多地住建局更名“住更局”，中國城市發展邁入“向內更新”新階段

核心提示：繼2024年湖北省率先在全省范圍內完成機構更名后，深圳、成都、上海、廣州等多地近期陸續將"住房和城鄉建設局"調整為"住房和城市更新局"（簡稱"住更局"）。這場覆蓋全國的機構改革，標志著中國城市發展邏輯從"增量擴張"向"存量提質"的根本性轉變，城市更新已成為推動高質量發展、改善民生福祉的核心抓手。

全國性機構改革浪潮席卷 湖北率先探路

這場機構變革的序幕于2024年在湖北拉開。作為全國首個實現全省地市州統一更名的省份，湖北17個地市級行政區陸續將原住房和城鄉建設局與房管局職能整合，掛牌成立住房和城市更新局。武漢市新組建的住更局明確將城市更新統籌協調、專項規劃編制、歷史文化保護等納入核心職責，劃入市城鄉建設局的市政基礎設施建設管理職能，形成"住房保障+城市更新"的一體化管理架構。

這一改革并非孤立事件。2025年以來，改革浪潮持續蔓延，深圳、成都、上海等城市相繼跟進，雖機構名稱表述略有差異，但均將"城市更新"作為核心職能寫入機構職責。伴隨政府機構改革，市場化運作主體同步發力，成都城市更新集團、四川城市更新集團、浙建城市運營集團等一批注資規模達數十億元的專業化平臺相繼成立，形成"政府引導、市場運作"的城市更新推進機制。

職能重塑：從"蓋房子"到"讓城市更好用"

機構名稱的變更背后，是政府職能的深刻重塑。過去數十年，住建局的核心職能聚焦于土地審批、規劃建設、項目驗收等"增量擴張"任務，城市發展呈現"攤大餅"式向外延伸特征。而隨著城鎮化進程進入新階段，城市可開發土地資源日益稀缺，老舊小區、老化管網、低效廠房等存量空間的提質需求愈發迫切，"大拆大建"的發展模式已難以為繼。

根據2025年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》，城市更新以"留改拆并舉、以保留利用提升為主"為原則，重點推進既有建筑改造利用、城鎮老舊小區整治、完整社區建設、基礎設施升級等八大任務。武漢市住更局相關負責人介紹，新機構的核心使命是解決群眾"急難愁盼"問題，如老舊小區加裝電梯、地下管網改造、公共服務設施完善等，通過簡化審批流程、強化部門協同，讓民生工程落地更高效。

在上海靜安區中興路1377弄，上世紀五六十年代的"小梁薄板"老房未被一拆了之，而是采用"拆一還一、原地回搬"模式進行改造，建成后將實現獨立廚衛、電梯入戶的居住品質升級，146戶居民已在2026年初啟動過渡搬遷。數據顯示，2025年全國城市更新項目中，加固修繕、功能改造占比達88%，拆除重建僅占12%，"精準更新、分類改造"成為主流模式。

經濟新引擎與治理新理念的雙重變革

這場機構改革背后，蘊含著推動經濟轉型與治理升級的雙重考量。在房地產行業調整、土地財政承壓的背景下，城市更新為經濟發展注入新動能。老舊小區改造、地下管網升級、城市數字化建設等領域的大規模投入，正帶動建筑、建材、裝修、家電等上下游產業發展，形成萬億級市場空間。住建部數據顯示，2025年全國開工改造城鎮老舊小區2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，直接惠及470多萬居民。

更深遠的變革在于城市治理理念的升級。"從'建設'到'更新'，意味著城市管理者將城市視為需要持續維護的'生命體'，而非一次性建成的產品。"產業經濟專家黃昇指出，這種轉變標志著城市管理從粗放式擴張轉向精細化治理，核心訴求從"建得快"轉向"住得好"。中央城市工作會議明確提出"以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手"，將城市更新納入"十五五"規劃重點任務，強調在更新過程中保護歷史文脈、避免千城一面。

機遇與挑戰并存 多方協同破解改革難題

盡管城市更新前景廣闊，但仍面臨多重現實挑戰。老城區改造涉及利益主體多元、協調難度大，改造資金籌措與利益平衡機制尚需完善，歷史文化保護與商業開發的矛盾亟待調和。對此，各地正積極探索創新路徑：成都城市更新集團構建"體檢—規劃—改造—運營—招商"一體化運作模式，通過"政銀企校社"聯動拓寬資金渠道；武漢建立城市更新專項規劃制度，實行"一屋一策""一村一策"的差異化改造方案。

業內專家表示，機構更名只是第一步，后續還需完善配套政策法規、健全市場化運作機制、強化公眾參與渠道，確保城市更新真正惠及民生。住建部相關負責人透露，2026年將持續推進城市更新行動，重點聚焦民生短板補齊、安全隱患排查、歷史文脈傳承三大方向，推動城市更新高質量發展。

從"住建局"到"住更局"，一塊牌子的更換，映照出中國城市發展的時代轉型。未來，隨著城市更新行動的深入推進，更多城市將實現從"規模擴張"到"品質提升"的跨越，讓居民在城市發展中享有更舒適的居住環境、更完善的公共服務、更濃厚的文化底蘊。

來源| 大湘通

作者| 羅德耀

編輯| 江濤