軍改前，全國只設30個公安邊防總隊，北京市沒有公安邊防總隊駐守

在2018年公安現(xiàn)役部隊改革調(diào)整前，公安邊防部隊的總兵力已達10萬之眾，其下轄力量主要編為30個公安邊防總隊、2所公安邊防現(xiàn)役院校（即公安邊防部隊高等專科學校、公安邊防部隊士官學校）。而說到這里，不知道大家發(fā)現(xiàn)沒有，除港澳臺外，我國大陸地區(qū)共有31個省級行政區(qū)，那為什么卻只設有30個公安邊防總隊呢？這樣一來，豈不是還有一個省份沒有配屬專門的公安邊防總隊？

這是因為，在軍改前，北京市內(nèi)并沒有公安邊防總隊駐守，而是由執(zhí)行人民警察編制、完成邊檢職業(yè)化改革的北京出入境邊防檢查總站履行相應的邊管邊檢職責（例如對出入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查，對口岸的限定區(qū)域進行警戒管理，按照國家有關(guān)規(guī)定對出境、入境的交通運輸工具進行監(jiān)護，以及執(zhí)行主管機關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務等等）。

原來，早在1998年7月，當時國務院就已經(jīng)頒布了《國務院關(guān)于北京等九城市邊防檢查職業(yè)化改革試點方案的批復》（即國函[1997]76號文件）。根據(jù)《批復》精神和要求，“北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭”這9個城市的邊防檢查機構(gòu)由現(xiàn)役制改為職業(yè)制，同步組建9個出入境邊防檢查總站（副廳級）、各總站下轄相應的出入境邊檢站，均執(zhí)行人民警察編制、著人民警察服裝（至于其余邊檢站仍舊是現(xiàn)役體制，且屬于駐地公安邊防總隊的組成部分）。

而職業(yè)制邊檢站和現(xiàn)役制邊檢站的任務職責實際上都是一職的、相同的，只是在編制、身份、待遇等方面有所差異，當然了各自的領(lǐng)導上級也不同，其中職業(yè)制邊檢站的領(lǐng)導上級是公安部出入境管理局，但現(xiàn)役制邊檢站的領(lǐng)導上級則是公安部邊防管理局（不過公安部出入境管理局可以進行業(yè)務指導）。到了2011年，根據(jù)中央編辦《關(guān)于調(diào)整北京等七個職業(yè)制邊防檢查總站機構(gòu)規(guī)定的批復》，除汕頭、海口之外的7個出入境邊防檢查總站統(tǒng)一升為正廳局級。

言歸正傳，解釋一下為什么北京市可以不設公安邊防總隊，其實最主要的原因有兩個：一是北京歷史上就一直沒有配備公安邊防總隊駐守，這點在稍后展開的歷史沿革中進行詳細介紹；二是北京作為一個內(nèi)陸城市，既不沿邊也不沿海，所以只需要管好國際機場等對外口岸的出入境邊防管理工作就可以了，沒有邊境和沿海的邊防管理任務。

不像天津、上海這兩個沿海直轄市，雖然天津、上海也和北京一樣都設立了職業(yè)化的出入境邊防檢查總站（負責國際機場、海港等對外口岸的出入境邊防檢查工作），但是兩市沿海區(qū)域以及相關(guān)近海海域還是需要依靠“天津、上海”公安邊防總隊來執(zhí)行邊防管理守衛(wèi)任務（天津、上海公安邊防總隊分別設有相應的沿海公安邊防支隊、海警支隊，海警支隊后來劃出并入組建中國海警）。

接下來，再介紹一下北京出入境邊防檢查總站的歷史沿革：北京邊檢總站的最早建制前身是原北京邊防檢查站，這是一個伴隨著新中國的成立而誕生的職能機構(gòu)。1951年5月，當時的公安部邊防局組建了歸其建制領(lǐng)導的北京邊防公安檢查站，后于1952年7月改稱北京邊防檢查站。而在上世紀50年代至60年代中期這段時間，北京邊防檢查站曾根據(jù)體制調(diào)整先后隸屬公安軍司令部、北京公安總隊司令部領(lǐng)導。1966年，公安部隊番號撤銷，其所屬建制和任務全部移交人民解放軍，在此過程中北京邊防檢查站隸屬北京衛(wèi)戍區(qū)警衛(wèi)二師司令部領(lǐng)導。

1973年6月，根據(jù)國務院、中央軍委命令，全國邊防改制為人民武裝警察（擔負口岸檢查的部隊統(tǒng)一移交公安部門，公安部設立邊防保衛(wèi)局），在此過程中北京邊防檢查站先后隸屬北京市公安局、公安部邊防保衛(wèi)局領(lǐng)導。到了1974年12月，為加強軍事性和執(zhí)行力，全國邊檢站人民武裝警察又恢復實行現(xiàn)役兵役制。

圖為2017年防城港市公安邊防支隊東興拘留所舉行誓師儀式

1982年6月19日，中央決定將解放軍編制序列中擔負內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務的部隊同服義務兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一整合組建為“中國人民武裝警察部隊”。于是，在次年的1983年6月，北京邊防檢查站由公安部邊防保衛(wèi)局移交北京市公安局，成立北京首都機場安全檢查警衛(wèi)部，納入武警北京總隊序列。

1985年9月，北京市公安局邊防局成立，北京邊防檢查站直接劃歸北京市公安局領(lǐng)導。三年后的1988年5月，北京市公安局邊防局和北京邊防檢查站實行“局站合一”體制，即對內(nèi)稱“北京市公安局邊防局”、對外則稱“北京邊防檢查站”。直至1998年，在北京市公安局邊防局基礎上，組建成立北京出入境邊防檢查總站。

而在2018年黨和國家機構(gòu)改革中，北京邊檢總站轉(zhuǎn)隸國家移民管理局垂直領(lǐng)導管理，規(guī)格級別依舊是正廳局級，以新形象新面貌踐行新使命。目前，北京邊檢總站內(nèi)設有6個正處級機關(guān)部門、下設6個正/副處級直屬單位，領(lǐng)導管理著9個正處級執(zhí)勤單位，這9個正處級執(zhí)勤單位分別是負責首都機場執(zhí)勤任務的執(zhí)勤一至七大隊和大興機場出入境邊防檢查站、北京鐵路西客站出入境邊防檢查站。

在任務職責方面，北京邊檢總站主要承擔出入國（境）人員、交通運輸工具的邊防檢查，審核簽發(fā)外國人臨時入境許可，管理口岸限定區(qū)域，防范打擊非法出入境等跨境違法犯罪活動，實施出入境數(shù)據(jù)研判、證件研究等職責任務。作為駐守在首都口岸的移民管理機關(guān)，長期以來北京出入境邊防檢查總站及其前身一直擔負維護國家政治安全、服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣職責，被譽為是捍衛(wèi)“首都國門”的忠誠衛(wèi)士。