2025年全國人大及其常委會憲法工作和憲法實施情況綜述

來源 | 法治日報2026年3月2日

作者 | 全國人大常委會法工委憲法室

目次

一、完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到有效實施

（一）完善與人民代表大會制度運行密切相關的法律

（二）加強民族、基層群眾自治方面的制度建設

（三）健全經濟、社會、文化、生態環境等國家各方面重要制度

（四）發揮憲法在推進祖國統一進程中的重要作用

（五）以法律清理推動法律體系與時俱進

二、堅持依憲立法，努力在每一個立法環節都把好憲法關

（一）全面開展法律草案合憲性審查

（二）進一步完善涉憲問題事先審查和咨詢工作機制

（三）以務實管用的方式落實憲法解釋程序機制精神

（四）認真做好備案審查工作中的合憲性審查

三、加強對憲法法律實施情況的監督檢查，有力推動國家有關事業的發展和相關工作的開展

（一）加強預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督

（二）采取多種措施推動憲法確定的方針政策在國家各項事業中貫徹實施

（三）開展法律法規實施情況的檢查

（四）不斷提高備案審查工作質效

四、加強憲法理論研究和宣傳教育，講好中國憲法故事

（一）常態化長效化開展憲法宣傳教育

（二）深入推進新時代中國憲法理論研究

2025年是“十四五”規劃收官之年，是中國式現代化進程中具有重要意義的一年。2025年10月，黨的二十屆四中全會就推進社會主義民主法治建設作出重要部署；11月，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，為新征程上推進全面依法治國指明前進方向。

全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，加強憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一制度機制，推動新時代憲法工作展現新氣象、取得新成效。

完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到有效實施

全國人大及其常委會立足黨和國家工作大局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，高質量完善憲法相關法律制度，保證憲法規定、憲法原則、憲法精神在我國法律規范體系中得到全面貫徹和充分體現。

2025年，新制定法律6件，修改法律15件，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定3件，宣告失效的法律、法律解釋、有關法律問題的決定104件，生態環境法典編纂有序推進，從多方面有力保障了憲法全面有效實施。

民營經濟促進法等4件新制定的法律，治安管理處罰法等3件修改的法律以及1件決定，都規定或增加規定“根據憲法”制定。

截至2025年12月十四屆全國人大常委會第十九次會議閉幕，現行有效的308件法律中有127件明示以憲法為制定依據，這成為我國憲法的立法實施中一項標識性立法技術。

（一）完善與人民代表大會制度運行密切相關的法律

人大代表是各級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規定，參加行使國家權力。

2025年3月，十四屆全國人大三次會議審議修改代表法，貫徹落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，明確代表忠于憲法使命，履行政治責任，深化拓展“兩個聯系”制度機制，對于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度具有重要作用。

近年來，全國人大及其常委會貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，制定修改全國人大組織法、全國人大及其常委會議事規則、國務院組織法、地方組織法、監察法、選舉法、立法法、監督法等一系列與人民代表大會制度運行密切相關的法律，持續深入推動國家機構組織制度、選舉制度、代表制度、立法制度、監督制度等與時俱進，人民代表大會制度這一國家根本政治制度在新的歷史條件下得到不斷完善發展。

（二）加強民族、基層群眾自治方面的制度建設

民族關系和民族事務有關規定是我國憲法的重要內容。立足新時代黨的民族工作的歷史方位，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，制定民族團結進步促進法，對于更好堅持和完善民族區域自治制度、全面推進民族團結進步事業、推進中華民族共同體建設具有重要意義。

民族團結進步促進法草案全面貫徹憲法規定、原則和精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，通過國家立法的方式把新時代黨在民族工作中的重要理論和實踐成果轉化為國家意志，以法治力量鞏固各民族團結奮斗的共同思想政治基礎和法治基礎，為進一步增強中華民族凝聚力、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅實法治保障。全國人大常委會兩次審議民族團結進步促進法草案，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。

村民委員會、城市居民委員會是我國憲法明確的基層群眾性自治組織。全國人大常委會統籌修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，堅持基層群眾性自治組織的憲法定位，加強黨對基層治理的全面領導，完善村民委員會、城市居民委員會的組成、職責，以及選舉、議事、管理、監督等制度，更好發展基層民主、實現人民當家作主，更好在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化。

（三）健全經濟、社會、文化、生態環境等國家各方面重要制度

制定民營經濟促進法，圍繞促進民營經濟發展的重要問題作出系統性制度安排，推動各種所有制經濟共同發展，為更好堅持和完善我國憲法確立的社會主義基本經濟制度夯實法治根基。

審議國家發展規劃法草案，豐富和發展憲法關于國民經濟和社會發展計劃相關規定的制度內涵，更好發揮國家發展規劃戰略導向作用，把中國特色社會主義制度優勢轉化為發展優勢。

修訂治安管理處罰法，落實憲法關于維護社會秩序的國家任務、公民基本權利、尊重和保障人權等有關規定，進一步提升治安管理處罰法治化水平，建設更高水平平安中國。

修訂國家通用語言文字法，明確國家通用語言文字的鮮明國家屬性和至上法律地位，落實推廣普及國家通用語言文字的憲法責任，更好發揮其在傳承弘揚中華優秀文化、鑄牢中華民族共同體意識等方面的重要作用。

制定法治宣傳教育法，豐富和發展憲法關于法治宣傳教育規定的制度內涵，推動在全社會大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神。

編纂生態環境法典，以習近平生態文明思想為引領，對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，推動憲法關于生態文明制度的規定全面有效實施。

（四）發揮憲法在推進祖國統一進程中的重要作用

臺灣光復是中國人民抗戰勝利的重要成果，是臺灣作為中國一部分法理鏈條的重要一環，是兩岸同胞的共同榮光和全體中華兒女的民族記憶。

2025年10月，在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年、臺灣光復80周年之際，全國人大常委會作出關于設立臺灣光復紀念日的決定。根據全國人大常委會的審議意見，增加“根據《中華人民共和國憲法》”為立法依據，鮮明體現出該決定是我國憲法關于完成統一祖國大業相關規定的立法實施，具有重大的憲制意義和深刻的憲法內涵。

（五）以法律清理推動法律體系與時俱進

適時進行法律清理，有利于進一步增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，建設更高水平的中國特色社會主義法律體系。

落實十四屆全國人大常委會立法規劃和全國人大常委會2025年工作部署，常委會法工委組織開展法律清理工作。這項工作以憲法為根本依據，對法律、法律解釋、有關法律問題的決定進行全面梳理，對不適應、不協調的區分不同情況依法作出處理。

2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議并決定批準常委會法工委關于法律清理工作情況和處理意見的報告，對常委會通過的104件法律、法律解釋、有關法律問題的決定，宣告失效；對大會通過的35件法律、有關法律問題的決定的效力問題，按照法定程序，提請全國人民代表大會審議并作出決定。

堅持依憲立法，努力在每一個立法環節都把好憲法關

全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于憲法的重要論述，認真擔負憲法工作的相關職責，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，推動保證憲法全面實施的制度體系和體制機制不斷完善。

（一）全面開展法律草案合憲性審查

貫徹實施立法法規定和黨中央有關指導性文件精神，全國人大及其常委會全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，對所有提請審議的法律草案和決定決議草案都進行合憲性審查。

全國人大憲法法律委、常委會法工委認真把好統一審議環節的憲法關，在編纂生態環境法典，制定民族團結進步促進法、民營經濟促進法、國家發展規劃法、法治宣傳教育法、原子能法、突發公共衛生事件應對法，修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、國家通用語言文字法等工作中，依法對相關草案進行合憲性審查，撰寫合憲性涉憲性問題研究意見，闡釋草案實施憲法的重要意義，提出修改意見建議，區分不同情況分別作出相應安排，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施。

例如，生態環境法典是憲法有關生態文明制度規定最集中最系統的立法實施。常委會法工委提出的生態環境法典草案合憲性涉憲性問題研究意見認為，憲法確立了生態文明的憲法地位，形成了序言中國家指導思想和國家任務、總綱中生態環境保護制度，以及國家機構法定職責等其他相關規范共同構成的憲法生態文明制度的體系化格局，為編纂生態環境法典提供國家根本法指引。

以憲法為根據編纂生態環境法典，在實施憲法有關規定的同時對憲法有關規定的含義予以豐富、提升和拓展，賦予憲法有關規定重要的時代內涵和實踐內涵，使憲法和生態環境法律制度規范構成一個有機整體。

又如，民族團結進步促進法是新時代實施憲法有關規定、處理民族事務和開展民族工作的基本法律，鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設是民族團結進步促進法實施憲法規定的目標追求。

常委會法工委提出的民族團結進步促進法合憲性涉憲性問題研究意見，系統闡釋憲法關于民族問題相關規定的制度內涵，充分闡釋通過立法把黨在新時代民族工作方面取得的理論創新、實踐創新轉化為國家意志的重大憲法意義，深入闡釋民族團結進步促進法由全國人民代表大會審議通過的法理邏輯，并在法律草案說明、修改情況的匯報等法律文件中，對相關涉憲性問題作出說明。

（二）進一步完善涉憲問題事先審查和咨詢工作機制

根據習近平總書記重要講話精神和黨中央有關文件要求，有關方面在起草法律草案、法規規章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關規定如何理解、如何適用的，事先經過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規定、原則和精神相符合。

2025年，通過相關規范性文件，進一步細化有關法律草案事先審核機制中的合憲性審查程序，明確職責、規范流程，增強可操作性。在國家發展規劃法、國有資產法等法律法規起草過程中，常委會法工委就涉憲性問題研究提出意見，加強與有關方面的溝通協調，認真做好事先審查和咨詢工作，確保黨和國家決策部署順利實施。

例如，審查和批準國家發展規劃，監督國家發展規劃實施是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職責。在國家發展規劃法草案起草、征求意見階段，常委會法工委與相關部門配合，就“國民經濟和社會發展計劃”的憲法概念、相關主體的憲法職權等涉憲性問題研究提出意見。

經過常委會三次審議的國家發展規劃法草案，對章節體例作了進一步完善，明確了國家發展規劃的概念、地位以及同其他規劃、計劃的關系，細化規定了全國人大及其常委會審查、批準和監督國家發展規劃的職權職責，豐富和發展了憲法關于“國民經濟和社會發展計劃”相關規定的制度內涵。

（三）以務實管用的方式落實憲法解釋程序機制精神

按照黨中央關于憲法解釋的指導性文件精神，全國人大常委會堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，在民營經濟促進法、國家發展規劃法等法律制定過程中，對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，采取務實管用的方式，回應社會關切，凝聚立法共識，努力實現憲法的穩定性和適應性相統一。

例如，在民營經濟促進法草案合憲性涉憲性問題研究意見中，充分闡釋該法在實施憲法方面的重要意義。我國憲法關于個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的規定，具有相當的包容性和適應性，為制定民營經濟促進法提供了充分憲法依據；民營經濟促進法首次在法律中提出民營經濟的概念，豐富和發展了憲法關于非公有制經濟規定的制度內涵，符合憲法規定、原則和精神。

（四）認真做好備案審查工作中的合憲性審查

在備案審查工作中，注重開展合憲性涉憲性問題審查研究，發揮審查糾錯功能，督促糾正殘疾人機動輪椅車登記、申辦本市常住戶口等情形下設置不合理限制性條件的規定。

常委會法工委在關于2025年備案審查工作情況的報告中公布相關案例。例如，有的地方政府規范性文件規定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無刑事犯罪記錄的條件。經審查認為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員權利作出限制性規定，應當確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過于寬泛或者隨意規定，不符合憲法關于公民在法律面前一律平等規定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無刑事犯罪記錄的規定，沒有上位法依據，與黨的二十屆三中全會關于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規定。目前已通過銜接聯動機制妥善處理了這一問題。

加強對憲法法律實施情況的監督檢查，有力推動國家有關事業的發展和相關工作的開展

全國人大及其常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，通過多種監督方式，用好憲法賦予人大的監督權，不斷健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度機制，增強監督的針對性、實效性，推動黨中央決策部署貫徹落實，保證各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。

（一）加強預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督

按照憲法法律相關規定，全國人大及其常委會審查批準中央預算和中央決算，聽取審議計劃和預算執行、審計工作及查出問題整改、金融工作、政府債務管理、國有資產管理等報告，切實履行財政經濟工作監督職責。財政預算事項備案審查，是強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督的重要舉措。

2025年2月，全國人大常委會委員長會議通過了《財政預算事項備案審查工作辦法》。12月，常委會預算工作委員會根據預算法、《財政預算事項備案審查工作辦法》等規定，首次向全國人大常委會作了關于2025年財政預算事項備案審查工作情況的報告。

一年來，國務院向全國人大常委會報送財政預算事項備案報告20件，預算工作委員會對照預算法、有關單行稅法等規定開展審查工作，深入研究并提出審查報告。備案審查的事項包括稅收優惠政策等有關涉稅事項，匯總的地方預算、決算情況，完善財政轉移支付等財政體制事項，提前下達部分新增地方政府債務限額等。這對于增強監督實效、提升監督規范化水平具有重要作用。

（二）采取多種措施推動憲法確定的方針政策在國家各項事業中貫徹實施

國家通過發展各項事業、開展各方面工作保證憲法規定的方針政策貫徹實施，是我國憲法實施的重要途徑。全國人大常委會圍繞黨和國家發展大局，聽取審議關于新質生產力發展、文化和旅游深度融合發展、靈活就業和新就業形態勞動者權益保障、應對氣候變化和碳達峰碳中和、刑罰執行等報告，推動新時代國家各項事業和各方面工作高質量發展，保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。編制“十五五”規劃綱要，是2025年黨和國家的一項重要任務。

全國人大常委會圍繞國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要編制工作，選取若干重要問題開展專題調研，形成專題調研報告26份，為黨中央決策和國務院編制規劃提供參考。

（三）開展法律法規實施情況的檢查

執法檢查是人大監督的重要形式。落實監督法相關規定，全國人大常委會對工會法、食品安全法、森林法、節約能源法、循環經濟促進法等5部法律開展執法檢查，通過多種形式深入了解情況，廣泛聽取意見，提出完善相關法律法規的意見建議，保障憲法法律有效實施。

例如，全國人大常委會就節約能源法實施情況開展第三方評估，結合聽取審議執法檢查報告開展專題詢問；踐行全過程人民民主，將循環經濟促進法執法檢查工作與重點建議督辦工作相結合，邀請有關代表參加執法檢查。

（四）不斷提高備案審查工作質效

2025年12月，全國人大常委會連續第九年聽取審議常委會法工委關于備案審查工作情況的報告。貫徹落實立法法、監督法以及關于完善和加強備案審查制度的決定，常委會法工委和有關方面密切配合，依法履職盡責，對制定機關報送備案的法規、司法解釋依法開展主動審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐件研究，提出審查意見，切實維護國家法治統一。

圍繞推動黨中央有關部署和新出臺重要法律的貫徹實施，組織開展涉及民營經濟發展的各類規范性文件、不平等對待企業相關地方性法規等的集中清理工作，督促有關方面及時修改、廢止不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的規定。

全國人大常委會依照憲法和香港、澳門兩個基本法規定的職權，對香港、澳門兩個特別行政區立法機關制定的本地法律開展備案審查。2025年，全國人大常委會收到香港特別行政區報送備案的本地法律49件，澳門特別行政區報送備案的本地法律18件。經全國人大常委會有關工作機構初步審查，尚未發現兩個基本法規定的需要將有關法律發回的情形。

加強憲法理論研究和宣傳教育，講好中國憲法故事

全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想，以深化憲法理論研究為基礎性工作，以開展憲法宣傳教育為重要抓手，闡釋宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優勢和強大生命力，在全社會大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

（一）常態化長效化開展憲法宣傳教育

習近平總書記強調，要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，不斷增強人民群眾憲法意識。

2025年12月4日，在第十二個國家憲法日來臨之際，全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部，舉行“加強憲法實施，推進社會主義民主法治建設”座談會。以法治宣傳教育法施行為契機，通過多種形式開展憲法宣傳教育活動，推動憲法宣傳教育常態化長效化。全國人大憲法法律委、常委會法工委組織制作鐫刻憲法2018年修正文本的“憲法墻”，加強憲法宣傳教育陣地建設。

經全國人大常委會法工委審定的《中華人民共和國憲法》中英雙語版出版，助力在對外交往中講好中國憲法故事，不斷增強我國憲法理論和憲法制度的國際影響力。全國人大機關青年干部在人民大會堂向前來參觀的社會公眾宣講憲法，進一步拉近憲法與人民群眾的距離。中央宣傳部、司法部、全國普法辦部署開展全國“憲法宣傳周”活動。全國人大常委會有關工作部門配合司法部“2025大家說憲法”、教育部全國學生“學憲法講憲法”等系列活動，努力使普及憲法知識、弘揚憲法精神在全社會蔚然成風。

地方人大采取一系列創新舉措，積極豐富憲法宣傳教育形式。例如，杭州市余杭區人大常委會創新推行“六員一律”進人大代表聯絡站工作機制，重慶市沙坪壩區新橋街道人大工委在火車站廣場通過文藝表演、知識問答、法律咨詢等形式，推動憲法深入人心、走進人民群眾。

修訂后的治安管理處罰法第一百三十六條關于治安違法記錄封存的規定引發社會關注，有的網絡媒體、網友提出一些疑問。對此，常委會法工委有關負責人對有關問題作出說明和回應。

其中，針對網上“哪位少爺吸了”的不當言論及引發的爭議，鮮明指出，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法法律法規的行為都必須依法予以追究。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個人的不當影響。

這一回應以憲法的原則和精神凝聚共識、定分止爭，妥善回應社會輿情和群眾關切，努力在全社會樹立憲法和法律的權威，取得了良好的法治效果、社會效果。

（二）深入推進新時代中國憲法理論研究

習近平總書記強調，加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。全國人大及其常委會有關機構通過多種方式加強與理論界、實務界的交流合作，持續深化中國特色社會主義憲法理論研究，推動構建自主的中國憲法理論體系和話語體系。

全國人大憲法法律委、常委會法工委發表文章、編寫書籍，積極宣介我國憲法制度建設和憲法實施取得的歷史性成就。利用議會外交、國際會議等多種渠道，全面宣傳中國憲法實施成效、人民代表大會制度顯著優勢、全過程人民民主重大理念，講好中國憲法故事、中國法治故事。

加強憲法制度比較研究，深入研究“東升西降”“中治西亂”揭示的制度原因和歷史規律，在國際制度競爭中展現我國社會主義制度優勢，堅定制度自信、憲法自信，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。

以課題研究為牽引，積極引導推動相關高等院校、研究機構加強對新時代中國憲法理論的研究闡釋，牢牢把握我國憲法理論研究的正確政治方向，總結提煉和研究闡釋標志性概念和原創性觀點，推進構建具有堅定主體性、鮮明時代性的中國憲法學科體系、學術體系、話語體系。

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責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

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