山東2026年定調(diào)增長(zhǎng)5%以上，新晉10萬(wàn)億大省劃下轉(zhuǎn)型發(fā)展及格線

全國(guó)多數(shù)省份將2026年的GDP目標(biāo)增速定在5%左右，山東提出的5%以上目標(biāo)相對(duì)溫和，作為剛邁過(guò)10萬(wàn)億臺(tái)階的北方省份，山東用2025年5.5%的增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，冀望在新一年給傳統(tǒng)工業(yè)大省轉(zhuǎn)型寫(xiě)下又一張務(wù)實(shí)答卷。

“5%以上”并不保守，10萬(wàn)億體量下的清醒認(rèn)知

山東2025年實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)、GDP達(dá)10.3萬(wàn)億，那么，2026年定下5%以上，顯得有些“保守”了么？

對(duì)山東這樣一個(gè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基、工業(yè)占比偏高的省份來(lái)說(shuō)，每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，都頗為不易。

對(duì)比全國(guó)格局就更清晰了，2026年開(kāi)年地方兩會(huì)后，廣東定了4.5%-5%的區(qū)間，江蘇按5%安排，浙江是5%至5.5%，多數(shù)經(jīng)濟(jì)大省都選擇了“穩(wěn)”字當(dāng)頭。山東的“5%以上”，和主流持平。2025年山東規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，也高出全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，兩大核心板塊的出色表現(xiàn)，讓山東有底氣在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更好的結(jié)果。

甚至可以說(shuō)，山東的5%以上，是拒絕了數(shù)字虛高的克制。2025年，山東民間投資占比達(dá)到64.7%，社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)9%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)10.6%，這些數(shù)據(jù)靠市場(chǎng)活力和實(shí)體投入累加起來(lái)，確保每一份增長(zhǎng)都能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

北方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，需要一個(gè)穩(wěn)得住、扛得起的龍頭省份，山東顯然不想把這份責(zé)任，寄托在不確定的短期波動(dòng)上。

還有一個(gè)容易被忽略的細(xì)節(jié)，2026年山東明確提出，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和金融機(jī)構(gòu)不良率繼續(xù)保持在合理區(qū)間。這意味著，山東不會(huì)為了沖GDP，盲目舉債搞基建、上項(xiàng)目，而是要在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”之間找到精準(zhǔn)的平衡。

技改6100億打底，5%是新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型標(biāo)尺

傳統(tǒng)工業(yè)大省推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”有多決絕？

2026年，山東拿出6100億，布局1610個(gè)企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋高端化、智能化、綠色化、安全化四個(gè)方向，這筆投入，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“試金石”。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東的轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)很明確，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，高端產(chǎn)能不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。但山東也沒(méi)有走“一刀切”關(guān)停的激進(jìn)路線，而是選擇用技改進(jìn)行“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的升級(jí)。2025年，山東實(shí)施了3000個(gè)投資2000萬(wàn)以上的技改項(xiàng)目，推動(dòng)山鋼日照基地二期、永鋒臨港焦鋼一體化等重大項(xiàng)目落地，目標(biāo)是讓高端精品鋼產(chǎn)量占比達(dá)到50%左右，高端化工營(yíng)收占比突破60%。

轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)成效。2025年，山東鋰電池產(chǎn)量增長(zhǎng)103.1%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)26.6%，集成電路增長(zhǎng)19.2%，新動(dòng)能的爆發(fā)式增長(zhǎng)正在對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛。2026年6100億的技改投入，就是要進(jìn)一步放大成效，推動(dòng)更多傳統(tǒng)企業(yè)從粗放生產(chǎn)向精細(xì)制造轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新的支撐不可或缺。2025年，山東實(shí)施167項(xiàng)重大科技攻關(guān)，企業(yè)牽頭比例超過(guò)85%，嶗山實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，上合科技創(chuàng)新合作中心掛牌運(yùn)行，新引育省級(jí)以上領(lǐng)軍人才1480多人，博士后在站人數(shù)突破1萬(wàn)人。

加大創(chuàng)新投入的目標(biāo)，是要解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題。比如高端輪胎阻隔材料打破國(guó)外技術(shù)壟斷，全國(guó)首次發(fā)布家電端側(cè)AI感知場(chǎng)景專用芯片，這些突破讓山東的工業(yè)增長(zhǎng)，逐步擺脫對(duì)資源的依賴。

很多人吐槽山東轉(zhuǎn)型“太慢”，不如部分南方省份步幅大，但山東的理由很實(shí)在，傳統(tǒng)工業(yè)是根基，也是千萬(wàn)人的就業(yè)依托，不能輕易放棄。5%以上的增速，就是要在“保根基”和“促轉(zhuǎn)型”之間找到平衡，既要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活下去、活得好，也要讓新動(dòng)能長(zhǎng)得大、長(zhǎng)得強(qiáng)，“穩(wěn)扎穩(wěn)打”看似緩慢，實(shí)則更具有可持續(xù)性。

黃河聯(lián)動(dòng)+陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同助力突破

山東的5%以上目標(biāo)，是融入國(guó)家戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)內(nèi)外的協(xié)同增長(zhǎng)。作為沿黃九省區(qū)唯一的沿海省份，山東把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，作為5%以上增速的重要增量來(lái)源，也當(dāng)成了破解區(qū)域發(fā)展不均的關(guān)鍵抓手。

在黃河流域協(xié)同發(fā)展上，山東落地了一系列項(xiàng)目。建成了全球首個(gè)全潛式溫暖海域三文魚(yú)養(yǎng)殖平臺(tái)，創(chuàng)新推廣“漁農(nóng)鹽一體化”鹽堿地利用模式，打造了黃河口大閘蟹、東阿黃河鯉魚(yú)等特色品牌。山東水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值雙增，已經(jīng)推動(dòng)形成“上游特色種養(yǎng)、中游生態(tài)轉(zhuǎn)型、下游加工引領(lǐng)、山東龍頭帶動(dòng)”的黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。

山東的科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)走出省域，對(duì)接沿黃省份的發(fā)展需求。山東省海洋資源與環(huán)境研究院近兩年組織多批團(tuán)隊(duì)，赴甘肅、青海、陜西等省開(kāi)展對(duì)接，在青海共和縣龍羊峽水庫(kù)推廣虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖技術(shù)，助力沿黃地區(qū)培育出一批冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。技術(shù)輸出+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，既帶動(dòng)了沿黃省份的發(fā)展，也為山東的產(chǎn)業(yè)拓展了新空間。

除了黃河聯(lián)動(dòng)，陸海統(tǒng)籌也是山東的另一張“王牌”。2025年，山東211個(gè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超800億元，新培育省級(jí)現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到404個(gè)，新開(kāi)辟外貿(mào)航線20條。海洋生產(chǎn)總值持續(xù)位居全國(guó)前列，2026年更是明確提出，海洋生產(chǎn)總值增速要好于全省經(jīng)濟(jì)增速。

對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)發(fā)力，為5%增速注入了新活力。2025年，山東新增海外倉(cāng)121個(gè)，對(duì)非美市場(chǎng)出口增長(zhǎng)8.4%，“新三樣”出口增長(zhǎng)37%，中歐班列累計(jì)開(kāi)行超1.4萬(wàn)列。青島獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣，這些舉措，讓山東的增長(zhǎng)不再局限于省內(nèi)，而是深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，用對(duì)外開(kāi)放的紅利，對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。

民生80%支出托底，發(fā)展為民的實(shí)在承諾

山東的GDP增長(zhǎng)，沒(méi)有脫離民生根本。2026年，山東財(cái)政用于民生支出的占比，將穩(wěn)定在80%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

2025年，山東實(shí)施提振消費(fèi)“五大工程”，推進(jìn)以舊換新擴(kuò)圍提質(zhì)，落實(shí)資金280多億元，帶動(dòng)商品銷售2000多億元。新能源汽車、智能家電、智能手機(jī)限上零售額分別增長(zhǎng)8.7%、31.5%和32.3%，這些數(shù)據(jù)是老百姓消費(fèi)能力的提升，也是民生改善的直接體現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村振興上，山東同樣下足了功夫。2025年，山東片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省市縣累計(jì)建設(shè)片區(qū)2070個(gè)，覆蓋1.8萬(wàn)余個(gè)行政村，“噸半糧”創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上，既守住了糧食安全的底線，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)村供水全部實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管，規(guī)模化供水率達(dá)到97%，新改造提升村衛(wèi)生室2.1萬(wàn)個(gè)，這些民生實(shí)事，沒(méi)有華麗的表述，卻實(shí)實(shí)在在地提升了老百姓的幸福感。

消費(fèi)的提振，反過(guò)來(lái)支撐了GDP的增長(zhǎng)。2025年，山東舉辦春夏秋冬消費(fèi)季、外貿(mào)優(yōu)品購(gòu)物季等活動(dòng)6000多場(chǎng)，創(chuàng)新推出好客山東“齊魯1號(hào)”旅游列車、“半島1號(hào)”海上游等旅游產(chǎn)品，游客人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)10%以上，接待入境游客增長(zhǎng)46%。

作為北方首個(gè)10萬(wàn)億大省、黃河流域的龍頭省份，山東需扛起北方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任，5%以上的增速，是山東給自己劃下的轉(zhuǎn)型“及格線”，有望取得更好的成效。山東亦將用穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展模式，為傳統(tǒng)工業(yè)大省的轉(zhuǎn)型，提供一個(gè)可借鑒、可復(fù)制的樣本。