǎn)在這里站崗。

為此，沙俄一邊開始建設(shè)當(dāng)?shù)氐某墙ǎ贿叧雠_(tái)移民政策。當(dāng)時(shí)的移民政策要比《遠(yuǎn)東1公頃土地法》強(qiáng)一些。

• 首先，每戶沙俄公民，可以在遠(yuǎn)東免費(fèi)擁有109公頃土地長(zhǎng)達(dá)20年的使用權(quán)。20年以后，還能低價(jià)贖買，變成自己的土地。
• 其次，獲得土地的沙俄公民，在耕種的20年內(nèi)，所得收益全部免稅。

這誘惑力實(shí)在是太高了，但依舊沒什么人去。為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有火車，要穿過寒冷的西伯利亞抵達(dá)遠(yuǎn)東，幾乎就是九死一生的事情。而且這一去，想要再回到故土，幾乎就不可能了。所以但凡不是走投無路的人，一般不會(huì)走這條路。

而且，這條路這么漫長(zhǎng)，差旅費(fèi)肯定要花不少，這也是一筆不小的開支。一個(gè)走投無路的人，根本掏不出這筆錢。

為此，沙俄當(dāng)局后來又增大了活動(dòng)力度。

• 第一，前往遠(yuǎn)東的所有差旅費(fèi)，沙俄當(dāng)局全部報(bào)銷。
• 第二，你來了以后，沙俄還給你提供安家費(fèi)、農(nóng)業(yè)工具和種子。
• 第三，俄族移民到了遠(yuǎn)東，不僅可以免除10次兵役，而且還終身免除了人頭稅。

由此可見，沙俄當(dāng)局的確誠意滿滿。其實(shí)即便如此，移民效果依舊不算好。以至于后來沙俄把大量犯人押送到這里定居，這才保證了遠(yuǎn)東地區(qū)在短短半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，就多了40多萬俄族人。

如果《遠(yuǎn)東1公頃土地法》實(shí)施過程中不太理想的話，或許在未來，俄羅斯當(dāng)局也會(huì)參考沙俄時(shí)代的做法，把遠(yuǎn)東變成罪犯?jìng)兊拇罄位\。

外國(guó)歸來的俄羅斯人也能享受同等待遇

2016年出臺(tái)的這一政策，當(dāng)時(shí)頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開打2年了。雖然俄羅斯沒有直接參戰(zhàn)，但早就已經(jīng)做好了參戰(zhàn)的準(zhǔn)備。后來烏東民兵扛不住了，俄羅斯自然要親自下場(chǎng)了。

到了2019年，俄羅斯新增加的后貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國(guó)，其實(shí)是極具吸引力的。為什么？因?yàn)檫@兩個(gè)地方氣候條件要遠(yuǎn)比薩哈、楚科奇、馬加丹這些地方強(qiáng)得多。

這里本來居住人口就比較多，地方不大，但卻有百萬人口。基礎(chǔ)建設(shè)也說得過去，又緊挨著貝加爾湖、外蒙和中國(guó)，算是比較不錯(cuò)的地方了。這成了該法案比較吸引人的地方。

畢竟薩哈那種地方，動(dòng)不動(dòng)零下五六十度，一般人還真扛不住。靠近蒙古和中國(guó)，算是比較舒適的。

恰好，俄羅斯有一個(gè)俄羅斯海外同胞自愿返回定居計(jì)劃，只要你通過這個(gè)計(jì)劃回來定居的，也可以參加這個(gè)活動(dòng)。

回來以后，先不說他們也能擁有參加戰(zhàn)爭(zhēng)的“福利”，至少在遠(yuǎn)東大量青年被派去戰(zhàn)場(chǎng)以后，這些人可以在一定程度上填補(bǔ)這個(gè)空缺。