瑞典發布2026年外交政策聲明，首提北極戰略，堅持對華合作

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摘要

主題：在更殘酷的世界中捍衛瑞典的和平、自由與安全

瑞典外交政策主要戰略方向與立場：

一、最高優先事項：堅定支持烏克蘭

核心地位：支持烏克蘭是瑞典外交的首要任務，既是道義責任，也是對歐洲安全的投資。

兩大計劃：持續加大對烏支持，同時加大對俄壓力。

具體行動：作為全球對烏援助領先的國家之一，瑞典準備為未來的安全保障（如多國再保險部隊）做出貢獻，并推動利用凍結的俄羅斯資產援助烏克蘭。

二、安全政策基石：融入北約并強化歐洲防務

北約的核心作用：加入北約使瑞典更安全，維護北約第五條（集體防御）的信譽是核心利益。

承擔責任：瑞典準備在歐洲承擔更大安全責任的轉變中發揮作用，已通過在北歐、波羅的海及北約東翼的軍事存在展現承諾（如在拉脫維亞駐軍，承擔芬蘭前沿部署框架國責任）。

三、對美關系：進入新時代，強化歐洲團結

承認現實：美國對瑞典安全至關重要，但其行為日益破壞信任，與歐洲價值觀相悖。

明確立場：瑞典絕不會在鄰國（丹麥、格陵蘭）的領土完整問題上妥協。

應對之策：在跨大西洋關系動蕩之際，必須加強歐洲內部凝聚力。

四、外交平臺：強化歐盟與周邊合作

歐盟核心：歐盟是瑞典最重要的外交政策平臺。瑞典支持一個更具地緣政治影響力、防務能力更強、決策更高效的歐盟。

深化周邊：大力推動北歐、北歐-波羅的海合作，并加強與波蘭、德國、英國等關鍵國家的雙邊戰略伙伴關系。

五、全球視野：基于價值觀與利益的伙伴關系

接觸與制衡：在符合自身利益的領域（如貿易、氣候）與中國對話合作。

志同道合者：加強與日本、韓國、澳大利亞等價值觀相近國家的合作。

中東政策：支持加沙和平計劃，堅持兩國方案；譴責伊朗；歡迎敘利亞政權更迭，支持包容性過渡政府。

全球南方：通過改革聯合國安理會、推動自由貿易協定（如與南方共同市場），加強與全球各地的聯系。

六、政策工具：多管齊下保障安全與繁榮

強大經濟是基礎：只有經濟增長才能保障國防。

捍衛國際法：堅持基于規則的國際秩序，支持國際法院和特別法庭的工作。

人道與發展：在重點援助烏克蘭的同時，繼續慷慨援助全球最脆弱群體，支持氣候行動和性別平等。

領事保護：不放棄任何努力，爭取被拘留在國外的瑞典公民獲釋。

議長先生/女士！

拉娜·喬諾霍爾斯卡是一位記者、LGBTQ權益活動家、藝術家，也是一位無人機飛行員。

她無需親身經歷戰爭，但和許多其他烏克蘭人一樣，她無法眼睜睜地看著親人遭受俄羅斯侵略戰爭的蹂躪。

今年元旦，她和朋友伊格內修斯分享了一個橘子。伊格內修斯開玩笑說，他要把和他一起分享橘子的可愛女孩的故事告訴全世界。

十分鐘后，拉娜被一架俄羅斯無人機擊中，死在了他的懷里。

現在，伊格內修斯正在做他承諾要做的事：他正在向全世界講述拉娜的故事。

我見到他時，他讓我想到烏克蘭，想到所有像拉娜一樣為烏克蘭和自由民主的歐洲獻出生命的人們時，都想起拉娜。

議長先生/女士！

我們正處于一個轉折點。

瑞典等國家賴以安全富裕的安全政策架構、國際規則和自由貿易正面臨挑戰。我們目睹了嚴重的國際法違規行為。

政府正以清晰的立場和實際行動應對這一事態發展。

首相在其首次政府聲明中談到，瑞典和歐洲需要重新調整外交和安全政策，以應對當前面臨的威脅。

瑞典將加入北約，加大對烏克蘭的支持力度，改革援助政策，并深化周邊地區的合作。

政府已落實所有這些要點，因為我們已將它們列為優先事項。

外交和安全政策不僅關乎愿望，更關乎選擇。

我們選擇維護瑞典和瑞典人民的安全。

議長先生/女士！

俄羅斯對烏克蘭發動的殘酷侵略戰爭幾乎與第一次世界大戰一樣漫長。

這場戰爭的結局將影響未來至少一代人的歐洲安全。

因此，支持烏克蘭仍然是瑞典政府的首要外交政策任務。

我們支持烏克蘭與歐洲和美國伙伴正在進行的談判。

如果能夠達成協議，我們準備承擔責任。除了提供廣泛的支持外，瑞典還準備為一支多國再保險部隊做出貢獻。

然而，只要俄羅斯的侵略行為持續下去，瑞典就將堅持我們的兩點計劃：加大對烏克蘭的支持力度，并加大對俄羅斯的壓力。

支持烏克蘭是我們的道義責任，也是對歐洲安全、獨立和未來的投資。

根據基爾研究所的數據，去年，瑞典與挪威和丹麥一起，是世界上按GDP計算對烏克蘭提供軍事支持最多的國家。

瑞典的集體支持——軍事支持和援助——拯救了生命，增強了烏克蘭的韌性。

我謹代表瑞典議會感謝各位對烏克蘭事業的廣泛支持。這是瑞典展現實力的宣言，向外界發出明確信號：瑞典將始終支持烏克蘭，直至其不再需要為止。

議長先生/女士！

我們知道，俄羅斯的目標遠不止于烏克蘭。

瑞典和歐洲需要為與俄羅斯的長期、深遠的對抗做好準備。

我們將與盟友和伙伴一道，從實力地位出發，對抗俄羅斯。

北約的威懾和集體防御是反制政策的主要支柱。

瑞典加入北約使我們的國家更加安全。在動蕩時期，我們并不孤單。

作為盟友，我們最重要的利益是維護北約第五條的政治和軍事信譽。

北約目前正面臨轉變，歐洲將承擔起更大的自身安全責任。

瑞典已做好準備，在這一轉變中承擔起自己的責任。

我們首次作為盟友就展現了這一點，在地面、海上和空中都做出了廣泛的貢獻。這些貢獻遍及波羅的海周邊、高地以及北約東翼。

今年五月，瑞典將在赫爾辛堡主辦北約外長會議。幾乎每天都能看到一些“影子艦隊”的船只從那里經過，它們最終會流向那些不擇手段的買家，為俄羅斯的軍火庫輸送資金。

瑞典在拉脫維亞的軍事存在至關重要。如今，我們還承擔了北約在芬蘭前沿部署的框架國責任，這表明北極和高北地區的安全日益受到重視。瑞典還將向北約的“北極哨兵行動”派遣戰斗機。目前，瑞典正在制定新的北極戰略。

議長先生/女士！

瑞典和美國有著世代相傳的家族紐帶。美國和歐洲也因世界上兩個一體化程度最高的經濟體以及世界上最重要的防務聯盟而緊密相連。

美國對瑞典和歐洲的安全與繁榮至關重要，但歐洲與美國的關系如今正步入一個新時代。

顯而易見，美國的行為日益破壞信任，并與歐洲的全球合作和國際法價值觀相悖。

因此，我要強調一個顯而易見的事實：瑞典絕不會在鄰國的領土完整問題上妥協。丹麥和格陵蘭島各自擁有對其自身事務的管轄權。

瑞典與美國的雙邊合作依然強勁。我們在國防和航天等領域開展了合作，并在舊金山和休斯頓設立了總領事館。

如今，跨大西洋關系正處于動蕩之中，我們必須加強歐洲的凝聚力。因此，瑞典政府正在與周邊盟友和伙伴發展更緊密的關系。

我們正在推動北歐和北歐-波羅的海合作，這種合作從未如此深入。

我們正在加強波羅的海周邊國家之間的安全政策合作。

波蘭選擇瑞典作為其潛艇能力建設的合作伙伴，為我們兩國創造了新的機遇。這表明瑞典國防工業對盟友和伙伴而言也是一項重要的資產。

我們還加強了與德國、英國、法國和加拿大的戰略伙伴關系。

議長先生/女士！

在這個轉型時期，有一些不變的因素。其中之一就是歐盟——一個價值觀共同體，也是瑞典最重要的外交政策平臺。

在危機時刻，歐盟一次又一次地展現了其集體力量。

歐盟是我們繼續為民主、自由和國際法而努力的最佳途徑。

瑞典希望看到一個更具地緣政治影響力和更積極主動的歐盟。外交和安全政策層面需要加強，更多決策需要由合格多數票通過。

瑞典歡迎歐盟內部正在興起的防務領域。歐盟在加強歐洲國防工業、軍事機動性和民防方面發揮著日益重要的作用。

歐盟對于給予烏克蘭強有力的長期支持以及對俄采取反制政策至關重要。

瑞典正在歐盟內部推動對俄羅斯影子艦隊實施制裁，以減少俄羅斯的能源收入，并利用被凍結的俄羅斯資產造福烏克蘭。

瑞典希望擴大對白俄羅斯的制裁，因為該國存在國內鎮壓行為，并支持俄羅斯的侵略行為。瑞典政府支持白俄羅斯人民走向自由民主的道路。

許多國家正在向歐盟敞開大門。他們渴望成為自由歐洲和全球最大單一市場的一部分。幫助候選國更接近歐盟符合我們的利益。

瑞典政府正積極推動烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟，兩國都已取得了令人矚目的改革成果。在西巴爾干地區，阿爾巴尼亞和黑山也取得了顯著進展。

瑞典對格魯吉亞的局勢發展深表遺憾，但我們決心繼續支持該國的民主力量和親歐力量。瑞典政府將繼續支持亞美尼亞的民主發展，并歡迎亞美尼亞為加強與歐盟的合作所做的努力。

議長先生/女士！

中東局勢的發展既令人充滿希望，也令人擔憂。

安理會批準美國提出的加沙和平計劃的決議，確認了國際社會對該地區和平的廣泛支持。

至關重要的是，必須保護平民，確保人道主義援助暢通無阻地進入加沙，并確保巴勒斯坦人切實參與加沙的重建。哈馬斯必須解除武裝，并且在未來任何加沙治理中都無立足之地。

必須停止在西岸大規模擴張定居點以及定居者對巴勒斯坦平民的暴力行為。

瑞典繼續推動歐盟對極端主義定居者以及推動非法定居點政策的以色列極端主義部長實施進一步制裁。

從長遠來看，我們需要一個基于國際法的、通過談判達成的兩國方案。這是唯一能夠讓以色列人和巴勒斯坦人在和平、自由和民主的環境中并肩生活的可持續解決方案。

伊朗及其代理人的實力有所削弱，但伊朗仍需為該地區的負面局勢發展以及西方的安全風險承擔重大責任。

伊朗局勢令人震驚。瑞典政府譴責伊朗境內針對和平示威者的大規模致命暴力行為，以及近期抗議活動后發生的大規模任意逮捕。我們堅定地支持勇敢行使言論和集會自由的伊朗男女。

瑞典歡迎歐盟同意將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織。瑞典長期以來一直致力于推動此事，并得到了議會的一致支持。

在敘利亞，阿薩德政權的垮臺意味著敘利亞人民終于有機會塑造自己的未來。

瑞典明確表示，希望過渡政府能夠讓所有敘利亞人參與到新敘利亞的建設中來。必須確保婦女以及各族裔和宗教團體的參與。

我們期望包括庫爾德人、基督徒、阿拉維派和德魯茲派在內的各族裔和宗教群體的權利得到尊重。瑞典將繼續強調追究敘利亞境內所有罪行（無論過去還是現在）的責任的重要性。

盡管敘利亞局勢依然脆弱，但鑒于敘利亞人民擁有更美好的未來，包括逐步返回家園的可能性，瑞典和歐盟正在加大對敘利亞的支持力度。

議長先生/女士！

亞洲和大洋洲是全球經濟增長預計最快的地區。亞洲和歐洲的安全也日益相互關聯。

我們正在加強與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的合作——它們都是北約的重要伙伴國。

我們正在深化與東盟國家的對話。

我們正在發展與印度的伙伴關系。貿易協定以及歐盟-印度安全與防務伙伴關系正在開啟合作的新時代。

中國是世界第二大經濟體，也是研發領域的領先國家。

我們支持在符合自身利益和價值觀的前提下，盡可能與中國開展對話與合作，例如在平等條件下促進貿易，以及應對氣候問題。

我們與歐盟其他成員國一道，瑞典與中國的關系始終并將繼續以歐洲戰略為基礎。

中國支持俄羅斯在烏克蘭的戰爭，對瑞典和歐洲的安全造成了直接的負面影響。

議長先生/女士！

全球挑戰無法僅靠我們的盟友或志同道合的伙伴來解決。

我們與亞洲、非洲和拉丁美洲志同道合的國家攜手合作，共同維護共同的制度和規則，就能打造一支不競爭、而團結的力量。

聯合國安理會改革迫在眉睫。瑞典支持安理會成員來自各大洲，代表更加公平，并將致力于增加常任理事國和非常任理事國的數量。否決權應受到限制。

聯合國秘書長達格·哈馬舍爾德逝世至今已近65年。瑞典將繼續支持聯合國對哈馬舍爾德死因的調查。

在貿易政策方面，瑞典致力于維護基于規則的國際秩序和歐盟的團結。

歐盟與印度以及歐盟與南方共同市場之間的自由貿易協定是全球自由貿易的成功典范。

南方共同市場協定能夠盡快生效符合瑞典的利益，瑞典政府對此表示支持。我深感遺憾的是，在我們需要加強而非削弱與世界其他地區的聯系之際，反對派的大部分成員卻反對這項協議。

我們提升自身影響力的目標已顯著提高，并取得了重要成果，尤其是在國防裝備出口方面。

我們看到，在技術、創新、貿易和安全交叉領域，國際合作的需求日益增長。減少單方面經濟依賴帶來的脆弱性至關重要。

只有經濟增長才能保障國防，并在更加嚴峻的形勢下做好準備。強大的瑞典經濟能夠在不確定時期構建安全保障。

議長先生/女士！

對烏克蘭的援助戰略是迄今為止規模最大的單一國家援助戰略。今年，瑞典政府將對烏克蘭的援助增加到至少100億瑞典克朗。

與此同時，瑞典將繼續慷慨援助世界上最脆弱的群體。這尤其體現在瑞典的人道主義援助以及對性健康和生殖健康及權利的支持上。

從加沙到蘇丹再到烏克蘭，瑞典在人道主義需求最迫切的地區持續發揮著重要作用。

瑞典是世界上最慷慨的氣候援助捐助國之一。通過瑞典擔任2026年綠色氣候基金主席國，我們將繼續支持國際氣候行動。唯有通過全球合作，才能應對氣候變化。

議長先生/女士！

性別平等是瑞典外交政策的核心價值觀。它既是人權問題，也是瑞典在聯合國以及發展援助方面的優先領域。在瑞典去年擔任聯合國婦女署主席國期間，該署的戰略方向得到了加強。

瑞典的工作對于加強婦女和女童的權利和賦權至關重要。瑞典的發展援助將有助于提高孕婦和產婦獲得醫療保健服務的機會，提供全面的性教育，并采取措施打擊一切形式的性暴力和基于性別的暴力。這是我們對全球健康做出廣泛承諾的重要組成部分。

議長先生/女士！

在本屆任期內，約翰·弗洛德魯斯、賽義德·阿齊茲、約阿希姆·梅丁和加琳娜·克拉斯尼亞斯卡婭已被釋放并獲準返回瑞典。

達維特·伊薩克和艾哈邁德雷扎·賈拉利也必須與家人團聚。

我是首位訪問厄立特里亞的瑞典外交大臣，這應被視為就達維特·伊薩克案件以及兩國之間其他重要問題展開對話的新舉措。

作為十一年來首位訪問中國的瑞典外交大臣，我訪問了中國。

我們還與伊朗就那些仍在等待與家人團聚的被拘留瑞典公民進行了直接對話。

對我們而言，在涉及瑞典利益和瑞典公民安全的問題上，不與他人對話是不可接受的。我們絕不會放棄努力。

議長先生/女士！

包括《聯合國憲章》在內的國際法是瑞典外交和安全政策的基石。

強權凌駕于國際法之上，大國為所欲為的世界秩序，并非我們所期盼的世界秩序。

瑞典支持國際法院的獨立性和公正性。我們歡迎設立特別法庭，追究俄羅斯對烏克蘭犯下的侵略罪行。

人權和自由必須得到捍衛。每個人無論性別、年齡、性取向或宗教信仰都享有平等價值，這是自由的體現。侵犯宗教自由是一個日益嚴重的全球性問題。因此，宗教和信仰自由是瑞典在全球范圍內維護人權工作的重要組成部分。

議長先生/女士！

我們不知道轉型期結束后會是什么樣，但我們知道，我們必須適應一個更加殘酷的世界。

我們需要堅定我們的價值觀，同時也要務實地根據瑞典的最佳利益行事。

外部世界的安全、法律和秩序——尤其是在我們周邊地區——對于瑞典人民的未來充滿信心和安全感至關重要。

來自東方的威脅和來自西方的信號性質截然不同。

然而，答案卻是一樣的：我們需要發揮瑞典經濟的優勢，加強國防，并與盟友和伙伴更加緊密地合作。

我們需要建立全球伙伴關系，使我們更加安全，經濟也更加強大。

我們需要繼續支持烏克蘭，永遠不要忘記拉娜以及所有為他們自身和我們的未來而戰的人們。

歸根結底，這一切都是為了維護瑞典的和平、自由與安全。沒有比這更重要的任務了。