西安“最長地鐵”的最新進展……

　　文=城記智庫雨林

　　地鐵和城際鐵路全面收緊，“確保客流和防范風險”是關鍵，多座城市被駁回或“瘦身”。

　　對大眾而言，17號線備受關注：一是它是“西安最長地鐵”，里程達67公里；二是作為“城際鐵路”，而最新政策“嚴禁變相修建城市軌道交通”；三是兩百余億投資，引發投資效益爭論。

　　“積極爭取C919大型客機第二生產基地”，已寫入西安“十五五規劃建議”。當下大環境，投資基建和產業如何選擇？

　　最新：寫入遠景規劃

　　在“西安十五五規劃的建議”中，“關中城市群閻良至咸陽機場鐵路”寫入《建設現代綜合交通體系》。

　　在不同文件中，這條線路有著不同的稱謂：既被稱為“閻良至咸陽機場城際鐵路”，也有文件明確為“關中城市群富平（閻良）至咸陽機場鐵路”，其“富閻機鐵路”的簡稱也多見網端。

　　無論名字如何稱呼，它都是同條線路。在地鐵線網中，它一直以“17號線”身份出現。

　　“西安十五五規劃建議”列入的計劃◎來源/西安發布

　　梳理多年來歷次相關公告，其里程和站點有一些變化：早期，其全長為71公里，車站為14座；到后來明確為69公里，車站減至8座。早期招標文件顯示，其投資總額高達200余億。

　　地鐵制式角度，堪稱西安“第一長度”，在全國也名列前茅。經行路線角度，它抵達渭南，也是全國少有跨行政區域線路。

　　線路經行區域和站點設置◎NEWS

　　從政策方面，它的推動有幾個背景：一是“西安都市圈”已正式獲批，二是中省市全力推進“西咸一體化”，三是“北跨”空間的推進。

　　正因種種前提，在后來所有公開文件中，以“城際鐵路”身份出現。

　　這個規劃、發展和推動路徑，其實與已開通、并入西安地鐵14號線的“機場城際”高度相似。當西安地鐵四期懸而未決之時，因為相對獨立，也成為第一條“招標”露面的線路。

　　現實：國家政策的“紅線”

　　當下，我國軌道交通申報政策全面收緊，涉及地鐵以及城際鐵路。這些，都讓17號線面臨尷尬困境。

　　一是從地鐵角度出發。17號線本質上屬于地鐵，但在地鐵新政面前根本無法滿足兩個基本條件：第一是客流量和客流強度，現狀下根本無法達標；第二是終點直達的渭南市，不具備修建地鐵的可能。

　　地鐵新政文件，目前尚未正式公布。將各地政府公開答復的碎片信息進行拼圖，已顯示“拉椅子線路”暫停。西安地鐵四期，面臨新的考驗。

　　17號線與目前地鐵線網人流量圖◎制圖/城記智庫

　　二是從城際鐵路角度出發。不久前，國家發改委發布了《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》，已提出相當明確要求：“嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路、城市軌道交通項目”。

　　對早期已開通地區，也明確：運營5年后、雙向客流密度仍未達到預期指標50%的，以及開通運營10年后現金流未平衡的地區，暫停審批。

　　國家發改委發布最新文件◎來源/國家發改委官網

　　以陜西第一條城際——“機場城際”為例，它以地鐵制式修建后來并入西安地鐵線網。但開通多年其客流強度，都難以滿足標準。

　　我國城市軌道交通“高峰期”過后，部分地區和軌道交通的問題展露無遺。為避免“債務風險”，這是國家踩下“剎車”的核心。

　　對這條線路，網絡上有不少“交鋒”。

　　案例：再看“合肥經驗”

　　凡事都有爭論，大事爭論更是不少。

　　贊成者認為，“只要有建設就能引來投資”，尤其是傳聞中的C919第二總裝廠，將落戶北部。反對者認為，“拉椅子”線路已讓財政不堪重負，巨額投資也難以通過國家審批。

　　爭論焦點，并不在于它“是否從家門口經過”，而是關于“投資與發展”。那么，在“投產業而非投基建”之間如何選擇？

　　合肥京東方全景◎來源/合肥發布

　　這里，不難讓人想起安徽省會合肥——它被網友戲封為“賭城”、擁有“最牛風投城市”等標簽。當地政府緩建地鐵“押寶”產業故事，廣為傳播：

　　“2008年，合肥不惜暫緩地鐵建設，拿出1/3的地方財政收入，引進當時虧損超過10億京東方，建設國內首條液晶面板6代線。如今，京東方已成為千億元營收的巨頭，合肥也成為全球性的顯示產業基地之一。”[1]

　　具體來說，“地方財政收入僅160億合肥，承諾提供90億資金，并給予土地價格、能源供應、貸款貼息等政策優惠，與京東方共同投資175億。”[2]

　　“積極爭取C919大型客機第二生產基地”◎來源/西安發布

　　如今碎片化的時代，很多傳聞往往會走形。為進行準確核實，「城記」近幾天翻遍上百條內容。這兩則消息都是央媒報道，依然存在數字口徑的不同。但是拿出巨額資金，這應該是一個不爭的事實。

　　那么，17號線投資額和當地財政收入是什么情況？

　　從已公布信息來看，17號線總投資約200多億。2024年，西安一般公共預算收入為?1002.37億；2024年，渭南市一般公共預算收入為?87.77億。

　　相關資料信息來源：

　　[1]《“江淮小邑”變身“科創之都”》，今日中國，2024年9月9日

　　[2]《逆光看合肥發布時間》，新華每日電訊，2021年5月27日

　　分析經行區域成熟度和人口密度來看，我國當下很多城市的軌道交通，都難以避免“拉椅子”線路的命運，無論是地鐵還是城際。

　　在巨額投資的軌道交通面前，效益性可能尚不如已有的高鐵和高速。大型投資必將帶動當地經濟，但投資效益和長期性則明賬可算。“投產業和投基建”之間，這個選擇更值得決策層思考。