畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)域突出問題與徐開焱是否有關(guān)

嚴(yán)厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前全國上下的一致決心和行動(dòng)方向。然而，在貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營村小巖組，卻發(fā)生了一起征地拆遷領(lǐng)域的突出違法違規(guī)問題，令人震驚。尤其在我國大力倡導(dǎo)依法治國、依法行政的當(dāng)下，該行為可謂膽大妄為，公然踐踏法律底線，無視群眾合法權(quán)益，性質(zhì)惡劣。

2025年7月30日，織金縣人民某府在未與土地承包人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、未依法責(zé)令承包人交出土地、未下達(dá)征收補(bǔ)償決定、未取得人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定的情況下，擅自組織人員在約30畝承包土地上強(qiáng)行施工。該土地上種植有經(jīng)濟(jì)作物及樹木，織金縣人民某府未采取任何保護(hù)措施，便將地上附著物直接鏟除，導(dǎo)致承包人合法財(cái)產(chǎn)遭受損失。

申請(qǐng)人于2025年7月30日，就織金縣人民某府在承包人土地上強(qiáng)行動(dòng)工用地的違法行政行為，向畢節(jié)市人民某府申請(qǐng)行政復(fù)議。畢節(jié)市人民某府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，經(jīng)審理作出明確認(rèn)定，相關(guān)意見如下：

關(guān)于織金縣人民某府是否是本案適格被申請(qǐng)人的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請(qǐng)人”《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民某府予以公告并組織實(shí)施”等規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民某府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級(jí)以上地方人民某府具體實(shí)施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人織金縣人民某府作為案涉土地的法定征收主體，未在其發(fā)布的案涉征收公告或其他相關(guān)文件中，明確委托其他單位作為征地具體實(shí)施單位，且其已自認(rèn)組織相關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)的耕地表土進(jìn)行耕作層剝離的事實(shí)。綜上，被申請(qǐng)人織金縣人民某府系實(shí)施申請(qǐng)人所主張“強(qiáng)行動(dòng)工用地”行為的行政機(jī)關(guān)，故織金縣人民某府是本案的適格被申請(qǐng)人。

關(guān)于被申請(qǐng)人強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶土地的行為是否合法的問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第二款“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十一條“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民某府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”第六十二條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地方人民某府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”等規(guī)定，在征收農(nóng)村集體土地的過程中，對(duì)于未與征收方簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人，縣級(jí)人民某府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述法定程序，在對(duì)土地權(quán)利人依法完成補(bǔ)償安置后，方可依法申請(qǐng)人民法院對(duì)被征收人的土地予以強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，被申請(qǐng)人織金縣人民某府自認(rèn)其對(duì)申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)的土地進(jìn)行“清表”，且已強(qiáng)制清除申請(qǐng)人戶土地上的全部附著物，該行為實(shí)質(zhì)系征收主體為實(shí)現(xiàn)行政征收目的，擅自強(qiáng)制使用被征收人土地的違法行為。被申請(qǐng)人在未與申請(qǐng)人戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、未依法作出征地補(bǔ)償安置決定、未責(zé)令申請(qǐng)人戶交出土地的情況下，僅單方面向申請(qǐng)人李某某賬戶支付補(bǔ)償款，便強(qiáng)行使用其戶土地，該行為已違反上述法定程序，其強(qiáng)制使用土地的行為依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。同時(shí)，該強(qiáng)制用地行為已客觀實(shí)際發(fā)生，不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容。

綜上所述，被申請(qǐng)人織金縣人民某府強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)土地的行為違法，且該行為已客觀實(shí)施完畢，不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容……”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下復(fù)議決定：確認(rèn)被申請(qǐng)人織金縣人民某府強(qiáng)制使用李某某戶位于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍內(nèi)土地的行政行為違法。

本案所涉行為，系群眾身邊典型的不正之風(fēng)和腐敗問題苗頭性、傾向性表現(xiàn)，已嚴(yán)重侵犯了群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和土地承包經(jīng)營權(quán)。該案作為征地拆遷領(lǐng)域的突出違法案例，若不予以高度重視、嚴(yán)肅查處，必將造成惡劣的社會(huì)影響，不僅會(huì)損害某府公信力，還可能助長部分機(jī)關(guān)和工作人員的僥幸心理，弱化法治敬畏之心，進(jìn)而動(dòng)搖行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法根基和群眾對(duì)法治的信仰。

徐開焱作為織金縣人民某府主要負(fù)責(zé)人（一把手），主持縣某府全面工作，負(fù)責(zé)審計(jì)、糧食方面工作，分管縣審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），對(duì)全縣行政工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。案涉違法強(qiáng)制征地行為發(fā)生在其任職期間，且案涉土地征收系畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目相關(guān)配套用地，該項(xiàng)目與織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作緊密相關(guān)，其分管領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），故徐開焱對(duì)該宗違法強(qiáng)制征地案件負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。懇請(qǐng)相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)徐開焱的違紀(jì)違法責(zé)任予以嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)法律權(quán)威和群眾的合法權(quán)益。