“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動成效如何？最高檢這場…

“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動成效如何？最高檢這場新聞發布會干貨滿滿

2月9日，最高檢召開“深入推進‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監

2月9日，最高人民檢察院召開“深入推進‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監督”新聞發布會。本場新聞發布會是“迎兩會·持續推進習近平法治思想的檢察實踐”系列新聞發布會的第三場。發布會通報了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督主要情況和成效，發布一批典型案例，并回答記者提問。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵、公益訴訟檢察廳廳長徐向春、公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝、檢察技術信息研究中心副主任鐘福雄出席新聞發布會。最高檢辦公廳（新聞辦）主任、新聞發言人李雪慧主持發布會。

2025年前11個月

檢察機關共立案辦理

食藥安全公益訴訟案件24029件

張雪樵在發布會上介紹，2025年1月，最高檢部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動。各級檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦重點領域、緊盯關鍵環節，持續加大辦案力度，2025年1至11月，共立案辦理食藥安全公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數的19%。

最高檢對食品非法添加等

開展重點監督

為了精準聚焦人民群眾的急難愁盼，在全面分析1萬余條問題線索的基礎上，向全國“益心為公”志愿者發放1萬余份調查問卷，最高檢對食品非法添加、食用農產品安全、平臺消費食品藥品安全、預制菜問題整治、特定場所餐飲安全、違規銷售處方藥及禁售藥、社區醫院及村鎮衛生所違規經營等開展重點監督，涵蓋從田間地頭到生產加工、從線上交易到線下消費、從城市社區到鄉村醫療的全鏈條、各環節，確保每一次監督都切中治理難點、堵點。

一體化履職

破解食藥治理難題

針對食藥安全問題具有類案高發、易反彈反復、鏈條長跨區域等特征，各級檢察機關開展“類案集中攻堅”，用一體化履職破解食藥治理難題。一是選取小切口開展類案集中攻堅。最高檢組織全國省、市級檢察院因地制宜選取348個“小切口”開展攻堅。各地檢察機關緊盯本地最突出的痛點，精準發力、逐項突破。二是破解全鏈條治理堵點難點。各地檢察機關充分發揮檢察公益訴訟督促之訴、協同之訴的獨特功能，聚焦從生產、流通到消費各環節的食藥安全堵點難點問題，主動打破部門之間、區域之間壁壘，推動形成食藥安全全鏈條協同治理合力。三是堅持“全國一盤棋”開展整體攻堅。面對普遍性、系統性問題，必須“攥指成拳”整體發力。

2025年1至11月全國食藥領域

大數據法律監督模型累計達42個

針對食藥領域“線索發現難、調查取證難”的辦案痛點，檢察機關堅持把科技賦能作為提升監督活動質效的關鍵抓手，從“人力驅動”向“智慧驅動”轉型。一是深化大數據模型應用，推動法律監督模式變革。2025年1至11月，全國食藥領域大數據法律監督模型累計達42個，涌現了一批如“肉制品摻雜摻假”“食用農產品質量安全”等好用管用的大數據法律監督模型。二是強化技術手段支撐，提升調查取證專業水平。三是拓展“互聯網+”應用，為高質效辦案注入智慧引擎。

把高質效辦案

作為確保監督活動成效的根本保障

最高檢堅持把高質效辦案作為確保監督活動成效的根本保障，通過法治手段凝聚各方力量，推動形成齊抓共管的良好局面。一是依法督促履職，激活行政監管效能。二是推動源頭治理，構建長效防范機制。三是凝聚社會合力，打造多元共治格局。

深入推進“食藥安全益路行”

檢察公益訴訟監督典型案例

有三方面特點

新聞發布會上，最高檢發布了深入推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督典型案例。徐向春介紹，這批案例緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的食藥安全問題，覆蓋“從線下到線上”“從處方到藥箱”“從城市到鄉村”等關鍵場景，既有督促行政機關依法履職、補齊監管短板的行政公益訴訟案件，也有依法追究侵害公益法律責任的民事公益訴訟案件，體現了檢察機關在食藥安全領域持續推進“高質效辦好每一個案件”的價值追求。案例集中體現了三個方面的鮮明特點：從監督領域看，堅持民生導向，突出對食藥安全關鍵環節的精準監督；從辦案方式看，堅持剛柔并濟，充分發揮行政公益訴訟與民事公益訴訟的制度功能；從治理效果看，堅持源頭治理，推動實現“辦理一案、治理一片”的成效。

檢察行政公益訴訟

化解食藥領域“九龍治水”難題

邱景輝在答記者問時表示，監管鏈條長、涉及部門多，“九龍治水”易導致監管盲區或推諉扯皮，這既是食藥領域的典型特征，也是治理的現實難點。要從機制上化解這些問題，就需要引入外部監督力量進行統籌推動，而檢察行政公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協同”多方共治的獨特價值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監管斷點的關鍵紐帶，推動各個監管主體從“各自為戰”轉向“協同共治”，真正織密食藥安全的法治防護網。

主要體現在以下三個方面：一是破除部門壁壘，強化“跨部門”協同履職。針對監管實踐中職責交叉、分工不明導致的履職堵點，檢察機關充分運用磋商、檢察建議等手段，推動斷裂的監管鏈條實現銜接；二是打破地域界限，深化“跨區域”協作聯動。食藥產品往往跨區域流通，單靠一地的監管很難奏效，需要檢察機關推動源頭和終端進行跨域聯動治理；三是消除監管盲區，實現“線上線下”融合共治。針對網絡新業態快速發展帶來的監管盲區，檢察機關需要打通線上線下的信息壁壘和監管鏈條，實現跨場景融合治理。

民事公益訴訟辦案有效整治

社區團購食品安全問題

張雪樵在答記者問時表示，社區團購平臺消費生鮮食品質量難以控制、消費者又投訴無門的根本原因是平臺企業作為食品銷售鏈的主導者和實際控制者，通過格式合同條款規避了自身的民事法律責任，將商品銷售方的合同義務和法律責任轉嫁給線下供應商，而線下供應商與消費者并沒有建立實質交易關系，導致了消費者維權難的困境。為此，最高檢舉辦公開聽證會，在依據民法典準確把握平臺企業與消費者構成實質民事法律關系的基礎上，指導湖南、江蘇、浙江、北京等地檢察機關先后對相關平臺違法行為以民事公益訴訟立案93起并發布公告89件，主張平臺企業依法修改格式合同不合法條款。社區團購食品安全問題得以有效整治，消費者合法權益得以有效維護，同時，也為平臺消費秩序的規范化、法治化提供了成功的實踐樣本。

運用科技手段

對食藥公益訴訟案件賦能

鐘福雄在答記者問時表示，運用科技手段對食藥公益訴訟案件賦能，其核心是讓監督從“經驗驅動”轉向“數據驅動”“模型驅動”“技術驅動”。2025年1至11月，全國食藥安全領域大數據模型已達42個，應用3300余次；在生態環境、食品、藥品安全、公民個人信息保護等公益訴訟領域，檢察機關開發建立了14種新技術方法；各地應用最高檢平臺上架模型篩查線索立案4482件，檢察技術部門受理委托鑒定案件同比增長116.7%。技術賦能辦案主要體現在三個方面：一是利用大數據法律監督模型平臺實現精準發現案件線索，提升監督效能；二是輔助調查取證，固定關鍵證據。依托大數據模型篩查快速鎖定食藥安全問題線索，并運用快檢、實驗室檢驗鑒定等定性、定量分析技術進一步夯實證據；三是促進提升監督成效，構建長效機制。

縱深推進“食藥安全益路行”

檢察公益訴訟監督活動

徐向春在答記者問時表示，最高檢黨組對食藥安全檢察公益訴訟高度重視，在肯定監督活動成效的同時也明確提出要持續深化監督活動。下一步，最高檢公益訴訟檢察廳將認真貫徹落實中央政法工作會議、全國檢察長會議部署和要求，在2025年工作基礎上，縱深推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動，重點將在“精準、提質、實效”三個方面下功夫：一是聚焦“難點”靶向發力，推動監督精準度再提升；二是深化“科技”賦能增效，驅動監督質效實現新突破；三是追求“實效”惠民利民，確保監督成效更加可感可及。

來源：檢察日報社

文字整理：李文睿

攝影：全媒體記者鐘心宇

編輯：張蘇茜