從“老有所為”到財(cái)務(wù)漏洞：襄陽谷城一家水電公司的改制路與治理疑云

1993年，在國(guó)家“老有所為”政策的號(hào)召下，原湖北省電力局一批退休干部牽頭成立湖北康泰電業(yè)有限公司，并以股份制形式參與組建谷城宏泰水電開發(fā)有限公司。近三十年過去，這家承載著老干部“發(fā)揮余熱”期望的企業(yè)，卻因一起電信詐騙案暴露出財(cái)務(wù)管理漏洞，并陷入公司治理、股東權(quán)益、費(fèi)用報(bào)銷等多重質(zhì)疑。近日，筆者根據(jù)相關(guān)材料及股東反饋，對(duì)該公司歷史沿革與現(xiàn)狀展開調(diào)查。

歷史沿革：老干部牽頭，四方入股成立水電公司

1993年，湖北省電力局退休干部王相欽、副局長(zhǎng)陳金華等人，在征得時(shí)任局長(zhǎng)羅朝林支持后，以貸款500萬元及自籌66萬元成立湖北康泰電業(yè)有限公司。同年，陳金華赴谷城縣，與縣委書記劉有慶協(xié)商，以1140萬元購(gòu)得原屬縣政府管理的金盆溝水利發(fā)電廠，并推動(dòng)其股份制改革。

新成立的谷城宏泰水電開發(fā)有限公司由四家單位共同出資：湖北省康泰公司（286萬元）、襄陽市供電局（285萬元）、谷城縣供電局（285萬元）、谷城縣人民政府（285萬元）。股份中部分由單位認(rèn)購(gòu)，部分向個(gè)人出售，并由陳金華等人代持散戶股份。公司首任董事長(zhǎng)由陳金華擔(dān)任。

財(cái)務(wù)漏洞：電信詐騙損失30余萬

2022年，谷城縣人民檢察院向宏泰公司發(fā)出檢察建議書（鄂襄谷檢建[2022]4號(hào)），指出該公司在2021年一起電信詐騙案中損失30余萬元，暴露出“財(cái)務(wù)管理存在較大漏洞”。檢察院建議公司加強(qiáng)員工防詐騙培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，并安裝反詐防護(hù)工具。

值得注意的是，案發(fā)時(shí)公司總經(jīng)理仍為谷城縣供電公司在職人員。有投訴指出，該兼職行為涉嫌違規(guī)，且其案發(fā)后仍在崗。

針對(duì)投訴，該總經(jīng)理說：“這項(xiàng)規(guī)定，只能管大干部，他只是一般職員管不了。”

證據(jù)材料顯示，該總經(jīng)理到任后每月領(lǐng)取五六千元。總經(jīng)理說，這是差旅費(fèi)正常支出。

多重問題待解

根據(jù)股東提供線索及內(nèi)部資料，筆者梳理出以下待澄清問題，并擬向宏泰公司進(jìn)行核實(shí)：空殼公司疑云：谷城鑫水源水電工程有限公司與宏泰公司為同一法定代表人，被指未開展實(shí)際業(yè)務(wù)。有前財(cái)務(wù)人員稱，設(shè)立該公司是為“規(guī)避官司風(fēng)險(xiǎn)”，是否屬實(shí)？

對(duì)此，該公司總經(jīng)理說，鑫水源公司與宏泰公司是兩塊牌子，同一套班子。鑫水源公司在正常開展業(yè)務(wù)。高頻煙酒餐飲報(bào)銷：2019年起，公司每月報(bào)銷煙酒、餐飲、工程費(fèi)等1萬—3萬元，屬正常業(yè)務(wù)接待還是違規(guī)消費(fèi)？

該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，屬正常業(yè)務(wù)接待。分紅比例下降：1990年代至2015年，公司年分紅率為15%—25%，近年發(fā)電量增長(zhǎng)，分紅率卻降至5%左右，原因何在？

該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，屬正常。股東會(huì)是否召開：部分股東由湖北康泰電業(yè)有限公司指派，但股東反映多年未召開股東會(huì)，是否違反《公司法》？該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有在開股東會(huì)，近期就在召開。股東權(quán)利被剝奪：多名股東稱未獲通知即被剝奪知情權(quán)、表決權(quán)，是否屬實(shí)？
該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此說法不實(shí)。

專家觀點(diǎn)：混合所有制企業(yè)需強(qiáng)化治理與監(jiān)督

一位不愿具名的企業(yè)治理研究學(xué)者表示，此類由國(guó)企干部發(fā)起、多方參股的混合所有制企業(yè)，在早期改革中常見，但若長(zhǎng)期缺乏規(guī)范治理、財(cái)務(wù)透明與股東監(jiān)督，易滋生內(nèi)部管控問題。“兼職高管、報(bào)銷混亂、股東權(quán)利虛置等現(xiàn)象，反映出企業(yè)需完善現(xiàn)代管理制度，并加強(qiáng)審計(jì)與合規(guī)監(jiān)督。”

從老干部“發(fā)揮余熱”支持地方建設(shè)的初心，到如今陷入財(cái)務(wù)與治理爭(zhēng)議，宏泰水電公司的變遷折射出混合所有制企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的典型挑戰(zhàn)。如何在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中確保合規(guī)透明、保障股東權(quán)益，仍是這類企業(yè)亟待解答的命題。