在對華政策上，南美右翼未必與特朗普保持一致｜IPP編譯

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導(dǎo)語：2025年12月，特朗普政府在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》中將拉丁美洲重新界定為美國的核心安全與經(jīng)濟(jì)空間，并明確提出要防止中國等“域外力量”在港口、能源及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得主導(dǎo)性影響。隨后公布的美國2026《國防戰(zhàn)略》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)美國將“重返西半球”，并把運河與關(guān)鍵通道的控制上升為戰(zhàn)略優(yōu)先事項，釋放出清晰而強(qiáng)烈的地緣政治信號。

目前，從阿根廷、巴西到智利，一批強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)與秩序恢復(fù)為核心議題的右翼政治力量相繼上臺或崛起，其政治語言在多個層面上與特朗普式敘事形成共振。這種同步變化是否能夠轉(zhuǎn)化為對中國經(jīng)濟(jì)影響力的主動收縮，乃至在對華政策上出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

對此，資深經(jīng)濟(jì)記者、評論員愛德華多·波特（Eduardo Porter）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治約束出發(fā)給出了截然不同的判斷。他指出，即便拉美多國右翼政府在意識形態(tài)上向華盛頓靠攏，也難以撼動這些國家與中國之間早已深度嵌入的貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。在現(xiàn)實層面，美國試圖推動拉美在對華問題上實現(xiàn)整體性的“陣營化轉(zhuǎn)身”，其政策空間遠(yuǎn)比華盛頓想象的要有限。

愛德華多·波特（Eduardo Porter）

資深經(jīng)濟(jì)記者/評論員，曾在《紐約時報》任社論委員會成員并于2012—2018年撰寫 “Economic Scene” 專欄，后轉(zhuǎn)至《華盛頓郵報》等媒體繼續(xù)寫作

美國總統(tǒng)特朗普近來想必對自己“迫使拉丁美洲聽命于己”的能力頗為自信。這不僅因為他最近“斬首”了委內(nèi)瑞拉政府，并宣稱美國接下來將“接管”該國；也因為拉美地區(qū)出現(xiàn)了一股廣泛的選舉浪潮，把一批新的右翼領(lǐng)導(dǎo)人送上臺——這些政客樂于稱贊他，也渴望得到他的青睞。

然而，無論拉美這場政治重新對齊是通過選舉發(fā)生的，還是通過美國特種部隊綁架領(lǐng)導(dǎo)人的方式實現(xiàn)的，華盛頓都應(yīng)當(dāng)克制興奮。

該地區(qū)右翼在一些國家的勝利，確實與把特朗普送入白宮的趨勢有相似之處：對移民的敵意正在上升——而這種規(guī)模的移民涌入，此前在南美許多國家并不常見；與之相伴的，是對犯罪泛濫的恐懼。正是這些因素，幫助了那些以強(qiáng)硬政策恢復(fù)公共安全為競選主軸的右翼政治人物。

但這些相似之處，并不必然意味著拉美右翼會與特朗普及其“愿望清單”保持一致。關(guān)鍵在于：即便是“最右的右翼政府”——即便它們對美國總統(tǒng)不吝贊美之詞，或者對華盛頓的“援手”極為感恩——也未必愿意交出特朗普政府聲稱想要的東西：一個與中國脫鉤、并受美國意志捆綁的大陸。

在特朗普政府于12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，拉丁美洲在很大程度上被定位為能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源。除了獲取這些資源之外，華盛頓希望該地區(qū)國家做的事還包括：遏制移民、壓縮毒品貿(mào)易，并抵御中國的影響。

在一些國家——主要是加勒比海沿岸、原本就大體上與美國立場一致、且對美國政策搖擺極為脆弱的國家——美國大體上會如愿以償。

但在更靠南的國家，特朗普的要求將很難推銷：這些國家過去三十年來一直在與中國建立緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

對比可以說明問題。應(yīng)華盛頓要求，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府，對中國進(jìn)口商品加征最高達(dá)50%的關(guān)稅，盡管這會讓墨西哥消費者和企業(yè)付出代價。在美國施壓之下，墨西哥也對中國投資采取了更為懷疑的態(tài)度，尤其是成功頂住了全球最大電動車制造商比亞迪在墨西哥設(shè)廠的計劃。

在巴西，前右翼總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅與特朗普的“MAGA”議程高度同調(diào)，以至于在巴西司法機(jī)關(guān)認(rèn)定博索納羅曾在2022年策劃軍事政變之后，特朗普還對巴西施加了懲罰性關(guān)稅。但即便如此緊密的意識形態(tài)與私人關(guān)系，也未能阻止博索納羅在任期間繼續(xù)深化巴西與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系：在他執(zhí)政期間，中國在巴西出口與進(jìn)口中的占比都進(jìn)一步上升。

按照墨西哥前外長豪爾赫·卡斯塔涅達(dá)（Jorge Casta?eda）的說法，西半球南半部如今基本已處在中國的“軌道”之內(nèi)。這并非源于意識形態(tài)上的一致或共同世界觀，而是出于經(jīng)濟(jì)利益的自我選擇。比如，特朗普與辛鮑姆之間存在巨大的意識形態(tài)鴻溝，但當(dāng)美國吸納了墨西哥約80%的出口、相當(dāng)于墨西哥GDP約30%的規(guī)模時，這種分歧對現(xiàn)實的約束就十分有限。

相較之下，中國如今已成為大多數(shù)南美國家最大的貿(mào)易伙伴，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。中國也是南美最大的投資者之一：2005年至2024年間，中國向該地區(qū)提供了2220億美元資金。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000年時，巴西出口中流向中國的比例還不到2%；到2023年，這一比例已超過30%。對智利而言，同期這一比例則從約5%上升到超過39%。與此形成鮮明對照的是，美國在南美出口中的份額則大幅下滑。智利當(dāng)選的右翼總統(tǒng)何塞·安東尼奧·卡斯特“不會改變智利銅的目的地”。

這也并非美國第一次因中國在拉美不斷擴(kuò)大的存在感而情緒高漲。2021年，在拜登政府官員警告稱：如果中國能夠接觸到智利人的護(hù)照數(shù)據(jù)，智利將難以繼續(xù)留在美國免簽計劃之內(nèi)。在此之后，智利取消了與一家中國公司合作生產(chǎn)智利護(hù)照和國民身份證件的合同。

特朗普第一任期內(nèi)，美國也曾向智利施壓，要求其否決華為提出的跨太平洋海底光纜建設(shè)方案——該項目原計劃連接智利的瓦爾帕萊索與中國的上海。曾于2021年至2024年擔(dān)任美國南方司令部司令的前美軍上將勞拉·理查森則發(fā)出警告稱，由中國航運公司中遠(yuǎn)集團(tuán)建設(shè)的秘魯錢凱港，“完全可能”被用于停靠中國軍艦。

在某些情況下，意識形態(tài)上的親近反而可能使特朗普更容易推動對華施壓。阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊，或許是拉美領(lǐng)導(dǎo)人中最直言不諱支持華盛頓的一位。他對特朗普“欠下了一筆不小的人情”：在2025年議會選舉前夕，白宮向阿根廷提供了一項高達(dá)200億美元的貨幣互換額度，幫助該國避免了一場本可能在選舉前爆發(fā)、足以摧毀米萊政治運動的嚴(yán)重貨幣貶值。

作為交換，米萊取消了前一屆政府計劃采購中巴聯(lián)合研制戰(zhàn)斗機(jī)的安排，轉(zhuǎn)而從丹麥購買了數(shù)架二手的美制F-16戰(zhàn)斗機(jī)。他還叫停了建設(shè)中國射電望遠(yuǎn)鏡的計劃，而一項中方參與的核反應(yīng)堆建設(shè)項目也陷入停滯。去年12月，一家中國企業(yè)被禁止參與競標(biāo)巴拉那河航道疏浚項目——這條航道是阿根廷農(nóng)產(chǎn)品出口走向全球市場的關(guān)鍵通道。

但即便是米萊，也并未將中國徹底“逐出”阿根廷。位于巴塔哥尼亞的中國航天設(shè)施仍在運作，這一問題令華盛頓頗為頭疼。同時，阿根廷央行依然維持著與中國人民銀行的貨幣互換安排，而美國則希望阿根廷能夠退出這一機(jī)制。此外，米萊推行的“零關(guān)稅”政策正在加速貿(mào)易往來：2024年11月至2025年11月期間，阿根廷對華出口增長了57%，遠(yuǎn)快于對美出口的增速。事實上，就在華盛頓剛剛向布宜諾斯艾利斯提供200億美元“救命錢”后不久，阿根廷取消了大豆出口稅、與中國達(dá)成了一項巨額交易，此舉激怒了美國農(nóng)民，也讓華盛頓大為惱火。

放眼阿根廷之外，特朗普在拉美仍有其他意識形態(tài)盟友。自其第一任期以來，智利和玻利維亞已從左翼執(zhí)政轉(zhuǎn)向右翼；厄瓜多爾和洪都拉斯的選舉中，特朗普的盟友勝出；而在秘魯和哥倫比亞即將到來的選舉中，右翼陣營同樣被普遍看好。

然而，這并不能改變一個基本事實：這些國家都迫切需要投資，也需要不斷擴(kuò)大的原材料出口市場，而中國恰恰能夠提供這兩樣?xùn)|西。相較之下，專注于切斷美國與世界貿(mào)易聯(lián)系的特朗普，能拿出的更多是威脅與施壓。

鑒于美國此前對委內(nèi)瑞拉的軍事行動，以及華盛頓對格陵蘭的公開威脅，特朗普或許會認(rèn)為，無論是軍事還是經(jīng)濟(jì)層面的威脅，都足以迫使拉美各國政府向中國“說再見”。但現(xiàn)實中的證據(jù)表明，無論這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人是否在政治立場上與特朗普一致，他們都不會輕易放棄自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

*文章原標(biāo)題為“Why South America’s Right Won’t Align With Trump on China”，于2026年2月2日發(fā)布于《Foreign Policy》雜志官網(wǎng)。

編譯：周浩鍇｜IPP新媒體編輯

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排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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