三大電信運營商的稅率調整，究竟是怎么回事？

好多朋友應該在新聞中已經看到了，移動、電信和聯通，三大公司都在發公告，稅率從6%調整到9%。大家擔心的是，我們的話費可能馬上要漲了，這不好說，可能不會直接漲價，但他們總有辦法。

我們今天主要不是討論這個問題，而是討論這個所謂的“加稅”，究竟是怎么回事，除了電信行業外，還有其他哪些行業會受到影響。

三大電信公司均是2月1日發公告，行文風格類似，商沒商量不知道，但默契還是有的。當年他們分家的時候，就有人調侃，一根香腸切成三截，是一根香腸，還是三根香腸？這已經成為玄學問題了。

閑話少扯，回頭來說三家都提到的一個核心文件，財政部和國稅總局發布了《關于增值稅征稅具體范圍有關事項的公告》（財政部 稅務總局公告2026年第9號），正是這個文件規定，利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務的業務活動適用的稅目由增值電信服務調整為基礎電信服務，對應增值稅稅率由6%調整為9%。

這個文件并沒有明確說電信服務業的稅率問題，反而強調延續現行政策和做法，但同時發布了兩個附件《適用9%增值稅稅率貨物范圍注釋》和《銷售服務、無形資產、不動產注釋》。關于電信服務中“基礎電信服務”的規定在《銷售服務、無形資產、不動產注釋》附件中。

結合著三家電信公司的公告，以及上述文件及附件，意思就是對兩個專有名詞進行了重新解釋，那就是“基礎電信服務”和“增值電信服務”，不都是電信服務，為何要分成兩類呢？

因為兩者的稅率不同，按財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件1《營業稅改征增值稅試點實施辦法》第十五條的規定，“基礎電信服務”的稅率為11%（2019年4月1日已降為9%），“增值電信服務”在排除的二、三、四項范圍之外，稅率就是6%了。

當然就需要把新規定并排對比一下了，老的規定正是（財稅〔2016〕36號）附件1《營業稅改征增值稅試點實施辦法》，但內容在表述稅率的后面一些。

老政策的“基礎電信服務”是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。

新政策的“基礎電信服務”是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務、手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。

新文件中正好多了“提供手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務”，這與三大電信公司的表述一致，大家都沒有提原來就按9%稅率執行的“語音通話服務”。也就是說，對“基礎電信服務”的范圍擴大了，通過名詞解釋這種語言藝術，來避免直接加稅的不好影響，也是做得相當藝術的。

“基礎”是隨著時代而變化的，以前的人口基礎是農民，現在已經變了；以前的手機主要打電話，現在的手機主要上網，重新界定一下什么是“基礎”，似乎也是有道理的。

并非所有的電信服務都增至9%，再加上原本就是9%稅率的“語音通話服務”，對三大公司的影響肯定不會有3個百分點，我估計在1個百分點左右，就算超一些，也不會超過2%。至于說怎么來劃分一個套餐中的具體服務內容占比？可能就要看三大公司的語言藝術了。

提供電子數據和信息的傳輸及應用服務（不含手機流量服務）、互聯網接入服務（不含寬帶接入服務）、衛星電視信號落地轉接服務等業務活動，是重新界定的“增值電信服務”，這些服務的應用場景似乎不是太多，應該主要是服務消費者之外的，比如服務數據中心的那些項目，以及互聯網內容服務等。

說完電信的情況，回頭來說怎么理解，財政部和國稅總局發布了《關于增值稅征稅具體范圍有關事項的公告》（財政部 稅務總局公告2026年第9號）和其附件。

有朋友看了后嚇一跳，他按附件2一看，自己的業務也在其中，他就驚呼自己也要按9%來交稅。這當然是理解錯誤，完全沒有理解延續現行政策和做法，也沒有看清附件1和附件2的關系，附件1是界定9%的貨物，附件2是重新界定服務等范圍，不存在附件2中的項目，全部都是9%的稅率問題。

比如，我們剛看過的“增值電信服務”，稅率就是6%，并不用看到自己的行業在里面就驚慌，而是要按附件2來重新看自己的分類，再到老政策中去找對應的稅率。感覺上有點繞，但想通了，特別是只涉及一兩個行業或業務，就不是那么復雜了。

除了電信服務這類大家特別關注的行業之外，還有其他行業也受到影響了嗎？還是有不少的，對虛擬運營商、快遞行業、建筑安裝業和租賃行業等均有一定程度的影響，但主要都是一些相對細的范圍變化，沒有對電信運營商的影響這么大。

從整個經濟發展形勢看，流轉稅的稅率可能還會繼續降，很不方便上漲。原因大家都清楚，普遍都覺得高了，以前高了是多分一些給管理方，現在高了可能影響企業的生存。這個時候逼急了，可能會導致稅源的下降，適得其反。

但是，名詞解釋還是可以搞的，當然需要重新解釋那些比較賺錢的行業，前幾年解釋了成品油的消費稅等范圍，那些重化工企業就老實了，化工茅也沒人提了。這次主要解釋的是電信服務行業，老不老實就不好說了，畢竟在這里，轉嫁出去比較方便。下一步是解釋什么呢？前段時間的全民戒煙似乎沒搞了，我看吃自釀白酒的不少，這方面是不是也有空間呢？