走進(jìn)太湖縣江塘鄉(xiāng)田園大塘景區(qū),新修的生態(tài)步道蜿蜒在青山綠水間,整齊的停車場、美觀的排水設(shè)施一應(yīng)俱全,三三兩兩的游客正在拍照打卡。昔日基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的普通村落變身網(wǎng)紅景區(qū),這背后是太湖縣創(chuàng)新探索“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式,將國家“賑濟(jì)”政策與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,走出的一條“項目建設(shè)、群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺、集體壯大”的鄉(xiāng)村振興新路徑。
從單一項目到產(chǎn)業(yè)引擎的蛻變
江塘鄉(xiāng)大塘村生態(tài)資源豐富,但過去進(jìn)村道路狹窄、停車難、旅游配套設(shè)施匱乏,可謂“藏在深閨人未識”。2023年,太湖縣利用以工代賑專項資金,在此實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。該項目不僅新建和改造了連接景區(qū)的道路、生態(tài)停車場、旅游公廁和排水管網(wǎng),更重要的是,全部工程均按照以工代賑方式組織建設(shè)。
“我們優(yōu)先組織本村及周邊60余名群眾參與施工,其中脫貧戶和監(jiān)測對象占了近三分之一。”大塘村黨支部書記介紹。項目建設(shè)期間,累計發(fā)放勞務(wù)報酬超過80萬元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善,田園大塘的游客量同比翻了一番,帶動了5家農(nóng)家樂和民宿的新開或升級,村民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也更好賣了。項目建設(shè)期是“增收路”,建成后成了“旅游路”“致富路”。
大石鄉(xiāng)田祥嘴村有著多年的植樹林下養(yǎng)殖傳統(tǒng),但養(yǎng)殖基地規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。太湖縣將以工代賑資金精準(zhǔn)投入,實施了植樹林汊養(yǎng)殖基地提升項目,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圍欄、引水設(shè)施和管護(hù)道路。
“項目施工就是我們村的人,大家干自己村的工程格外用心。”一位參與建設(shè)的村民說。項目建成后,養(yǎng)殖基地規(guī)模有序擴(kuò)大,引入了更科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù),村集體牽頭成立了專業(yè)合作社,統(tǒng)一品牌和銷售。如今,這里的生態(tài)禽蛋、水產(chǎn)在周邊市場已小有名氣,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到實質(zhì)性鞏固。
折股量化,讓集體經(jīng)濟(jì)“活水長流”
太湖縣“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式最關(guān)鍵的創(chuàng)新,在于建立了讓惠民資金持續(xù)生血的機制。明確規(guī)定對于能夠產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收益的產(chǎn)業(yè)配套類以工代賑項目,鼓勵將形成的資產(chǎn)折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
以太湖縣江塘鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)相關(guān)項目為實踐范例,該縣將投入的共計1146萬元以工代賑資金所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán)歸屬項目所在村集體,并折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)合作社。合作社再與相關(guān)的旅游公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,約定按照不低于投資額4.7%的比例,每年獲取固定分紅。目前該運營模式已實現(xiàn)穩(wěn)定運行,連續(xù) 6 年為相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)帶來年均 54.3 萬元的穩(wěn)定收入,持續(xù)壯大村集體 “家底”。
“這筆分紅收入是‘沉甸甸’的活水。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人表示,“村集體有了穩(wěn)定收入,可以用于公益性崗位設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、幫扶困難群眾、再投資發(fā)展新產(chǎn)業(yè),辦成了許多過去想辦而沒錢辦的事,基層組織的凝聚力和服務(wù)能力都增強了。”以工代賑資金由此從“一次性投入”變?yōu)椤俺掷m(xù)性資產(chǎn)”,成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的穩(wěn)定基石。
村民、集體、產(chǎn)業(yè)主體多方共贏
對村民而言,是“多元增收”。“我在工地干了3個月,賺了9000多塊工錢,還學(xué)會了砌磚的手藝。”江塘鄉(xiāng)一位參與項目建設(shè)的脫貧戶村民算起了賬,“現(xiàn)在景區(qū)游客多了,我老婆在農(nóng)家樂幫忙,一個月也有2000多收入。年底村里還有分紅,我們家也能分到一份。”務(wù)工報酬、資產(chǎn)分紅,以及產(chǎn)業(yè)興旺帶來的溢出就業(yè)機會,讓群眾的增收渠道從單一變得多元。
對村集體而言,是“實力躍升”。“以前村集體賬戶上經(jīng)常是空的,說話沒底氣,干事沒抓手。”一位村干部感慨,“現(xiàn)在每年有幾十萬的分紅收入,我們修個小堰塘、搞個路燈維修、慰問一下困難老人,自己就能決策實施了,服務(wù)鄉(xiāng)親的腰桿硬了。”集體經(jīng)濟(jì)的壯大,有效激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力,讓基層治理更有底氣、更具活力。
對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,是“環(huán)境優(yōu)化”。“政府通過以工代賑項目幫我們把外部基礎(chǔ)設(shè)施完善了,這比直接給我們企業(yè)補貼更有意義。”一位旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)人坦言,“路好走了,環(huán)境美了,來的客人自然就多,這是我們發(fā)展的最大利好。我們也很樂意通過支付合理分紅,反哺村集體和村民,這種合作是長期、和諧的。”良好的基礎(chǔ)設(shè)施和和諧的村企關(guān)系,成為企業(yè)安心經(jīng)營、擴(kuò)大投資的最佳營商環(huán)境。
為鄉(xiāng)村振興注入持久動能
“以工代賑+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”模式,在太湖縣已超越單個項目的成功,正逐步形成支撐鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性力量。
據(jù)統(tǒng)計,“十四五”以來,太湖縣共實施以工代賑項目29個,總投資1.12億元,其中直接與產(chǎn)業(yè)配套融合的項目占比逐年提升。這些項目在建設(shè)期累計發(fā)放勞務(wù)報酬2871萬元,帶動2337名群眾就近務(wù)工;在運營期,通過資產(chǎn)紐帶持續(xù)為村集體創(chuàng)造收益,并改善了29個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。
該模式的成功實踐,獲得了上級的高度認(rèn)可。太湖縣“念好賑濟(jì)三字訣 激活振興新動能”經(jīng)驗,先后入選國家發(fā)展改革委《新時期以工代賑工作指引》典型案例,并榮獲安徽省發(fā)展改革委2024年全省系統(tǒng)“二十佳”改革創(chuàng)新案例。
太湖縣發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“下一步,我們將繼續(xù)深化這一模式,圍繞縣里確定的全域旅游、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更精準(zhǔn)地謀劃和布局以工代賑項目。”
從改善一處設(shè)施,到帶動一個產(chǎn)業(yè),再到激活一片鄉(xiāng)村,太湖縣通過“以工代賑+”的巧思與實干,正在將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的大文章,寫在生機勃勃的田野上,寫進(jìn)百姓紅火的日子里。(傅馨 葉松)
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