預(yù)判觀摩會(huì)：“信用+審批”如何破解審批頑疾？

在政務(wù)服務(wù)改革的長(zhǎng)期過(guò)程中，傳統(tǒng)行政審批的諸多痛點(diǎn)，本質(zhì)上是“信任缺失”與“流程冗余”的雙重困境。從群眾辦事反復(fù)跑腿、材料重復(fù)提交，到企業(yè)審批流程繁瑣、時(shí)限漫長(zhǎng)，再到審批與監(jiān)管脫節(jié)，這些難題不僅消耗著企業(yè)群眾的時(shí)間成本，也制約著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

而“信用+審批”模式，以信用為核心紐帶，對(duì)審批邏輯進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)新。其核心價(jià)值就在于用信用替代重復(fù)核驗(yàn)，用差異化服務(wù)破解流程頑疾，這一點(diǎn)，從各地的優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐中，可以得到最直觀的印證。

本文我將從“痛點(diǎn)破解”的角度，解讀“信用+審批”的核心邏輯：它本質(zhì)上是“信易批”的具象化落地，依托公共信用信息平臺(tái)，將申請(qǐng)人的信用狀況嵌入審批全流程，實(shí)現(xiàn)“批前信用核驗(yàn)、批中差異化服務(wù)、批后信用監(jiān)管”的閉環(huán)，核心目標(biāo)只有一個(gè)，讓審批流程更高效、更精準(zhǔn)、更具溫度。

痛點(diǎn)一：材料冗余、循環(huán)證明

傳統(tǒng)審批中，“材料多、重復(fù)交、證明難”是最突出的痛點(diǎn)——辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)，往往需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、無(wú)違法違規(guī)記錄等多項(xiàng)材料，即便部分材料已在其他部門提交過(guò)，仍需反復(fù)核驗(yàn)；更有甚者，部分審批事項(xiàng)需要開(kāi)具“循環(huán)證明”，讓群眾在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波，既耗時(shí)又費(fèi)力。

這種困境的根源，在于部門間數(shù)據(jù)不通、信任不足。只能通過(guò)反復(fù)提交材料實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)，而“信用+審批”恰恰破解了這一難題。

深圳福田作為全國(guó)首個(gè)信用審批試點(diǎn)，2024年發(fā)布“信用+無(wú)感秒批”新舉措：對(duì)信用良好的主體，免于提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明等8類重復(fù)性文件，將租賃登記、社保轉(zhuǎn)移等15項(xiàng)高頻事項(xiàng)納入“無(wú)感秒批”范圍，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑腿、秒辦結(jié)”。

除了深圳，寧波的探索更具溫度，也精準(zhǔn)擊中了這一痛點(diǎn)。

寧波鄞州區(qū)依托“信用浙江”平臺(tái)信用評(píng)級(jí)，升級(jí)推出“信用團(tuán)辦+全域通辦”上門服務(wù)，對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)，民警攜帶移動(dòng)設(shè)備上門，集中為員工辦理居住證、戶口遷移、社保參保登記等高頻業(yè)務(wù)，無(wú)需員工額外提交重復(fù)證明、反復(fù)跑腿。

這就是破解材料痛點(diǎn)的核心思路——用信用替代材料，用數(shù)據(jù)打通壁壘。

痛點(diǎn)二：流程繁瑣、時(shí)限漫長(zhǎng)

對(duì)于企業(yè)而言，審批效率直接關(guān)系到發(fā)展節(jié)奏，傳統(tǒng)審批中“環(huán)節(jié)多、串聯(lián)審、時(shí)限長(zhǎng)”的問(wèn)題，往往讓企業(yè)陷入“等不起”的困境——尤其是工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)層層疊加，往往需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重制約企業(yè)落地發(fā)展。

更關(guān)鍵的是，無(wú)論企業(yè)信用狀況如何，都要遵循相同的審批流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)辦”。

這無(wú)疑是對(duì)守信企業(yè)的不公平，也降低了整體審批效率。

上海創(chuàng)新推出“并聯(lián)審批+模型預(yù)警”模式，在企業(yè)融資擔(dān)保審批中，通過(guò)“整園授信”“送款上門”，將原本串聯(lián)的審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)辦理，結(jié)合信用模型預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“秒擔(dān)快貸”，1000萬(wàn)元以下授信企業(yè)可自行審批、放款，大幅壓縮審批時(shí)限，解決了企業(yè)“等不起”的難題。

廣州的創(chuàng)新則直擊企業(yè)工程建設(shè)審批的核心堵點(diǎn)，廣州番禺區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制信用審批，將施工許可辦理時(shí)限由此前的3個(gè)工作日進(jìn)一步縮減至2個(gè)工作日，其開(kāi)發(fā)區(qū)推出“承諾制信任審批2.0版”，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目提交資料減至最少1份，依托信用承諾替代多項(xiàng)審批材料，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年拿地、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年試產(chǎn)”。

本質(zhì)上，這就是用信用承諾，打破傳統(tǒng)審批“層層審批、時(shí)限漫長(zhǎng)”的局限。

痛點(diǎn)三：信用脫節(jié)、監(jiān)管缺位

傳統(tǒng)審批中，“審批與信用脫節(jié)”是另一個(gè)突出痛點(diǎn)，審批過(guò)程中，不考量申請(qǐng)人的信用狀況，無(wú)論守信與否，都享受相同的服務(wù)；審批之后，對(duì)申請(qǐng)人的履約情況缺乏有效監(jiān)管，即便存在虛假承諾、違規(guī)操作等失信行為，也難以形成有效約束。

最終的結(jié)果，既不利于培育誠(chéng)信社會(huì)氛圍，也容易引發(fā)審批風(fēng)險(xiǎn)。

這一痛點(diǎn)的破解，核心在于構(gòu)建“審批-信用-監(jiān)管”的閉環(huán)。杭州對(duì)原有“五色賦碼”信用體系進(jìn)行迭代升級(jí)，賦碼類型由三類細(xì)分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五類，將200余家機(jī)構(gòu)、2700余名從業(yè)人員納入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)信用表現(xiàn)分級(jí)管理，對(duì)失信機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，既強(qiáng)化了審批后的監(jiān)管，也倒逼申請(qǐng)人誠(chéng)信履約。

蘇州太倉(cāng)市試點(diǎn)建立“信用+食品”協(xié)同監(jiān)管體系，搭建跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)交換通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息“一次錄入、多方共享”，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—觸發(fā)—審核—反饋”全鏈條協(xié)同機(jī)制，同時(shí)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，既打通了“審批-監(jiān)管-懲戒”的聯(lián)動(dòng)通道，也有效減輕基層執(zhí)法負(fù)擔(dān)，為信用與審批的深度融合提供了新路徑。

痛點(diǎn)四：審批標(biāo)準(zhǔn)模糊，精準(zhǔn)度不足

傳統(tǒng)審批中，還有審批標(biāo)準(zhǔn)不夠透明、服務(wù)缺乏差異化的痛點(diǎn)。部分審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、流程標(biāo)準(zhǔn)表述模糊，申請(qǐng)人難以準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)“材料提交不符合要求、反復(fù)修改”的情況；同時(shí)，無(wú)論申請(qǐng)人的信用狀況、事項(xiàng)緊急程度如何，都采用相同的審批流程、相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

這種“一刀切”的模式，精準(zhǔn)度嚴(yán)重不足。既無(wú)法滿足守信主體的高效辦事需求，也無(wú)法對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、失信主體實(shí)施精準(zhǔn)管控。

無(wú)錫深化信用分級(jí)服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按信用等級(jí)劃分服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用優(yōu)良主體，明確細(xì)化“容缺受理”“材料豁免”的具體范圍和流程，讓申請(qǐng)人清晰知曉“信用良好能享受哪些便利”“如何辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”，徹底解決了審批標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。

上海在“信易貸”平臺(tái)中，推出“自助式”模型生產(chǎn)服務(wù)，銀行可自由選擇建模指標(biāo)，快速訓(xùn)練風(fēng)控模型，實(shí)現(xiàn)審批的精準(zhǔn)化，既保障了審批效率，也降低了審批風(fēng)險(xiǎn)。

這種“精準(zhǔn)化、差異化”的服務(wù)，正是信用+審批破解“一刀切”痛點(diǎn)的核心優(yōu)勢(shì)。

一年一度的信用觀摩會(huì)即將召開(kāi)，我對(duì)這場(chǎng)信用盛會(huì)充滿期待，也預(yù)判它將為“信用+審批”的實(shí)踐推廣，帶來(lái)更鮮活、更具指導(dǎo)性的思路。

我大膽預(yù)判，參與觀摩的城市，不會(huì)單純羅列過(guò)往成果，而是會(huì)提前展示“信用+審批”破解幾大痛點(diǎn)的升級(jí)方向，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)緊扣“如何更好解決群眾企業(yè)辦事難題”，傳遞可落地、可復(fù)制的創(chuàng)新邏輯。

參會(huì)的各地政務(wù)服務(wù)人員，將提前圍繞“不同區(qū)域信用數(shù)據(jù)不通如何破解”“中小城市如何借鑒優(yōu)秀城市經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避水土不服”“信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如何細(xì)化更精準(zhǔn)”等實(shí)際難題展開(kāi)前瞻研討。

梳理這些創(chuàng)新實(shí)踐，我認(rèn)為“信用+審批”對(duì)審批痛點(diǎn)的破解，不止于“流程提速、材料減少”這樣的表面成效。

其更深層次的價(jià)值，在于三個(gè)方面。

一是重構(gòu)了“信任機(jī)制”，用信用替代了重復(fù)核驗(yàn)，打破了部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信任壁壘”，這是核心前提；二是體現(xiàn)了“差異化理念”，讓守信者真正享受到“信用紅利”；三是推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，不再是“層層審批、被動(dòng)核驗(yàn)”，而是“主動(dòng)賦能、精準(zhǔn)服務(wù)”，這也是政務(wù)服務(wù)改革的核心方向。

我認(rèn)為，未來(lái)信用+審批的深化發(fā)展，不在于“覆蓋多少事項(xiàng)”，而在于“是否真正解決群眾和企業(yè)的痛點(diǎn)”；不在于“推出多少創(chuàng)新舉措”，而在于“是否能形成長(zhǎng)效閉環(huán)機(jī)制”。

隨著信用數(shù)據(jù)共享的不斷深化、信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不斷細(xì)化、審批與監(jiān)管的不斷聯(lián)動(dòng)，“信用+審批”必將打破更多審批頑疾。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來(lái)源：源點(diǎn)蘇研院