“人人議事廳”賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)（上） | 社會科學(xué)報

“人人議事廳”有效促進(jìn)基層群眾廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c城市發(fā)展和治理全過程，引導(dǎo)城市發(fā)展從“物”到“人”的轉(zhuǎn)變。在這個意義上，“人人議事廳”將基層群眾從城市發(fā)展的被動承受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者、決策者和監(jiān)督者，使城市發(fā)展決策更加貼近人民群眾真實需求，資源配置更加精準(zhǔn)高效。

原文 ：《“人人議事廳”賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)》

作者 |復(fù)旦大學(xué)人民城市研究院副院長 宋道雷 復(fù)旦大學(xué)博士生 黃昊峰

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

城市作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和載體，其功能定位與發(fā)展模式正經(jīng)歷深刻變革。2025年中央城市工作會議明確提出，“我國城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段”，并進(jìn)一步提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了堅實的制度基礎(chǔ)和實踐路徑。上海市楊浦區(qū)“人人議事廳”作為全過程人民民主在基層的創(chuàng)新實踐載體，通過“提出問題—協(xié)商問題—解決問題”的閉環(huán)機(jī)制，將民意匯聚、多元協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)與城市治理深度融合，是以高質(zhì)量發(fā)展理念推動中國式現(xiàn)代化在城市場域的具體實踐，有效賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

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從民意匯聚到城市治理效能提升

作為以全過程人民民主賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的基層實踐，“人人議事廳”構(gòu)建了一個從民意匯聚到城市治理效能提升的完整閉環(huán)，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注入了生機(jī)與活力。

兼顧民生保障和城市發(fā)展的協(xié)商議題生成

協(xié)商議題的生成是“人人議事廳”基層民主實踐的起點。一方面，人大通過基層群眾直接表達(dá)、人大代表下沉式征集、媒體與社會力量催化式挖掘等自下而上的議題征集模式，將分散的社情民意轉(zhuǎn)化為協(xié)商議題。這打破了政府主導(dǎo)設(shè)置議題的傳統(tǒng)思維和路徑，確保協(xié)商議題真正反映廣大人民群眾的合理訴求。相較于政府自上而下產(chǎn)生的議題，這種直接來源于群眾日常生活的議題，天然具備解決問題的民意基礎(chǔ)。另一方面，“人人議事廳”從聚焦民生保障領(lǐng)域的現(xiàn)實性治理議題，向關(guān)注城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略性發(fā)展議題拓展。“人人議事廳”第一季、第二季活動圍繞具體現(xiàn)實的民生議題展開。第三季則聚焦“創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈、城市治理融合圈、人民群眾生活圈”等城市全域發(fā)展議題。這既能有效保障和改善民生，又能滿足現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的區(qū)域發(fā)展需求，實現(xiàn)了個體訴求與公共利益、短期問題與長期規(guī)劃、群眾需要與城市發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

城市多元治理主體的結(jié)構(gòu)性嵌入與共識凝聚

“人人議事廳”協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)性嵌入，本質(zhì)是城市多元治理主體在基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)、民主制度體系與治理資源分配中的平等互動。“人人議事廳”參與主體包括基層群眾、人大代表、職能部門、企業(yè)、專家學(xué)者和社會組織等，構(gòu)成了多元互補(bǔ)的治理網(wǎng)絡(luò)。這一模式將基層群眾的地方性知識、體制內(nèi)主體的行政資源、市場主體的經(jīng)濟(jì)資本、社會組織的社會資本及專家學(xué)者的專業(yè)知識等異質(zhì)化資源，統(tǒng)一納入基層治理場域，為解決基層復(fù)雜的公共事務(wù)提供實實在在的資源支撐。多元治理主體間開展平等、理性的對話是“人人議事廳”凝聚共識的關(guān)鍵。“人人議事廳”通過科學(xué)的議前調(diào)研機(jī)制，厘清協(xié)商議題的根源性矛盾，為后續(xù)現(xiàn)場議事環(huán)節(jié)提供實證依據(jù)。現(xiàn)場協(xié)商議事規(guī)則以弱化權(quán)力差序為核心，通過對話語表達(dá)、討論邊界、分歧處理等維度的規(guī)范化約束，構(gòu)建起一個平等、理性對話的公共協(xié)商場域，最終實現(xiàn)從利益博弈到價值共識的轉(zhuǎn)化。

意見閉環(huán)處理：協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為城市治理效能

“人人議事廳”構(gòu)建了全鏈條的協(xié)商意見閉環(huán)處理機(jī)制。人大常委會建立了“公共性篩選—優(yōu)先級排序—責(zé)任主體匹配”的意見梳理和編碼機(jī)制，及時將現(xiàn)場議事中收集到的多元意見轉(zhuǎn)化為可操作的治理議題清單，并明確相關(guān)職能單位的辦理責(zé)任和辦理期限。同時，人大代表對協(xié)商成果的落實進(jìn)行跟蹤督辦，確保議題解決的時效性和質(zhì)量。這種意見辦理機(jī)制有效克服了傳統(tǒng)治理中“重決策、輕執(zhí)行”的治理困境，確保“人人議事廳”議而有決、議而有行、議而有果。此外，通過多渠道公開和參與式評估，強(qiáng)化社會公眾對意見辦理過程和辦理結(jié)果的認(rèn)同感。對于反復(fù)出現(xiàn)的城市共性問題，“人人議事廳”機(jī)制將實踐經(jīng)驗上升為地方立法建議。如，新江灣城街道依托基層立法“雙聯(lián)系點”的優(yōu)勢，在以“水上休閑活動的‘堵’與‘疏’”為主題的人人議事廳活動結(jié)束之后，及時將代表提出的關(guān)于水上運動治理的修法意見，通過制度化渠道提交至市級人大。這不僅使民主的“獲得感”看得見、可體驗，更將局部經(jīng)驗上升為普遍規(guī)則，實現(xiàn)了治理民主與實質(zhì)民主的深度耦合。

[本文后續(xù)詳見2026年2月24日頭條推送]

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1970期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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