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日前,一則官網政策的動態發布,讓不少城市無奈戴上了“緊箍咒”。
1月25日,發改委印發了《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》,文中直接收緊了城際鐵路的上馬立項門檻。
解釋的更通俗些就是:接下來,各大城市修建鐵路的門檻更高,想建也就更困難了。
文件中有一句最需要注意話,那就是:“嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路、城市軌道交通項目。”為什么,要專門提到這句話,跟地鐵又有什么關系?
因為此前,城際鐵路的定義相對模糊,建設標準也不夠明確,不少城市,也將城際鐵路視為間接實現“地鐵夢”的現實途徑,南京地鐵S6號線、杭海城際,鄭開城際都屬于此類。
前不久,也有蘭州人建議,地鐵3、4、7號線久久不能批復,也該適當整申報口徑,以此獲得更有利的政策支持和資金。
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蘭州軌道交通新一輪線網規劃方案公示圖
可如今政策一出,這個方式,已然行不通了。
其次,文件提到“新建線路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年”,相當于日均雙向客流要達到4.11萬人次/日。
再來用這個數據對比蘭州目前運營的軌道交通1、2號線:2025年上半年,蘭州軌交平均客流強度為1.16萬人次/日。
也就是說,蘭州尚未達標。且目前已開通的1、2號線是大運量骨干線,承載著最大的交通運量,那么,規劃的中運量輔助線路3號線、4號線、7號線,大概率也很難達到客流量要求。
最重要的是,文件中還提到,新建城際鐵路項目資本金比例不應低于50%,對違規舉債融資融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目,一律不得審批。
據之前發布的《蘭州市城市軌道交通新一輪線網規劃》顯示,蘭州3號線、4號線、7號線中運量輔助線路,分別為19km、19km、40km,線路長約78km。
若要修建,按中運量跨座式單軌造價(每公里2—3億元)估算,總投資要達156—234億元,而不低于50%,即為78—117億元。
最新數據顯示,蘭州市2025年財政收入為260.91億元,如此看起來,資金是夠用了。可實際上,財政收入不可能全部投入地鐵,教育、醫療、文旅、市政建設、社會保障,甚至是債務償還與風險防控,都需要從這部分資金中出。
分攤下來,想要拿出一部分建設地鐵,實際還是相當緊張的。更何況,估算的建設投資資金,最終還要根據實際建設成本而定,可能因線路具體設計、施工難度、材料價格等,從而產生額外成本。
尤其是蘭州這種東西狹長,南北過窄的地貌,本來就是地鐵修成“環狀”、“網格狀”的天敵,更何況7號線還需穿越山脈,4號線需通過黃土溝壑區域。
這些可能存在的附加成本,也難免讓蘭州的修建地鐵之時,略顯力不從心。
但這些并不意味著,蘭州的鐵路建設沒有希望了。雖說眼下,蘭州地鐵客流及財政上與新出臺的規劃要求有一定的差距,但長期來看,也并不是不可達標的任務。
畢竟,蘭州軌道交通線網客流強度長期穩居全國前十位,去年12月達到1.147萬人次/公里日,8月更是達到1.27萬人次/公里日,躍居全國第四。
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前不久,蘭州還發布了《蘭州市中心城區地下空間專項規劃(2021—2035年)》,文件再次強調,3、7號線是帶動蘭州發展軸的交通要線。其重要性,也就不言而喻。
值得一提的是,此次發布的意見,還對城際鐵路給出了明確的定義:它是城市群節點城市間的骨干旅客運輸方式,簡單來說,就是連接城市群內部節點城市之間的鐵路。
如此一來,這當中勢必還會涉及甘肅很多后期環線城際鐵路項目的建設。
而在此前發布的甘肅十五五規劃中,也提到了推動平慶鐵路、蘭合鐵路、天隴鐵路、西成鐵路甘肅段、蘭張三四線鐵路武張段等項目建設。
政策收緊后,難道接下來,這些環蘭鐵路的建設也要放緩了嗎?這并非是絕對的。
其實,早在去年年底,國家發展改革委就正式對外發布《鐵路專項中央預算內投資管理辦法》,涉及城際鐵路的方面提到,中部、西部及東北地區支持比例,要從15%-20%的差異化標準統一提至20%。
截至目前,甘肅已有多條推進的鐵路項目,一部分已完成可研批復,一部分正在按計劃推進,且資金來源也已明確,正在按照按項目進度逐步落實中……
這當中,1月21日,平慶鐵路項目的董志隧道整體開挖里程已過半,雖說其復雜的地質條件給施工帶來了嚴峻挑戰,但項目仍在積極推進,該線路全長約92公里,工期4.5年,預計2028年6月底建成通車。
蘭合鐵路(蘭州至合作)全線最長的隧道——西固隧道進口至4號斜井的掌子面也全部打通,解決了“卡脖子”的建設難題;西成鐵路(甘肅段)恰日隧道、唐尕昂4號隧道順利貫通;蘭張三四線武威至張掖段項目建設用地也已獲國務院批準。
最值得慶幸的是,此次發布的意見中還提到:經濟活躍、人口聚集度高的重點城市群,可規劃建設城際鐵路。
而甘肅作為絲綢之路經濟帶的節點,交通重要性也顯而易見,更何況,城際鐵路的建設還有助于完善區域交通網絡,加強與中亞、歐洲等地區的互聯互通。
這也就意味著,接下來,甘肅蘭州的城際鐵路建設,必然存在一定的發展空間!
要知道,甘肅2025年經濟增速,比上年增長5.8%,這一增速高于全國平均水平0.8個百分點,且甘肅已連續16個季度位居全國前列,而蘭州的經濟增速也從2022年的0.8%躍升至2025年的5.5%,進步還是很迅速的。
隨著十五五和強省會的不斷加持,蘭州的發展不會是一蹴而就的狂飆,但必然是一步一個腳印的向上攀登。
相信眼下這些存在的不確定,以及城市升級路上所遇到的難題,終會在政策的持續加持、資源的不斷匯聚下,慢慢找到破局的出口!
作者=指蘭針·小芒果
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