特朗普的貿易政策正在告訴盟友：華盛頓不可信｜IPP編譯

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導語：2026年2月11日，美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿易政策研究中心研究員克拉克·帕卡德（Clark Packard）在《外交政策》上發文。文章指出，特朗普政府正通過虛假的“緊急經濟狀態”突破法定協議，還通過行政手段單方面修改現有的國際條約，踐踏了與盟友的法律約束關系。這一行為不僅使美國的貿易承諾顯得不可信，也使得美國與其長期盟友之間的信任逐步瓦解，推動韓國等國家在戰略上逐步傾向中國。

克拉克·帕卡德（Clark Packard）

美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿易政策研究中心研究員

近日，特朗普政府再次對一個與美國有著長期經濟聯系的盟友發出關稅威脅。特朗普在社交媒體上宣布，將把對一系列韓國商品的關稅從現有的15%提高到25%。這一舉措是依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對韓國實施的創新性使用。總統此舉的理由是，韓國國會尚未批準兩國政府去年夏天宣布的框架協議。

面對這一威脅，韓國可能很快通過實施性立法進行回應。然而，此次事件無非就是特朗普政府在不確定性驅動下，實施臨時性貿易政策的又一次表現。

這一情況與去年秋天的突發事件相呼應——特朗普政府當時突襲了位于喬治亞州的現代汽車工廠，聯邦特工拘留了數百名韓國員工。這些員工是為了幫助建設由現代和LG共同擁有的電動車電池工廠而來，而這種投資正是特朗普政府聲稱希望促進的。

2025年9月4日，數百名韓國工人在美國佐治亞州現代汽車工廠的建筑工地被拘留。圖源：美聯社

難道美國的盟友們不明白，美國的貿易承諾是暫時的、可以反轉的、不安全的？依賴這些承諾將使他們不得不尋找備選政策。

特朗普的嘴炮背后，隱藏著一個不容忽視的事實：美國和韓國之間早已有一項全面的、法律約束力強的自由貿易協定——韓美自由貿易協定（KORUS）。該協議于2007年簽署，并于2012年3月正式生效。它在國會獲得了壓倒性的兩黨支持，成為美國國家法律的一部分。根據該協議，約95%的韓國消費品和工業品進入美國時，享受免稅或最低關稅。

然而，特朗普政府對韓國商品征收的15%關稅，實際上讓這些國會承諾形同虛設。通過宣布一個虛假的經濟“緊急狀態”，白宮對一個與美國已經建立了十多年幾乎免稅貿易關系的盟友實施了廣泛的關稅。

KORUS協議一直是成功的，而特朗普政府卻正在通過實施一個“新協議”來加碼現有的美國法律，而這一“協議”并不是對KORUS的替代，它只是對現有法律的單方面保護性修改。

特朗普政府對韓國立法和政治進程的不耐煩，尤其令人耐人尋味，因為美國在處理KORUS協議時的歷史正好相反。

KORUS協議由布什政府在2007年談判并簽署，但直到2012年春季才正式生效，耗時近五年。協議在美國方面停滯多年，主要問題集中在汽車和牛肉領域。只有在奧巴馬政府重新談判部分條款后，國會才最終通過了該協議。與此相比，特朗普政府卻要求韓國國會立即通過新協議，而且這一協議僅在幾個月前通過新聞稿宣布。這顯然不公平。

特朗普政府對韓國的態度——先是關稅威脅，隨后對現代汽車工廠的突襲，再到最新的關稅威脅——都是一個模式的組成部分，這種模式正在推動美國盟友逐漸靠攏中國。這一動態在日本、加拿大和印度等國家中尤為明顯，尤其在韓國身上尤為突出。

特朗普在2025年10月29日于韓國慶州國立博物館接受韓國總統李在明授予的“木槿花大勛章”和新羅金冠時作出反應。 圖源：Getty Images

去年9月，美國國土安全部對現代汽車工廠的突襲成為歷史上最大規模的單一執法行動。聯邦特工拘留了475名工人，其中包括300多名在美國幫助安裝專業設備并培訓工人的韓國員工。被拘留的工人們被銬住并關押了一周，隨后才被送回韓國。報告稱，近200名被拘留者計劃起訴美國移民和海關執法局（ICE），指控種族歧視、人權侵犯和非法逮捕。

這次突襲不僅引發了外交危機，還使工廠的開工推遲了數月，向韓國公司發出了一個警示：你們在美國的投資并不安全，你們的員工可能會像罪犯一樣被對待。

這也不是特朗普政府第一次在貿易問題上對韓國施加壓力。特朗普在第一任期內曾威脅要完全退出KORUS，稱其為“一項糟糕的協議”。在這種壓力下，韓國同意重新談判，修改后的協議在2019年生效。特朗普還在同一時期對幾乎所有國家的鋼鐵產品，包括韓國的鋼鐵，征收了“國家安全”關稅，迫使韓國與美國達成鋼鐵出口配額協議。

特朗普政府對韓國的處理方式突顯了其虛偽性。特朗普政府宣布的所謂“協議”根本不是真正的貿易協議，而僅僅是行政層面上的安排，缺乏法律約束力?！度A爾街日報》報道稱，特朗普政府已經與多個國家達成了十幾個類似的協議，這些協議多數僅長一到兩頁，根本沒有得到國會的參與。

通過《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），特朗普政府能夠迅速對韓國加征關稅，利用其聲稱在該法案下獲得的廣泛權力。這些權力顯然是國會本不打算賦予總統的。與此同時，美國的貿易伙伴則在憲政體制下運作，立法機關在財政和貿易政策中擁有實際的控制權。

這個問題的根本在于，IEEPA關稅的法律基礎充其量也只是站不住腳的。最高法院最近聽取了關于這些關稅合法性的口頭辯論，法官們對是否將如此廣泛的關稅權力授權給總統表示懷疑，預計不久后會做出裁決，這可能會使整個框架無效。

特朗普政府的做法教會了美國的貿易伙伴，美國的貿易協議是不可靠的，值得信賴的伙伴關系難以維系。在韓國、加拿大、英國等國家紛紛與中國加強聯系的背景下，韓國總統李在明也表達了希望與中國實現“全面恢復”關系的意愿。正如一位分析師所言：“并不是中國變得更具吸引力，而是它變得更加必要。”

美國盟友的“靠攏”并非突然發生，而是在對美國日益不可靠的伙伴關系進行戰略對沖。韓國企業在美國的投資和制造業合作，正是特朗普政府通過關稅和貿易談判所期望促進的，但現在卻被這一政策反向推動，韓國和其他國家的信任正在逐步流失。

這也揭示了特朗普政府貿易政策的根本虛偽性。它以社交媒體為平臺，隨意發布關稅威脅，而非通過正規的外交渠道進行貿易政策的規劃和溝通。最終，這種任意和不穩定的單方面政策不僅會傷害美國消費者，也會使美國與重要盟友的經濟聯系日益脆弱。

*文章原標題為“Trump’s Trade Policy Is Teaching Partners Washington Can’t Be Trusted”，于2026年2月10日發布于《Foreign Policy》雜志官網。

編譯：周浩鍇｜IPP新媒體編輯

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排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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