【午間風——法治會客廳】常熟市人民法院為您解讀企業(yè)重整中心的相關工作

法治會客廳

部門和您一起來說法

《午間風——法治會客廳》

如約而至

市場經(jīng)濟的浪潮中，“優(yōu)勝劣汰”是普遍規(guī)律。但在復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營起伏已成為常態(tài)。一些暫時陷入困境的企業(yè)，其背后往往承載著產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、技術的傳承，甚至區(qū)域經(jīng)濟的活力、職工權益的保障。如何既尊重市場規(guī)律，又為那些仍有再生價值的企業(yè)提供轉(zhuǎn)型紓困的通道？如何在法治軌道上清退已病入膏肓的僵尸企業(yè)，有效釋放市場活力？

本期節(jié)目，常熟市人民法院上線普法

為您解讀企業(yè)重整中心的相關工作

常熟市人民法院審判委員會專職委員

趙麗丹

常熟市人民法院清算與破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）庭長

蔣先鋒

常熟市企業(yè)重整中心的具體工作內(nèi)容?

重整中心有五大核心功能：1.企業(yè)紓困服務引導（預重整、重整、和解、破產(chǎn)清算、立轉(zhuǎn)破、訴轉(zhuǎn)破、執(zhí)轉(zhuǎn)破咨詢；企業(yè)處置路徑分類指引；債權申報資料接收）。2.破產(chǎn)事務集約辦理（現(xiàn)場調(diào)查、協(xié)助接管、資產(chǎn)處置等；投融資、管理人賬戶等信息共享和發(fā)布；協(xié)助選任、考核破產(chǎn)管理人；低效資產(chǎn)處置府院聯(lián)動信息化平臺的日常維護和管理）。3.困境企業(yè)多元化解（庭外債務重組、預重整、預和解；第三方投融資支持；破產(chǎn)衍生糾紛多元化解；長期吊銷未注銷企業(yè)公益強制清算）。在第三人投融資支持方面，常熟市人民法院與常熟農(nóng)商銀行簽訂項目合作協(xié)議，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)提供信貸資金支持。4.府院聯(lián)動協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)法院內(nèi)部各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊開展企業(yè)風險預警信息聯(lián)動融合、風險隱患聯(lián)動研判；稅務處理、民生保障、信用修復等聯(lián)動推進；打擊破產(chǎn)逃廢債）。同時，常熟市人民法院內(nèi)部也構建了一套企業(yè)風險預警協(xié)同處置機制，通過監(jiān)測企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，及時識別企業(yè)風險，尋求債務化解與企業(yè)拯救的最佳路徑。5.破產(chǎn)專業(yè)化建設（破產(chǎn)審判經(jīng)驗總結、破產(chǎn)調(diào)研報告撰寫、破產(chǎn)機制探索、案例研究與推廣、信息和宣傳報送、普法宣傳；接受上級法院業(yè)務指導；開展與高等院校、管理人協(xié)會互動的破產(chǎn)研討；組織開展管理人培訓）。

什么條件下可以

將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查？

執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，應同時符合下列條件：

（一）被執(zhí)行人為企業(yè)法人；

（二）被執(zhí)行人登記注冊地位于常熟且屬于本院管轄；

（三）被執(zhí)行人或者有關被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將被執(zhí)行人移送破產(chǎn)審查；

（四）被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力。

破產(chǎn)是否就意味著企業(yè)徹底倒閉呢？

企業(yè)會因倒閉而破產(chǎn)，但破產(chǎn)并不意味著企業(yè)倒閉。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了破產(chǎn)清算、重整、和解三種破產(chǎn)程序。清算程序中，企業(yè)最終走向注銷、終止；但在重整、和解程序中，企業(yè)會繼續(xù)存續(xù)。

困境企業(yè)及時申請破產(chǎn)，

會得到哪些破產(chǎn)保護？

破產(chǎn)不僅具有出清僵尸企業(yè)的功能，更具有挽救困境企業(yè)的制度價值。困境企業(yè)及時啟動破產(chǎn)程序會有以下保護作用：

1.中止執(zhí)行。人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關債務人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執(zhí)行程序應當中止。

2.中止訴訟或仲裁。人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結的有關債務人的民事訴訟或者仲裁應當中止；在管理人接管債務人的財產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進行。

3.附利息的債權自破產(chǎn)申請受理時起停止計息。

進入破產(chǎn)程序后，

企業(yè)還能繼續(xù)經(jīng)營嗎？

若繼續(xù)經(jīng)營有利于維持企業(yè)營運價值、有利于增加債務人財產(chǎn)，經(jīng)人民法院許可或債權人會議表決同意，債務人企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營。

繼續(xù)經(jīng)營原則上由管理人管理，但在重整期間，若債務人企業(yè)的內(nèi)部治理機制仍正常運轉(zhuǎn)、債務人自行管理有利于債務人繼續(xù)經(jīng)營，且債務人不存在隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等嚴重損害債權人利益的行為，經(jīng)債務人申請、人民法院批準，債務人可以在管理人的監(jiān)督下，自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務。

什么情況下可以申請破產(chǎn)和解？

企業(yè)法人具備破產(chǎn)原因，且債務人或者其股東、實際控制人有清償債務的意愿和能力，債務人可以向人民法院直接申請或在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)前提出破產(chǎn)和解的申請，并就債權債務安排提交和解協(xié)議草案。上述草案經(jīng)債權人會議表決通過并經(jīng)人民法院裁定認可后，可避免宣告破產(chǎn)，企業(yè)實現(xiàn)再生。

什么情況下可以申請預重整？

為準確識別重整的價值和提高重整的成功率，降低重整的成本，具備《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)原因但仍具備挽救價值的企業(yè)或其債權人，可以向人民法院申請重整并申請人民法院在重整申請審查期間對企業(yè)進行預重整。預重整方案經(jīng)債權人會議或者主要債權人表決通過后，人民法院正式裁定受理對企業(yè)的重整申請。

重整及和解案件是如何辦理的？

在重整程序中，通過引進重整投資人向債務人注入資金、新的經(jīng)營管理方案、管理理念等，重整投資人提供的資金用于清償各類債務，重整計劃草案經(jīng)債權人會議表決通過并經(jīng)人民法院裁定批準后，由管理人協(xié)助和監(jiān)督重整計劃的執(zhí)行。

在和解程序中，債務人或者債務人的股東、實際控制人與債權人就債務清償事宜達成一致意見并形成書面的和解草案，該草案經(jīng)債權人會議表決通過并經(jīng)人民法院裁定后執(zhí)行。

債務人按照重整計劃或和解計劃豁免、減免的債務，自計劃執(zhí)行完畢時起，不再承擔清償責任。

哪些當事人可以向人民法院

提交重整、和解申請？

申請需要提供哪些材料？

債權人可以申請對債務人重整；債務人可以申請對其重整、和解。已經(jīng)進入破產(chǎn)清算程序的，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以申請進行重整。

提出重整、和解所需材料包括:

(1)申請書，內(nèi)容應明確請求事由為申請對債務人重整或和解；

(2)債務人提出申請的，除提交申請書外，還應當提交財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況；

(3)債權人提出申請的，應當提交債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據(jù)。

進入或者準備進入

重整、和解程序的企業(yè)，

有哪些禁止行為？

(1)對個別債權人進行債務清償；

(2)為逃避債務而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；

(3)對外提供擔保(除法定情形外)；

(4)虛構債務或者承認不真實的債務；

(5)損毀或丟棄賬簿、文書等財務資料或重要文件資料；

(6)其他損害企業(yè)資產(chǎn)價值或損害債權人利益的行為。

破產(chǎn)重整的期限多久？

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，“債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起六個月內(nèi)，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案。前款規(guī)定的期限屆滿，經(jīng)債務人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月。債務人或者管理人未按期提出重整計劃草案的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)。”也即重整期限一般為6個月，經(jīng)人民法院批準可延長3個月，共9個月。

在重整期間債務人能否繼續(xù)經(jīng)營？

在重整期間，經(jīng)債務人申請，經(jīng)債權人會議表決通過或在第一次債權人會議召開前經(jīng)人民法院批準，債務人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務。如果由管理人負責管理財產(chǎn)和營業(yè)事務的，可以聘任債務人的經(jīng)營管理人員負責營業(yè)事務。

債權人申請債務人破產(chǎn)，

債務人有異議的，應該怎么辦？

債務人認為自己無不能清償?shù)狡趥鶆涨樾危椅磫适鍍斈芰蛘哔Y產(chǎn)足以清償全部債務的，應當收集并整理相關證據(jù)，在收到人民法院通知后七日內(nèi)提出異議。

債務人若認為有重整可能性的，可以向人民法院提出重整申請并提交相應材料，人民法院認為符合條件的，將裁定受理重整申請。

債務人若認為有和解可能性的，可以向人民法院提出和解申請并提交和解協(xié)議草案，人民法院經(jīng)審查認為符合條件的，將裁定受理和解申請。

在提出申請之后，

債務人可以撤回申請嗎？

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第九條規(guī)定，申請人在受理破產(chǎn)申請前請求撤回申請的，人民法院可予準許。換言之，在人民法院受理破產(chǎn)申請后，將不準許申請人撤回破產(chǎn)申請。

進入破產(chǎn)程序后，

債務人有關人員應當承擔哪些義務？

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十五條規(guī)定，債務人的有關人員，是指企業(yè)的法定代表人；此外，經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財務管理人員和其他經(jīng)營管理人員。在破產(chǎn)程序終結前，債務人有關人員的義務包括三方面:一是妥善保管債務人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，根據(jù)人民法院、管理人的要求開展工作；二是如實向人民法院、管理人、債權人披露債務人相關信息，接受詢問；三是未經(jīng)人民法院許可不得擅自離開住所地，不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

以案說法

案例一：立轉(zhuǎn)破挽救危困企業(yè)，保障農(nóng)戶權益——某農(nóng)業(yè)公司重整案

【基本案情】

某農(nóng)業(yè)公司擁有有機產(chǎn)品認證等多項資質(zhì)，是本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。受市場環(huán)境變化、經(jīng)營決策失誤等影響，某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司自2023年起出現(xiàn)經(jīng)營困難。同年7月，公司創(chuàng)始人去世，大量農(nóng)戶、供應商等債權人紛紛主張債權，甚至發(fā)生部分債權人哄搶物資等行為。自2023年4月起，常熟市人民法院梅李人民法庭陸續(xù)收到多起向某農(nóng)業(yè)公司追討貨款等訴訟案件。截至2023年7月，相關案件數(shù)量已達29件，涉案債務總額約人民幣3700萬元。常熟市人民法院根據(jù)建立的“企業(yè)風險預警協(xié)同處置機制”，法庭將某農(nóng)業(yè)公司的涉訴情況移送破產(chǎn)審判部門，對某農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營狀況、重整可能性等進行綜合研判。經(jīng)審查，該公司資產(chǎn)已不足以清償全部債務，但其主要資產(chǎn)僅為已抵押的土地及廠房，若通過強制執(zhí)行實現(xiàn)債權，普通債權清償率極低，且企業(yè)品牌價值及擁有的“零碳農(nóng)產(chǎn)品”認證等資質(zhì)將會喪失。因此，常熟市人民法院啟動“訴轉(zhuǎn)破”程序，在征得債權人同意的基礎上，將某農(nóng)業(yè)公司作為被告的訴前調(diào)解案件移送破產(chǎn)審查，為后續(xù)順利推進破產(chǎn)重整贏得了關鍵窗口期。

【典型意義】

2025年8月25日，人民法院報頭版頭條報道該案，并于同日被最高人民法院微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)。本案的重整，充分體現(xiàn)和貫徹落實了二十屆三中全會關于“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的精神。在破產(chǎn)程序中，法院依法履職，串聯(lián)起企業(yè)風險預警協(xié)同處置機制、府院聯(lián)動挖掘公司資產(chǎn)、分組表決等亮點環(huán)節(jié)，將破產(chǎn)挽救理念向前延伸，及時轉(zhuǎn)入重整程序，最終實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶利益的協(xié)同保護。本案以司法審判工作支撐完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，創(chuàng)新重整、和解、“立、審、執(zhí)、破程序銜接”等企業(yè)“定制化”挽救措施，為實現(xiàn)困境企業(yè)“早救”“真救”貢獻司法智慧、彰顯司法擔當。

案例二：李某個人債務集中清理首案——為“誠實而不幸”者卸下重擔

【基本案情】

2021年，某公司唯一股東兼法定代表人的李某，為解企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)之急，向銀行貸款80萬元，并以名下唯一住房作為最高額抵押擔保。同年10月，李某突發(fā)疾病，后被法院依法認定為無民事行為能力人。公司經(jīng)營陷入困境，因無財產(chǎn)可供執(zhí)行而終本，李某名下的唯一住房經(jīng)司法拍賣后亦流拍。2025年11月，某銀行申請該公司進入破產(chǎn)清算程序。后李某母親以監(jiān)護人身份，向法院申請個人債務集中清理。法院立案后，迅速梳理案件事實，確定了企業(yè)破產(chǎn)清算和個人債務集中清理一體化推進的工作思路，指定同一管理人統(tǒng)籌負責兩類程序。2025年12月29日，經(jīng)債權人會議表決通過的《債務清償方案》履行完畢。法院裁定終結個人債務集中清理程序，并免除李某在該程序中未予清償?shù)膫鶆眨瑫r明確了五年撤銷期條款，為防范程序被濫用筑牢了監(jiān)督防線，讓司法善意始終行走在規(guī)則框架之內(nèi)。

【典型意義】

本案中債務人李某所負債務系為公司經(jīng)營所致，非因個人揮霍或不良行為產(chǎn)生，更重要的是，李某在整個訴訟、執(zhí)行程序中無轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等不誠信行為。法院在確認其已用全部可供分配財產(chǎn)清償債務后，綜合考慮債務人無民事行為能力、需長期治療、無未來償債可能等特殊情況，依法作出債務免除裁定。這一裁定，不僅體現(xiàn)了個人債務集中清理制度對“誠實而不幸”失能債務人的人文關懷與救濟功能，更展現(xiàn)出個人債務集中清理試點工作在實踐中平衡債務豁免與債權人利益保護、維護社會公平正義的靈活性與必要性。

供稿｜清算與破產(chǎn)審判庭

編輯｜陳夏芝

排版｜戴曉潔

審核｜趙麗丹