北京凱諾律師事務所：征收行為是否合法，與這個文件息息相關

　　征收農民集體土地，跟征收國有土地上房屋的程序完全不一樣。因公共利益需要征收農民集體土地的，可不是想怎么征收就能怎么征收的。《土地管理法》中規定，農村集體土地屬于農民所有，且農村集體土地又是農民老百姓的命根子。所以，征收農民集體土地必須要嚴格按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》中規定的程序推進。

　　也就是需要保障被征收人知情權、參與權、救濟權、選擇權、監督權、獲得補償安置權益等權益，在保障了被征收人的這些權益之后，征收方想要進一步實施土地征收，即實際占用土地，還需要向國務院，或者向省人民政府、直轄市等有權批準土地的部門辦理農用地轉用審批手續，即申請征地。

　　根據《土地管理法》第四十四條規定， 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，也就是需要將農民集體土地轉為國有土地，不可以在土地性還沒有變得情況下，直接利用土地進行非農業建設，否則就有可能屬于違法用地的行為。

　　根據《土地管理法》中的規定，因公共利益需要征收永久基本農田；永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，或者是其他土地超過七十公頃的，征收方需要向國務院批準用地。征收其他土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　這里凱諾律師需要再次強調的是，申請征地之前，征收方一定是已經落實了具體的征收程序，包括發布了土地征收預公告，告知了廣大被征地農民征收目的、征收主體、土地現狀調查工作安排等事項，在征收范圍內發布了征地補償安置方案，告知了被征地農民具體的補償標準、補償方式、被征地農民社會保障費的補償標準等等，征求了老百姓的意見，并在大多數被征地農民對補償標準有異議的情況下，組織了聽證會。

　　另外，也與被征地農民就補償事宜進行了協商，達成了一致意見，簽訂了補償安置協議，且落實了征收補償款。如果這些征收前期程序都沒有落實到位，那么，按照法律上規定的，征收方則不能申請征地，申請征地則不會被批準。所以，在遇到土地征收之后，被征收人若想自己的不利益不被侵害，就要時刻注意征收程序有沒有落實到位，這在一定程度上也保障了自己的合法權益，同時又能夠督促征收方能依法實施征收。

　　當然了，征收方想要獲得征地批復文件，并不是那么容易的，除了征收程序落實到位之外，征收項目也要符合相關的規定或計劃。

　　根據《土地管理法》第四十五條規定，因公共利益確需要征收農民集體土地的，法律上所規定的建設活動，還應當要符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的項目，以及在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的項目，還應當要納入國民經濟和社會發展年度計劃。

　　這也是拿到征地批復文件的條件之一，如果征收項目不符合上面所提到的相關規劃或計劃，同樣征收項目也得不到批準。因此，被征地農民在遇到土地征收后，也還需要審查征收項目是否符合國民經濟和社會發展規劃，及土地利用總體規劃等。

　　不過，實踐中，有的征收方為了能夠盡快推進征收工作，往往會在項目不符合各種征收條件的情況下，拿著其他的征地批復來充當此次征收中的征地批復文件，或者是采取欺騙手段獲得征地批復，要么就是讓無權批準征地的部門代替有權批準征地的部門作出征地批復文件。

　　對此，凱諾律師在這里提醒大家，如果征收方將征地批復張貼在了征收范圍內，那么，被征收人一定要審查征地批復的主要內容，如果征收內容與此次征收并沒有任何的關聯，或者說是落款出的批準機關并不是直轄市、國務院、省級人民政府，那么，大概率該征地批準則是不合法的。

　　如果是相關部門越權批準征地，比如說鎮人民政府、縣有關部門直接替有權批準征地的部門批準用地，那么該行為則屬于越權行為，其所作出的征地批復文件則是無效的，廣大被征收人則是可以針對相關部門的行為向土地管理部門進行投訴、舉報的。

　　另外，如果征收項目符合征收條件，但是相關部門在獲得征地批復之后，并沒有及時實施征收行為，而是在獲得征地批復三年之后才開展具體的征收工作，那么，原則上即使該征地批復是有權批準機關批復的，也屬于無效的征地批準。

　　根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中的規定，“嚴禁閑置土地。農用地轉用手續批準后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效...”《國土資源部關于完善農用地轉用和土地征收審查批報工作的意見》中也明相關要求“農用地轉用和土地征收批準文件有效期2年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，2年未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效...”

　　也就是說，只要征地批復超過了兩年的有效期，原則上，征收方想要再次實施征地，則需要重新申請征地，不能再依據以前的征地批復，開展具體的征收行為，否則同樣也屬于違法用地的行為。對于這種征收行為，廣大被征收人也有權投訴、舉報，或者是依法提起行政訴訟，維護自己的權益。