從《加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》想到的：全面收緊，行業(yè)是否將迎來“洗牌式”重構(gòu)？

2025年5月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴(yán)格監(jiān)管品種試驗(yàn)，嚴(yán)把品種審定關(guān)口，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性育種，堅(jiān)決打擊套牌侵權(quán)等違法行為，加快突破性新品種培育推廣。并決定開展加強(qiáng)品種全鏈條管理專項(xiàng)行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)措施落實(shí)，力爭用3年時(shí)間在解決品種同質(zhì)化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴(yán)格監(jiān)管品種試驗(yàn)，對弄虛作假的一律取消試驗(yàn)資格，嚴(yán)把品種審定關(guān)口，提高審定標(biāo)準(zhǔn)，對來源不清數(shù)據(jù)不真實(shí)的一律不予審定，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性育種，堅(jiān)決打擊套牌侵權(quán)等違法行為，實(shí)質(zhì)性解決品種同質(zhì)化問題，加快培育突破性新品種，強(qiáng)化重大品種示范推廣，持續(xù)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，現(xiàn)提出如下措施。

一、加快種質(zhì)資源改良利用

（一）收集引進(jìn)種質(zhì)資源。常態(tài)化收集種質(zhì)資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進(jìn)高油高產(chǎn)大豆、耐密抗病抗逆玉米、優(yōu)質(zhì)專用抗病小麥、糖料、特色設(shè)施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發(fā)種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定。建設(shè)高通量資源鑒定平臺(tái)，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點(diǎn)，部省協(xié)同開展種質(zhì)資源基因型和三年多點(diǎn)表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準(zhǔn)鑒定，加快推進(jìn)水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優(yōu)異種質(zhì)和基因資源。

（三）實(shí)施種質(zhì)資源改良計(jì)劃。深入推進(jìn)玉米種質(zhì)資源改良計(jì)劃，范圍由東華北、黃淮海產(chǎn)區(qū)拓展到西南、西北主產(chǎn)區(qū)，研究啟動(dòng)大豆、油菜等作物種質(zhì)資源改良計(jì)劃，加快創(chuàng)制一批目標(biāo)性狀突出、遺傳背景清晰的優(yōu)異新種質(zhì)。

（四）加強(qiáng)種質(zhì)資源交流共享。建成國家農(nóng)作物種質(zhì)資源信息化綜合管理平臺(tái)，以優(yōu)勢科研單位和育種企業(yè)為重點(diǎn)，健全資源分類管理和共享利用機(jī)制，發(fā)布可供利用資源目錄，加大種質(zhì)資源公益性分發(fā)力度，更好服務(wù)育種創(chuàng)新。

二、深入推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)

（五）加快選育突破性新品種。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，持續(xù)開展育種聯(lián)合攻關(guān)，聚焦糧油作物大面積單產(chǎn)提升和產(chǎn)業(yè)急需，加快突破性優(yōu)良品種選育。優(yōu)化科研育種成果評價(jià)機(jī)制，完善項(xiàng)目驗(yàn)收管理措施，突出品種原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性考核。

（六）促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發(fā)推廣銜接專項(xiàng)工作方案，優(yōu)化科技攻關(guān)產(chǎn)出標(biāo)志性成果推廣措施，建立科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用無縫對接機(jī)制。實(shí)施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項(xiàng)目，將大面積單產(chǎn)提升中表現(xiàn)突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新?lián)Q代。

三、嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管

（七）推進(jìn)自主試驗(yàn)常態(tài)化整治。加大綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗(yàn)及DUS（特異性、一致性、穩(wěn)定性）自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗(yàn)實(shí)施質(zhì)量、規(guī)范性和數(shù)據(jù)真實(shí)性等，從嚴(yán)查處弄虛作假等行為，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的試驗(yàn)主體，一律取消其涉及生態(tài)區(qū)3年品種試驗(yàn)和審定資格。

（八）嚴(yán)格參試品種資質(zhì)審核。加強(qiáng)品種參試條件審核把關(guān)，嚴(yán)查品種選育報(bào)告和DNA指紋檢測報(bào)告的真實(shí)性，對來源不清、育種過程不詳?shù)钠贩N一律不安排試驗(yàn)。同步提高綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型試驗(yàn)品種參試要求。

（九）提高自主試驗(yàn)主體資質(zhì)要求。嚴(yán)格審查綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗(yàn)以及DUS自主測試主體資質(zhì)，不具備相應(yīng)條件和能力的一律不得開展自主試驗(yàn)。壓實(shí)自主試驗(yàn)牽頭單位主體責(zé)任，成員單位違規(guī)的，與牽頭單位一并納入農(nóng)業(yè)科研誠信檔案。

（十）完善品種試驗(yàn)管理機(jī)制。制定出臺(tái)品種試驗(yàn)管理辦法，完善DUS自主測試管理規(guī)定，從試驗(yàn)主體資質(zhì)、申請受理、組織實(shí)施、結(jié)果評價(jià)和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化品種試驗(yàn)全過程管理，加大違規(guī)處罰力度。

四、嚴(yán)把品種審定關(guān)口

（十一）嚴(yán)格品種來源核查。完善品種審定申請受理規(guī)范，加強(qiáng)品種選育報(bào)告真實(shí)性審查，品種申請審定前應(yīng)提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實(shí)準(zhǔn)確。對來源不清、育種過程不詳?shù)囊宦刹挥鑼彾ǎ瑢室怆[瞞、弄虛作假的依法查處并通報(bào)。

（十二）優(yōu)化品種試驗(yàn)方案。圍繞大面積單產(chǎn)提升需求，完善國家和省級審定品種試驗(yàn)方案，分區(qū)域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗(yàn)種植密度，優(yōu)化試驗(yàn)小區(qū)面積、株行數(shù)和栽培技術(shù)等田間設(shè)計(jì)，強(qiáng)化病蟲害、抗逆性等鑒定指標(biāo)要求，適時(shí)更新對照品種。

（十三）完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)。突出生產(chǎn)需求導(dǎo)向，修訂完善國家級和省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定品種產(chǎn)量、品質(zhì)、DNA指紋位點(diǎn)差異性指標(biāo)等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。

（十四）健全部省協(xié)同審定管理機(jī)制。強(qiáng)化省級品種審定監(jiān)督指導(dǎo)，保持國家和省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接，做到國家與省級品種試驗(yàn)審定一把尺、一盤棋。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)省際審查尺度和品種試驗(yàn)要求，嚴(yán)格引種備案管理，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性品種跨省引種。

五、健全品種跟蹤評價(jià)和撤銷退出機(jī)制

（十五）開展品種展示評價(jià)。依托國家和省級品種展示示范平臺(tái)，分作物、分區(qū)域開展品種展示，做好品種跟蹤評價(jià)，及時(shí)篩選出苗頭性優(yōu)良品種，發(fā)現(xiàn)品種存在的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）加強(qiáng)優(yōu)良品種推介。定期編制印發(fā)國家優(yōu)良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優(yōu)良品種，同步推介當(dāng)年農(nóng)作物主導(dǎo)品種。指導(dǎo)各地立足實(shí)際發(fā)布一批優(yōu)良品種，舉辦看禾選種和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種用種。

（十七）加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規(guī)范，全面梳理品種審定和推廣應(yīng)用情況，以存在明顯缺陷或生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點(diǎn)，依法撤銷品種，讓品種審定“有進(jìn)有出”成為常態(tài)。

六、加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（十八）貫徹實(shí)施植物新品種保護(hù)條例。加快修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、侵權(quán)案件處理規(guī)定和復(fù)審規(guī)定等配套規(guī)章。開展條例進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)基地活動(dòng)，做好普法宣傳解讀，營造保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（十九）加快實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度。發(fā)布首批實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施目錄，明確實(shí)施作物范圍。制定實(shí)質(zhì)性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定一批鑒定機(jī)構(gòu)，組建咨詢專家?guī)欤瑥?qiáng)化技術(shù)支撐。

（二十）嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，加快實(shí)施以“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯(lián)合公檢法等部門加大違法違規(guī)案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，定期公開通報(bào)典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業(yè)市場，營造保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新良好環(huán)境。

七、強(qiáng)化組織保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2025年起開展加強(qiáng)品種全鏈條管理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)措施落實(shí)，并將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況作為種業(yè)振興任務(wù)落實(shí)重要內(nèi)容，推動(dòng)納入省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核范圍，力爭用3年時(shí)間在解決品種同質(zhì)化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，明確責(zé)任主體，清單化閉環(huán)化推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要指導(dǎo)科研單位和種子企業(yè)加強(qiáng)自身管理，做到依法依規(guī)、誠實(shí)守信，尊重原始創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)種業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評價(jià)，共同營造公平競爭、保護(hù)創(chuàng)新的良好種業(yè)生態(tài)。

摘要：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興行動(dòng)的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》，將嚴(yán)把品種審定關(guān)口作為破解品種同質(zhì)化、遏制修飾性育種、凈化種業(yè)市場的關(guān)鍵抓手。本文圍繞品種來源核查、試驗(yàn)方案優(yōu)化、審定標(biāo)準(zhǔn)完善、部省協(xié)同管理四個(gè)核心環(huán)節(jié)，系統(tǒng)解讀政策要點(diǎn)，分析其對育種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管及糧食安全的深遠(yuǎn)影響，為全行業(yè)把握政策導(dǎo)向、加快轉(zhuǎn)型提升提供參考。

近年來，我國農(nóng)作物品種數(shù)量持續(xù)增長，但同質(zhì)化嚴(yán)重、修飾性育種泛濫、突破性品種供給不足、套牌侵權(quán)屢禁不止等問題，已成為制約種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障國家糧食安全的突出短板。

不含轉(zhuǎn)基因品種

在此背景下出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理若干措施，以嚴(yán)準(zhǔn)入、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)協(xié)同、破同質(zhì)化為核心目標(biāo)，通過對品種選育、試驗(yàn)、審定、推廣、保護(hù)等環(huán)節(jié)全流程規(guī)范，著力從制度上壓縮低水平重復(fù)育種空間，引導(dǎo)行業(yè)回歸原始創(chuàng)新、服務(wù)生產(chǎn)一線，力爭到2028年解決品種同質(zhì)化問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其中，筆者著重從措施中的第四項(xiàng)嚴(yán)把品種審定關(guān)口，（十一）（十二）（十三）（十四）四大核心舉措進(jìn)行分析認(rèn)為：

（一）程序前置，嚴(yán)核品種來源，以DNA溯源筑牢審定源頭防線

文件明確要求，完善品種審定申請受理規(guī)范，強(qiáng)化品種選育報(bào)告真實(shí)性審查，品種申請審定前須提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位、育種過程等信息真實(shí)準(zhǔn)確、全程可追溯。對來源不清、育種過程不詳?shù)钠贩N一律不予審定；對故意隱瞞、弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，依法嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)。

這是審定制度源頭治理的革命性轉(zhuǎn)變，徹底終結(jié)“只看雜交種、不問親本來源”的歷史。修飾性育種、仿冒育種、來源模糊的“問題品種”被直接擋在門外，倒逼育種單位回歸原創(chuàng)育種、清晰溯源，從根本上遏制套牌侵權(quán)與低水平重復(fù)。

此舉從審定入口端建立溯源式剛性審查機(jī)制，以生物技術(shù)手段為支撐，從根本上封堵模糊育種、仿冒育種、來源不明品種的準(zhǔn)入通道，倒逼育種主體規(guī)范育種檔案、堅(jiān)守原始創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化試驗(yàn)方案，以大田導(dǎo)向提升試驗(yàn)真實(shí)性與實(shí)用性

圍繞大面積單產(chǎn)提升核心需求，政策提出系統(tǒng)優(yōu)化國家和省級品種試驗(yàn)方案：分區(qū)域逐步提高玉米、大豆等作物試驗(yàn)種植密度；優(yōu)化試驗(yàn)小區(qū)面積、株行數(shù)及配套栽培技術(shù)設(shè)計(jì)；強(qiáng)化病蟲害抗性、耐高低溫、抗逆性等關(guān)鍵指標(biāo)鑒定；適時(shí)更新對照品種，推動(dòng)試驗(yàn)設(shè)計(jì)與大田生產(chǎn)實(shí)際深度接軌。

試驗(yàn)方案由“應(yīng)試導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)導(dǎo)向”，有效遏制“試驗(yàn)高產(chǎn)、大田不穩(wěn)”的應(yīng)試型品種，倒逼育種目標(biāo)向耐密植、廣適應(yīng)、高抗病、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（三）完善審定標(biāo)準(zhǔn)，以更高門檻倒逼育種質(zhì)量提升

政策突出生產(chǎn)需求導(dǎo)向，全面修訂完善國家級、省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)，合理提高產(chǎn)量、品質(zhì)、DNA指紋位點(diǎn)差異性等指標(biāo)要求，顯著提升抗病蟲、抗逆等抗性門檻，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性品種通過審定。

審定標(biāo)準(zhǔn)全面收緊，將原創(chuàng)性、差異性、實(shí)用性作為核心評價(jià)標(biāo)尺，大幅壓縮模仿育種、小改小革類品種的生存空間，推動(dòng)審定品種從“多而雜”向“少而精、優(yōu)而特”轉(zhuǎn)變。

（四）健全部省協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建全國統(tǒng)一管理“一盤棋”

文件強(qiáng)化部省兩級協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)國家與省級審定標(biāo)準(zhǔn)銜接、尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)品種試驗(yàn)審定“一把尺、一盤棋”；規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)省際審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格引種備案管理，嚴(yán)防同質(zhì)化修飾性品種跨省引種、異地“闖關(guān)”。

部省協(xié)同機(jī)制有效消除區(qū)域監(jiān)管差異和套利空間，打破地方保護(hù)與監(jiān)管壁壘，形成全域統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的品種管理體系。

措施對種業(yè)行業(yè)的影響

（一）育種研發(fā)：放棄模仿捷徑，轉(zhuǎn)向種質(zhì)創(chuàng)新、基因挖掘、原創(chuàng)育種

嚴(yán)管政策將徹底擠壓修飾性育種、仿冒育種空間，推動(dòng)科研單位與企業(yè)將資金、人才、資源投向種質(zhì)資源創(chuàng)新、基因挖掘、突破性品種選育，原始創(chuàng)新成為育種核心競爭力。

（二）企業(yè)格局：優(yōu)勝劣汰加速，行業(yè)集中度提升

依靠套牌、同質(zhì)化品種生存的中小企業(yè)將逐步出清，具備自主種質(zhì)、原創(chuàng)品種、規(guī)范管理、合規(guī)能力的優(yōu)勢種子企業(yè)迎來更大發(fā)展空間，行業(yè)整體向規(guī)模化、專業(yè)化、創(chuàng)新型升級。

（三）市場秩序：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加剛性

以DNA指紋、品種“身份證”為基礎(chǔ)的全鏈條監(jiān)管，與嚴(yán)格試驗(yàn)審定形成閉環(huán)，從源頭遏制套牌侵權(quán)、假冒偽劣等行為，尊重原創(chuàng)、保護(hù)創(chuàng)新的市場生態(tài)加速形成。

（四）產(chǎn)業(yè)保障：糧食安全種源基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的突破性品種加快審定與推廣，有效支撐主糧作物單產(chǎn)提升和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，為國家糧食安全筑牢種源根基。

行業(yè)發(fā)展建議

一是強(qiáng)化種質(zhì)創(chuàng)新，主動(dòng)參與資源創(chuàng)制、鑒定與改良，夯實(shí)育種底層基礎(chǔ)；二是規(guī)范試驗(yàn)與審定管理，建立真實(shí)可溯的品種選育與試驗(yàn)檔案；三是聚焦產(chǎn)業(yè)需求育種，圍繞生產(chǎn)痛點(diǎn)開展目標(biāo)性狀改良；四是堅(jiān)守合規(guī)與誠信底線，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。