政策“破冰”與產(chǎn)業(yè)“重塑”，三部門發(fā)文如何改寫酒業(yè)未來五年進(jìn)程？

2月14日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《釀酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)指導(dǎo)意見（2026—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）迅速引發(fā)業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。

在酒業(yè)整體步入周期性低谷、深度調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這份政策的出臺(tái)，無疑是一劑“強(qiáng)心劑”。從昔日被歸為“限制性產(chǎn)業(yè)”，到如今被重新定義為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”；從去年多地層層加碼的“禁酒令”，到現(xiàn)在三部門聯(lián)合定向扶持，態(tài)度逆轉(zhuǎn)的背后，是釀酒產(chǎn)業(yè)定位的深刻重塑?！兑庖姟凡粌H勾勒出“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的宏偉藍(lán)圖，更釋放出一個(gè)明確信號(hào)：酒業(yè)的游戲規(guī)則，或?qū)⒈恢貙憽?/p>

7大方面×21項(xiàng)任務(wù)，解碼酒業(yè)升級(jí)路徑

值得關(guān)注的是，《意見》開宗明義指出，釀酒產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)，在傳承中華文化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)就業(yè)增收等方面發(fā)揮重要作用。為落實(shí)《工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求新變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

《意見》明確了釀酒產(chǎn)業(yè)未來五年的階段性發(fā)展目標(biāo)：到2028年，原料種植、生產(chǎn)釀造、流通消費(fèi)融合發(fā)展水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品豐富度、品質(zhì)認(rèn)可度、品牌美譽(yù)度明顯增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)模式持續(xù)豐富拓展。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)區(qū)引領(lǐng)、園區(qū)驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，培育3個(gè)以上千億級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)酒產(chǎn)區(qū)，10個(gè)以上百億級(jí)特色釀酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，標(biāo)準(zhǔn)供給、質(zhì)量安全、人才培養(yǎng)等配套能力建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2030年，數(shù)智化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展水平持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)能布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成產(chǎn)品種類豐富、生產(chǎn)流通有序、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康的產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞上述目標(biāo)，《意見》從增強(qiáng)原料供給保障能力、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)品牌文化賦能、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系七個(gè)方面，部署了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并配套推出釀酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程四個(gè)專欄：釀酒原料標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展工程、技術(shù)工藝裝備提升工程、地方特色酒廠區(qū)培育工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)工程。

部分重點(diǎn)任務(wù)如下：

增強(qiáng)原料供給保障能力方面，《意見》提出加強(qiáng)高粱、大麥、釀酒葡萄等特色釀酒原料品種培育推廣，推動(dòng)釀酒原料專用化、規(guī)?；?、有機(jī)化發(fā)展，強(qiáng)化原料種植基地建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平方面，鼓勵(lì)企業(yè)由“經(jīng)驗(yàn)釀造”向科學(xué)釀造、智能釀造轉(zhuǎn)型，開展高精度傳感器、智能溫控系統(tǒng)等核心部件攻關(guān)，支持打造優(yōu)勢(shì)大單品系列，開發(fā)特色果露酒、精釀啤酒、即飲預(yù)調(diào)酒等，同時(shí)，支持威士忌、白蘭地、伏特加等產(chǎn)品本土化發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，支持骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，培育細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，鼓勵(lì)各地挖掘資源稟賦打造釀酒產(chǎn)業(yè)“大產(chǎn)區(qū)”。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方面，《意見》明確提出“數(shù)智化、綠色化、國(guó)際化”三大發(fā)展方向：推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升綠色化發(fā)展水平、加快國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。特別是在國(guó)際化方面，《意見》明確“支持白酒、黃酒等中式酒品與中式美食‘酒餐融合協(xié)同出海’”，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際性展覽展示，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際免稅店、國(guó)際連鎖餐飲等渠道。

發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)方面，支持社區(qū)電商、直播帶貨、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)將酒類消費(fèi)嵌入夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)、特色餐飲集聚區(qū)等消費(fèi)場(chǎng)景，支持各式酒館、創(chuàng)意市集、主題街區(qū)等新消費(fèi)載體發(fā)展。

加強(qiáng)品牌文化賦能方面，支持符合條件的傳統(tǒng)釀酒技藝申報(bào)非遺代表性項(xiàng)目，推動(dòng)老字號(hào)品牌傳承創(chuàng)新并向年輕化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)型。

綜合來看，《意見》勾勒出一幅從“田間”到“餐桌”、從“車間”到“消費(fèi)場(chǎng)景”的全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路線圖。每一項(xiàng)任務(wù)都指向一個(gè)核心目標(biāo)：讓釀酒產(chǎn)業(yè)擺脫粗放式增長(zhǎng)的路徑依賴，向“新質(zhì)生產(chǎn)力”要效益。這場(chǎng)變革的深層邏輯在于，政策正在引導(dǎo)行業(yè)從“賣酒”向“賣生活方式”跨越，從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”躍升。當(dāng)原料有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有智慧、品牌有文化、消費(fèi)有場(chǎng)景，酒業(yè)的根基才會(huì)更牢、成色才會(huì)更足、走得才會(huì)更遠(yuǎn)。

政策紅利與市場(chǎng)考題，未來任重道遠(yuǎn)

顯然，《意見》的出臺(tái)，不僅是釀酒產(chǎn)業(yè)自身的一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變革，更是在為中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的品質(zhì)化躍遷埋下伏筆。

對(duì)此，華夏酒報(bào)社社長(zhǎng)、中國(guó)酒業(yè)新聞網(wǎng)總編輯吳賢國(guó)給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這份由三部門聯(lián)合發(fā)布的政策，對(duì)釀酒產(chǎn)業(yè)而言意義重大，在行業(yè)整體處于低谷、市場(chǎng)情緒低迷的背景下，這無疑是實(shí)質(zhì)性利好。

他特別留意到，政策中明確提出支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。這一提法無疑會(huì)引發(fā)對(duì)困擾酒業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵問題的思考：一方面是稅收問題，這是否意味著勇于創(chuàng)新的酒企能享受到高新企業(yè)或者特殊區(qū)域的政策扶持？另一方面，這是否意味著長(zhǎng)期以來對(duì)酒業(yè)的土地使用和發(fā)行股票上市等方面的限制措施將迎來松綁？

他認(rèn)為，回顧政策脈絡(luò)，從2025年5月各地陸續(xù)加碼的“禁酒令”，到如今三部門出臺(tái)專門的政策扶持，態(tài)度的轉(zhuǎn)變，其實(shí)早有端倪。去年，白酒已被重新定位為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”，而在此之前，其長(zhǎng)期被歸類為限制性產(chǎn)業(yè)。

吳賢國(guó)強(qiáng)調(diào)，政策的出臺(tái)并不意味著對(duì)釀酒產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展模式的簡(jiǎn)單延續(xù)，經(jīng)歷這一輪調(diào)整，白酒產(chǎn)業(yè)的“玩法”必將改變。政策釋放的紅利，實(shí)際上是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與適應(yīng)。最終，真正被消費(fèi)者拋棄的，歸根結(jié)底是那些未能跟上變革步伐的企業(yè)自身。

“三部門為白酒產(chǎn)業(yè)指明的發(fā)展方向是正確的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體路徑涵蓋了數(shù)字化、綠色化與國(guó)際化，這些戰(zhàn)略導(dǎo)向都值得充分肯定。”北京紅星股份有限公司顧問、原副總經(jīng)理吳佩海在接受《華夏酒報(bào)》記者專訪時(shí)分析指出，至于規(guī)劃中提到的“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”等具體目標(biāo)，能否真正落地，關(guān)鍵并不在于原材料供應(yīng)或生產(chǎn)端的能力，而在于市場(chǎng)的實(shí)際承載能力。

簡(jiǎn)而言之，規(guī)劃的產(chǎn)值能否與市場(chǎng)需求的銷量相匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、供需適配，這需要時(shí)間來驗(yàn)證。

他進(jìn)一步指出，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境不理想、需求收縮的背景下，一個(gè)現(xiàn)實(shí)且關(guān)鍵的問題是：還有多少白酒企業(yè)愿意投資擴(kuò)產(chǎn)？政府的指導(dǎo)意見主要起到引導(dǎo)和調(diào)控作用，而市場(chǎng)的主體始終是企業(yè)，投資行為需遵循市場(chǎng)邏輯——誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)。企業(yè)必須考量投資能否成為有效投資，若盲目追求產(chǎn)值而忽視市場(chǎng)消化能力，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷或效益不佳，投資便會(huì)轉(zhuǎn)化為包袱。

因此，吳佩海總結(jié)道，政府提出的方向和目標(biāo)是積極的，但“百千億”級(jí)別的具體指標(biāo)能否真正落實(shí)，仍需時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)。在當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的大環(huán)境下，最終結(jié)果應(yīng)交由市場(chǎng)來回答。

無疑，政策打開了空間，市場(chǎng)設(shè)定了邊界——這或許是解讀此次《意見》最恰當(dāng)?shù)囊暯恰ａ劸飘a(chǎn)業(yè)未來五年：方向已經(jīng)明確，但節(jié)奏需要把握；紅利客觀存在，但轉(zhuǎn)化需要智慧。對(duì)于企業(yè)而言，既要讀懂政策釋放的積極信號(hào)，更要敬畏市場(chǎng)的客觀規(guī)律。畢竟，政策可以鋪設(shè)軌道，但跑完全程的終究是企業(yè)自身。

編輯：馬越

校對(duì)：閆秀梅

監(jiān)制：王玉秋

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