3月2號(hào),伊朗革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)美以發(fā)起第十二波軍事打擊,使用26架無人機(jī)與5枚彈道導(dǎo)彈,對(duì)美國(guó)位于科威特、阿聯(lián)酋與巴林的軍事基地等目標(biāo),發(fā)起了襲擊。就在這時(shí),北約秘書長(zhǎng)呂特對(duì)這場(chǎng)沖突給出表態(tài),明確北約支持美以對(duì)伊朗的打擊行動(dòng),但并無計(jì)劃參與軍事行動(dòng)。換句話說就是,北約其余31個(gè)成員國(guó)拒絕參與到這場(chǎng)美以沖突之中。
呂特這番表態(tài)的背后說明了什么?首先,我們從最基礎(chǔ)的法理和同盟機(jī)制來看,北約本來就沒有為美國(guó)或以色列的中東軍事行動(dòng)“兜底”的義務(wù)。因?yàn)椤侗贝笪餮蠊s》第五條,即集體防御條款,它的適用場(chǎng)景非常明確:只有當(dāng)北約成員國(guó)在歐洲或北美本土遭到武裝攻擊時(shí),才會(huì)啟動(dòng)“一國(guó)受襲、全體參戰(zhàn)”。而美以對(duì)伊朗的行動(dòng),是典型的域外進(jìn)攻性軍事行動(dòng),既不是自衛(wèi),也不發(fā)生在北約防區(qū)之內(nèi),完全不在條約保護(hù)和約束范圍內(nèi)。呂特強(qiáng)調(diào)“不卷入、不參戰(zhàn)”,就是在法理和機(jī)制上給自己徹底免責(zé),避免因?yàn)槊绹?guó)和以色列的戰(zhàn)略選擇,把整個(gè)同盟拖進(jìn)一場(chǎng)與自身核心安全無關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)。
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其次,北約其他成員國(guó)拒絕參戰(zhàn),主要也是不愿為美國(guó)和以色列的中東戰(zhàn)略買單。歐洲當(dāng)前最大的安全重心和資源投入,幾乎全部壓在烏克蘭方向,經(jīng)過數(shù)年持續(xù)援助,歐洲國(guó)家的武器庫(kù)存、國(guó)防預(yù)算、工業(yè)產(chǎn)能都已接近極限,民意對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的忍耐度也在快速下降。如果再被強(qiáng)行拖入中東戰(zhàn)場(chǎng),等于同時(shí)在東西兩線面對(duì)高強(qiáng)度對(duì)抗,戰(zhàn)略資源會(huì)被直接撕裂,本土安全防線會(huì)出現(xiàn)巨大漏洞。
另外,在經(jīng)濟(jì)與民生方面,伊朗已經(jīng)宣布霍爾木茲海峽關(guān)閉,在這種情況下,國(guó)際油價(jià)暴漲、能源供應(yīng)不穩(wěn),最先承受沖擊的就是高度依賴中東能源的歐洲。對(duì)歐洲各國(guó)政府來說,參戰(zhàn)不僅沒有收益,反而會(huì)把國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定全部押上,這種只賠不賺的風(fēng)險(xiǎn),任何一個(gè)理性政府都不會(huì)接受。
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最后,呂特的表態(tài)也預(yù)示著“美國(guó)一聲令下、盟友集體跟進(jìn)”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。過去幾十年,北約在多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中保持高度一致,很大程度上是因?yàn)樾袆?dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、利益相對(duì)一致。但這次中東局勢(shì)完全不同,美國(guó)和以色列的目標(biāo)帶有強(qiáng)烈的單邊色彩,歐洲的訴求只是遏制核擴(kuò)散、穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì),雙方戰(zhàn)略目標(biāo)從一開始就錯(cuò)位。呂特口中的所謂“北約支持”,更多也只是停留在政治表態(tài)和輿論聲援層面,一旦涉及流血、花錢、承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)后果,各成員國(guó)立刻回歸本國(guó)利益優(yōu)先,這意味著北約內(nèi)部的自主意識(shí)和離心力已經(jīng)公開化。
眼下這場(chǎng)美伊沖突仍在持續(xù),不排除接下來各方還有更激烈的交鋒場(chǎng)面,局勢(shì)發(fā)展到現(xiàn)在,對(duì)于伊朗來說,也是走投無路之下的被迫之舉。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在與王毅外長(zhǎng)的通話中直言,“伊方別無選擇,必須全力自衛(wèi)”。原本最近一次美伊談判雙方談的還可以,取得了一定的進(jìn)展,但美以卻突然對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲,踩踏了伊方紅線。3月2號(hào),阿拉格齊打通中方電話,通話中,王毅外長(zhǎng)明確表態(tài),“中方珍視中伊傳統(tǒng)友誼,支持伊方捍衛(wèi)主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán),支持伊方維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益”,同時(shí)敦促美國(guó)、以色列立即停止軍事行動(dòng),避免緊張事態(tài)進(jìn)一步升級(jí),防止戰(zhàn)事擴(kuò)大蔓延至整個(gè)中東地區(qū)。
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怎么來看這次中伊外長(zhǎng)的通話?首先,從伊朗的角度來看,至少有這么三方面的目的:一是尋求國(guó)際道義與戰(zhàn)略背書。阿拉格齊在通話中明確控訴美方行動(dòng)違反國(guó)際法、踩踏伊方紅線,將自身定位為“被迫自衛(wèi)”的受害者,主要就是希望中國(guó)公開支持其主權(quán)與自衛(wèi)權(quán),在國(guó)際輿論場(chǎng)打破美以的敘事壟斷,為伊朗的反擊行動(dòng)爭(zhēng)取合法性。
二是尋求大國(guó)緩沖與危機(jī)管控。面對(duì)美以的軍事壓力與可能的升級(jí),伊朗不希望沖突完全失控、陷入孤立無援的境地,中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)、中東重要利益相關(guān)方,是唯一能對(duì)美以形成牽制、同時(shí)被伊朗信任的大國(guó),德黑蘭主動(dòng)通話是為了借助中國(guó)的影響力,推動(dòng)局勢(shì)降溫、避免戰(zhàn)爭(zhēng)全面擴(kuò)大。
三是穩(wěn)住對(duì)華關(guān)系、保障中方利益。伊朗清楚中國(guó)在伊有大量公民、企業(yè)與能源合作利益,沖突已造成中國(guó)公民傷亡,主動(dòng)承諾“全力保障中方人員和機(jī)構(gòu)安全”,既是安撫中國(guó)的必要姿態(tài),也是避免因危機(jī)損害中伊長(zhǎng)期合作、防止中國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵舉措。
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其次,從王毅外長(zhǎng)的表態(tài)來看,明顯也有三層意思:其一,堅(jiān)定支持伊朗的主權(quán)與自衛(wèi)權(quán),這一表態(tài)直接呼應(yīng)伊朗的核心訴求,站在國(guó)際法與主權(quán)平等的立場(chǎng),否定美以單邊軍事行動(dòng)的合法性;其二,明確敦促美以停火、反對(duì)沖突擴(kuò)大,這既點(diǎn)明危機(jī)根源是美以的軍事冒險(xiǎn),也向美以傳遞強(qiáng)硬信號(hào),契合國(guó)際社會(huì)“止戰(zhàn)降溫”的普遍訴求;其三,務(wù)實(shí)提出中方關(guān)切、劃定安全紅線。一方面提醒伊朗避免反擊失控、引發(fā)地區(qū)連鎖反應(yīng);另一方面明確中方核心利益底線,確保在伊中國(guó)人員與資產(chǎn)安全,這是大國(guó)外交中“原則性與務(wù)實(shí)性結(jié)合”的典型體現(xiàn)。
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