全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)下，誰(shuí)能活成市場(chǎng)贏家？

文/申世偉 李嘉偉 齊偉

2022年國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），明確全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。2025年9月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》（發(fā)改能源〔2025〕1171號(hào)，簡(jiǎn)稱《指引》），圍繞優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制、完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制、健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系、建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制、打造規(guī)范透明的零售市場(chǎng)等主題，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，跨省跨區(qū)交易體量持續(xù)攀升、市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，持續(xù)重構(gòu)省間電力市場(chǎng)生態(tài)，不僅考驗(yàn)經(jīng)營(yíng)主體的電價(jià)預(yù)測(cè)等技術(shù)水平，更是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的管理機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等帶來(lái)新要求。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

體系建設(shè)下的經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)

跨省跨區(qū)經(jīng)營(yíng)模式變革、技術(shù)迭代升級(jí)、政策動(dòng)態(tài)調(diào)整、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化等多重因素交織，持續(xù)重塑電力市場(chǎng)形態(tài)，經(jīng)營(yíng)主體面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（一）各類電源的全面入市及跨省跨區(qū)交易持續(xù)放開。

1439號(hào)文和136號(hào)文顯著推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程。在新能源全面入市后，80%以上的發(fā)用電量直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步厘清。一直以來(lái)，相關(guān)主管部門圍繞全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)完善和統(tǒng)一相關(guān)基礎(chǔ)規(guī)則制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易，發(fā)用雙方跨省跨區(qū)交易規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1710號(hào)），明確要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，對(duì)以輸送清潔能源電量或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程，探索實(shí)行兩部制或單一容量制電價(jià)；對(duì)新能源就近消納等新業(yè)態(tài)，實(shí)行單一容量制電價(jià)。保持輸電通道合理規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，并結(jié)合電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，提升輸電效率和經(jīng)濟(jì)性。輸配電價(jià)以及跨省跨區(qū)電力輸送機(jī)制變化可能顯著改變電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯，為電力營(yíng)銷工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

（二）技術(shù)門檻的提升加劇交易創(chuàng)效難度。

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型幾乎成為經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的必要條件。一方面，現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測(cè)能力是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)交易創(chuàng)效與風(fēng)險(xiǎn)管控的核心。在當(dāng)前新能源占比持續(xù)提升、市場(chǎng)波動(dòng)性顯著增強(qiáng)的背景下，尤其是長(zhǎng)周期現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測(cè)難度的日益加大，給交易盈利與風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)的高時(shí)效性、高數(shù)據(jù)量、高復(fù)雜度特征，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)支撐能力構(gòu)成了剛性約束。加之市場(chǎng)運(yùn)行邊界動(dòng)態(tài)變化、交易數(shù)據(jù)海量的特點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

電力市場(chǎng)交易依賴于精準(zhǔn)的負(fù)荷預(yù)測(cè)、新能源功率預(yù)測(cè)及價(jià)格預(yù)測(cè)能力，而這些能力的構(gòu)建越來(lái)越需要技術(shù)支持平臺(tái)的支撐。數(shù)字化升級(jí)已不再僅是“可選項(xiàng)”，而成為電力市場(chǎng)參與主體必須承擔(dān)的“必備成本”。電力營(yíng)銷技術(shù)支持投入不足的主體很可能面臨更為突出的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展瓶頸。特別是售電公司亟須向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在價(jià)格越來(lái)越透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的狀態(tài)下，通過(guò)優(yōu)化用戶用電負(fù)荷等方式實(shí)現(xiàn)雙贏，提升用戶體驗(yàn)和粘性，以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

（三）現(xiàn)貨供需定價(jià)帶來(lái)的電能量?jī)r(jià)格水平持續(xù)下行。

對(duì)于發(fā)電側(cè)來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是“基于變動(dòng)成本競(jìng)價(jià)”，在多區(qū)域容量電價(jià)機(jī)制與電能量市場(chǎng)協(xié)同程度不足的現(xiàn)狀下，傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源或難以通過(guò)電能量市場(chǎng)合理回收成本并獲取合理收益。受新能源裝機(jī)激增等影響，部分現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的低價(jià)甚至連續(xù)的負(fù)價(jià)。若缺乏完備的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，則傳統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源在無(wú)法定價(jià)時(shí)段可能持續(xù)承擔(dān)政策性虧損。對(duì)于售電側(cè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，疊加相關(guān)限價(jià)機(jī)制約束，售電公司將告別傳統(tǒng)高度依賴批零價(jià)差的盈利模式，更加依賴售電公司的交易水平和運(yùn)營(yíng)能力，以及依托綜合能源服務(wù)的效益挖潛。

（四）監(jiān)管機(jī)制日趨完善要求經(jīng)營(yíng)主體遵守更嚴(yán)格的合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。

隨著電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入深化階段，監(jiān)管體系向精細(xì)化、規(guī)范化深度推進(jìn)，為經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為劃定了更為清晰、剛性的合規(guī)紅線。《指引》強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管，將主體公平參與、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范履職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入全流程監(jiān)管范疇。構(gòu)建“市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+違規(guī)行為精準(zhǔn)糾治+亂象常態(tài)化整治”的三維管控體系，以報(bào)價(jià)一致性、發(fā)售關(guān)聯(lián)度、成本偏離度、系統(tǒng)阻塞影響等核心指標(biāo)為監(jiān)測(cè)支點(diǎn)，配套科學(xué)量化的監(jiān)管觸發(fā)閾值，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)交易全鏈條合規(guī)穿透式管控。

對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，這意味著必須在交易決策、報(bào)價(jià)申報(bào)、合同執(zhí)行等全業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步嚴(yán)守合規(guī)底線。堅(jiān)決杜絕操縱市場(chǎng)價(jià)格、協(xié)同報(bào)價(jià)等觸碰合規(guī)底線的行為。同時(shí)，《指引》明確推進(jìn)常態(tài)化整治，打破地方保護(hù)和省間市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)形成公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這就要求企業(yè)必須將發(fā)展的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到提升成本控制能力、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)服務(wù)升級(jí)上來(lái)。

經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)建議

沿著全面提升技術(shù)能力，完善適應(yīng)現(xiàn)貨環(huán)境的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策完善的思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和電力市場(chǎng)更好地協(xié)同互動(dòng)，為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)又快又好完成做出經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）全面提升技術(shù)水平及市場(chǎng)分析決策能力。

一是強(qiáng)化技術(shù)支撐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢競(jìng)爭(zhēng)根基。主動(dòng)擁抱新方法、新技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集與處理能力建設(shè)，做好數(shù)據(jù)交互或?qū)樱婚_發(fā)先進(jìn)預(yù)測(cè)算法，提高負(fù)荷、新能源功率及價(jià)格預(yù)測(cè)精度，為應(yīng)對(duì)負(fù)電價(jià)等極端市場(chǎng)場(chǎng)景提供技術(shù)支撐；構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)，整合生產(chǎn)運(yùn)行、市場(chǎng)交易、燃料管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。二是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，以精細(xì)化決策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。組建復(fù)合型交易團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化生產(chǎn)與營(yíng)銷協(xié)同，通過(guò)技術(shù)改造提升機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力、降低最小技術(shù)出力、提高爬坡速率，做好頂峰壓谷，在負(fù)電價(jià)時(shí)段合理降出力或停機(jī)以減少損失。做好成本管控及收益測(cè)算，完善事前-事中-事后的閉環(huán)管理流程，持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)水平。三是重構(gòu)戰(zhàn)略定位，從電力生產(chǎn)者向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邊界，向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。研究“電源+儲(chǔ)能”聯(lián)合報(bào)價(jià)、虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場(chǎng)等創(chuàng)新模式，拓展綜合能源服務(wù)、碳交易等新領(lǐng)域，創(chuàng)造多元收入來(lái)源。強(qiáng)化交易人才培養(yǎng)及人才隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高質(zhì)量交易人才支撐。

（二）完善適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制并做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

一是研究適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好量?jī)r(jià)統(tǒng)籌，杜絕過(guò)度犧牲收益追求電量指標(biāo)。科學(xué)認(rèn)識(shí)各交易品種的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建更能激勵(lì)發(fā)售電企業(yè)合規(guī)創(chuàng)效的交易管理機(jī)制，通過(guò)量、價(jià)的統(tǒng)籌管理及科學(xué)合理的對(duì)標(biāo)，更好地提升發(fā)售電企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)成效。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)報(bào)價(jià)推動(dòng)高比例可再生的系統(tǒng)良好運(yùn)行。二是做好風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)與合規(guī)管理。通過(guò)提升價(jià)格預(yù)測(cè)水平，更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易機(jī)制的避險(xiǎn)功能；推動(dòng)事前風(fēng)險(xiǎn)控制量化管理，通過(guò)合規(guī)運(yùn)營(yíng)調(diào)整，提升收益水平。建立健全內(nèi)部合規(guī)控制流程，推動(dòng)系統(tǒng)及市場(chǎng)良性運(yùn)行、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與基本收益提升的有效協(xié)同。

（三）推動(dòng)做好電力營(yíng)銷與電源規(guī)劃的協(xié)同。

統(tǒng)籌考量項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的發(fā)電量與價(jià)格水平，并高度重視電源接入位置等關(guān)鍵因素的影響。一是構(gòu)建精準(zhǔn)仿真模擬體系。建立覆蓋年、月、日不同時(shí)間維度的電力市場(chǎng)仿真系統(tǒng)，以小時(shí)為單位進(jìn)行精細(xì)化模擬，預(yù)測(cè)發(fā)電出力和節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)，為規(guī)劃決策提供量化支撐。二是深化電網(wǎng)規(guī)劃與阻塞影響分析。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，研判長(zhǎng)期輸電阻塞對(duì)電源項(xiàng)目結(jié)算電量與電價(jià)的影響。通過(guò)分析關(guān)鍵參數(shù)變化，識(shí)別可能引發(fā)阻塞的高風(fēng)險(xiǎn)因素，并提前制定相應(yīng)疏導(dǎo)策略。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)能力。在規(guī)劃模型中系統(tǒng)引入不確定性因素，開展風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃方案對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、政策調(diào)整等情景的適應(yīng)能力，確保決策的穩(wěn)健性和前瞻性。

（四）提升政策參與度以推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)更適應(yīng)新形勢(shì)。

一是主動(dòng)參與市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化政策建言能力。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、研討會(huì)等渠道分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為市場(chǎng)規(guī)則的完善建言獻(xiàn)策；推動(dòng)基于現(xiàn)貨市場(chǎng)完善關(guān)聯(lián)市場(chǎng)或機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制的完善，完善特殊機(jī)組補(bǔ)償機(jī)制，以更好適應(yīng)高比例可再生的電力現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)下行的現(xiàn)狀；厘清中長(zhǎng)期避險(xiǎn)機(jī)制和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，在有效規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。二是主動(dòng)推動(dòng)做好跨省跨區(qū)交易。積極參與省間現(xiàn)貨或省間中長(zhǎng)期交易，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化省內(nèi)與省間交易促進(jìn)價(jià)格合理形成。推動(dòng)優(yōu)化省間相關(guān)配套機(jī)制，做好容量機(jī)制、電量機(jī)制的協(xié)同。三是持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)供需定價(jià)的邏輯。推動(dòng)相關(guān)限價(jià)機(jī)制完善，使其更適應(yīng)高比例可再生的電力系統(tǒng)，更好引導(dǎo)各類主體廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的背景下，經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)水平深刻影響其自身效益與整體資源配置效率。提升市場(chǎng)運(yùn)行水平，對(duì)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化電力資源配置具有關(guān)鍵作用。為此，經(jīng)營(yíng)主體須主動(dòng)轉(zhuǎn)型，以管理創(chuàng)新提升效能，以技術(shù)升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)防控筑牢底線，并積極參與生態(tài)共建，持續(xù)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展充分貢獻(xiàn)力量。

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