保障改善民生既是“國之大者”，也是強化檢察監督應有之義

史衛忠接受本報記者專訪。

“檢護民生”專項行動，是最高人民檢察院于2024年部署開展的一項專項監督履職活動，重點圍繞就業、食藥、社保等民生熱點及勞動者、消費者、婦女等重點人群，聚焦地區性、群體性、行業性突出問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題。2025年初，最高檢黨組研究決定持續開展“檢護民生”專項行動，并部署開展了涉民事終本執行程序監督、社會保障領域行政非訴執行檢察監督、“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督等專項監督活動。2025年底，最高檢黨組聽取“檢護民生”專項行動進展情況報告，并強調持續深化“檢護民生”專項行動，推出更多便民利民惠民舉措，努力為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，通過“檢護民生”專項行動把檢察為民落到實處。

近日，最高檢黨組成員、副檢察長史衛忠做客檢察日報社“正義會客廳”，就最高檢開展的“檢護民生”專項行動工作接受專訪。

記者：從2024年部署開展“檢護民生”專項行動，到2025年常態化開展“檢護民生”專項行動，持續加大民生司法保障的背后，基于怎樣的考量？

史衛忠：在最高檢黨組的統一領導下，全國檢察機關在2024年部署開展了“檢護民生”專項行動，2025年又持續深化、常態化開展，我們是基于如下幾個方面考慮：

第一，檢察機關始終堅持從政治上著眼、在法治上著力，深化“檢護民生”專項行動是檢察機關積極融入黨和國家工作大局、服務經濟社會高質量發展的必然要求。黨的二十屆三中全會強調，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。持續深化“檢護民生”專項行動是最高檢黨組深入學習貫徹黨中央決策部署、著眼于服務經濟社會高質量發展作出的重要工作安排，是檢察機關充分履行檢察職能，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當的重要舉措。

第二，檢察機關始終堅持以人民為中心，深化“檢護民生”專項行動是檢察機關依法增進民生福祉的重要抓手。中國式現代化，民生為大。民生案件往往看似“小”，卻關乎群眾冷暖、人心向背。深化“檢護民生”專項行動就是要通過常態化的檢察履職，持續加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的司法保護，緊盯民生重點領域和突出問題，推出更多便民利民舉措，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

第三，檢察機關始終堅持“高質效辦好每一個案件”，深化“檢護民生”專項行動是檢察機關全面履行檢察職責、依法解決人民群眾急難愁盼問題的重要載體。無論是服務大局，還是保障民生，檢察機關的職責都要聚焦到依法履行法律監督職能、落腳到高質效履職辦案上。持續深化“檢護民生”專項行動就是要通過檢察機關嚴格依法辦案、公正司法，辦好每一個民生案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

記者：民生工作千頭萬緒，找準了民生難點痛點，就等于牽住了“牛鼻子”。本次專項行動有哪些重點關注領域？取得了哪些成效？

史衛忠：本次專項行動緊盯人民群眾密切關注的重點領域，比如：大家較為關心的民事執行程序中存在的執行難、執行亂問題，行政非訴執行中存在的申請難、執行難、監督難問題以及與老百姓切身相關的食品藥品安全問題等。檢察機關針對這些民生難點、痛點，專門部署了一系列專項監督活動，目的是通過全面履行檢察職責，切實幫助解決人民群眾急難愁盼問題。

一是切實加強涉民事終結本次執行程序監督活動，保障當事人勝訴權益從“紙上”落到“賬上”。黨的二十屆三中全會提出，要強化檢察機關對執行活動的全程監督。針對涉民事終結本次執行程序中嚴重損害當事人、利害關系人民事權益的違法情形，最高檢在全國檢察機關部署開展涉民事終結本次執行程序監督活動，成效顯著。2025年1月至11月，全國檢察機關共受理終結本次執行程序監督案件4.3萬余件，向法院制發終結本次執行程序監督檢察建議2.8萬余件，法院采納2.3萬余件；共督促法院恢復執行3300余件，推動執行到位金額約9.7億元；共監督法院解除違法查控近500件，涉及金額約3億元；共促成當事人達成和解協議900余件，推動執行到位金額2.3億元。

二是深入開展社會保障領域行政非訴執行檢察監督活動，切實維護勞動者“錢袋子”。針對社保領域特別是涉勞動者工資支付、社會保險費繳納等環節行政非訴執行申請難、執行難、監督難問題，最高檢部署開展社會保障領域行政非訴執行檢察監督活動，2025年1月至11月，共辦理相關案件3500余件。比如，最高檢行政檢察廳掛牌督辦的江西省上饒市信州區某建筑公司欠薪案，針對法院未及時啟動執行實施程序，仍需“二次申請”執行等問題，信州區檢察院制發檢察建議，推動區法院及時執行完畢120余萬元；同時，督促區法院完善內部執行機制，準予強制執行裁定書內部移送執行部門進入實施程序，從根源上解決行政非訴執行“二次申請”問題。

三是著力推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動，守護人民群眾“舌尖上的安全”“藥箱里的安心”。為全面貫徹習近平總書記關于食品藥品安全監管“四個最嚴”工作要求，最高檢部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動，重點整治食用農產品安全、違規銷售處方藥及禁售藥等10個關鍵領域，2025年1月至11月，共立案辦理相關公益訴訟案件24029件。全國檢察機關聚焦新業態食品安全突出問題，開展社區團購生鮮食品安全專項監督，共立案辦理社區團購食品安全案件1400余件，制發檢察建議近700件，督促整改存在食品安全隱患的中心倉、網格倉、自提點共3.1萬余個，促使5.1萬余個中心倉、網格倉、自提點實現亮證亮照、倉點納管。

記者：監督辦案是檢察機關的主責主業。在深入推進“檢護民生”專項行動中，檢察機關如何統籌發揮“四大檢察”職能作用，為人民群眾解決急難愁盼問題？

史衛忠：“檢護民生”專項行動是“四大檢察”的“共答題”，也是“必答題”。在專項行動中，檢察機關始終堅持一體履職、綜合履職，“四大檢察”同題共答、協同聯動、形成合力，共同為強化民生司法保障、增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感而努力。在統籌發揮“四大檢察”職能作用方面，可以向大家著重介紹檢察機關對于未成年人、知識產權的綜合保護。

一是強化對未成年人的綜合保護。檢察機關設置專門的未成年人司法保護部門，具有“四大檢察”綜合履職的優勢；同時，檢察機關還通過檢察履職促推家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等“六大保護”協同發力，在專項行動中切實解決了一批關系未成年人切身權益的難點、堵點問題。具體來說，檢察機關堅持零容忍態度，依法懲治侵害未成年人犯罪，2025年1月至11月，共起訴未成年人犯罪5萬余人。堅持“教育、感化、挽救”方針，強化未成年人犯罪預防與治理，依法適用附條件不起訴1.4萬人。持續加大對未成年被害人多元綜合救助，開展了心理疏導、協助生活安置、提供就業指導、幫助重返校園、納入社會救助等工作。同時，檢察機關強化未成年人合法權益綜合保護，對2200余件涉未成年人民事案件支持起訴，辦理未成年人保護公益訴訟案件6300余件，向2.07萬名監護人制發“督促監護令”，使未成年人保護防線更加牢固。

二是強化知識產權的綜合保護。2025年，最高檢掛牌成立了知識產權檢察廳，標志著知識產權司法保護進一步邁向綜合化、專業化的發展階段。檢察機關全面深化知識產權檢察綜合履職，在辦案中積極落實“一案四查”機制，即同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權、行政違法和公益訴訟線索。專項行動中，檢察機關在依法懲治民生領域侵犯知識產權犯罪的同時，加大民事、行政、公益訴訟檢察監督力度，既依法保護知識產權，又堅決維護廣大消費者合法權益。檢察機關聚焦社區團購、網絡營銷、直播帶貨等新業態新領域，深入推進知識產權檢察綜合履職，依法嚴厲打擊制售假冒食品藥品、服裝箱包以及盜版書籍、玩具、軟件等。2025年1月至11月，全國檢察機關共起訴侵犯知識產權犯罪案件8200余件1.7萬人，保障權利人依法提起附帶民事訴訟760余件，共立案辦理知識產權領域公益訴訟案件540余件。比如，廣東省檢察機關辦理的黃某某等8人銷售假冒注冊商標的月餅案，在依法追究刑事責任的同時，經公告后提起刑事附帶民事公益訴訟，得到法院支持，被告人被分別判處有期徒刑，承擔銷售金額三倍的懲罰性賠償金89萬元至33萬元不等，并公開賠禮道歉。

記者：在“檢護民生”專項行動中，對于勞動者、婦女、老年人、殘疾人等特定群體權益保障，檢察機關有哪些具體的舉措？成效如何？

史衛忠：一是持續強化勞動者權益保障。全國檢察機關不斷鞏固根治欠薪成果，加大新就業形態勞動者保護力度，2025年1月至11月，共受理支持起訴案件5.03萬件，審查后支持起訴3.4萬件；其中，支持農民工起訴2.3萬余件，占比67.6%。對拒不支付勞動報酬犯罪提起公訴850余件960余人，追索欠薪1.1億元。最高檢與全國總工會聯合印發《關于建立健全工會勞動法律監督與檢察機關法律監督協作機制的辦法》，最高檢與最高法、全國總工會等部門聯合印發《共同保障勞動者合法權益工作指引》，北京、天津、河北、山東、廣東、貴州、陜西等地與法院、工會、人社部門等簽署協作機制，構建勞動者權益保護長效機制。

二是依法維護婦女合法權益。檢察機關嚴懲拐賣、強奸等侵害婦女權益犯罪，2025年1月至11月，對拐賣婦女兒童犯罪依法提起公訴320余件670余人，對實施強奸的犯罪嫌疑人依法起訴2.5萬件2.8萬人。同時，強化保護婦女合法民事權益，共辦理婦女權益保障檢察公益訴訟案件2000余件，最高檢先后發布劉某珍與康某卿離婚糾紛案等多個涉婦女合法權益保護典型案例，與全國婦聯共同加強對《中華人民共和國農村集體經濟組織法》明確增設有關農村婦女權益維護及檢察公益訴訟條款的法治宣傳，全面守護“半邊天”合法權益。

三是持續深化老年人、殘疾人等其他特定群體合法權益保護，促進拓展無障礙環境建設。2025年1月至11月，全國檢察機關共辦理涉養老服務、高齡津貼等老年人權益保護公益訴訟案件600余件，辦理無障礙環境建設檢察公益訴訟案件2500余件。最高檢加入全國老齡工作協作機制成員單位，積極配合開展2025年全國“敬老月”活動，聯合民政部等多部門印發《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》等文件，促進從適老化改造、老年人權益保障等多個維度精準施策。

記者：檢察機關如何在推進中國式現代化過程中，進一步做實做優檢察為民，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高要求？有何新部署？

史衛忠：檢察為民永無止境，“檢護民生”任重道遠。保障和改善民生既是“國之大者”，也是強化檢察監督應有之義。下一步，檢察機關將以持續深化“檢護民生”專項行動為抓手，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，聚焦重點、靶向用力，做實做優檢察為民，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

一是堅持為大局服務，聚焦黨和國家工作大局調整履職重點，聚焦改革要求推進專項行動。檢察機關將把落實四中全會各項部署與專項行動緊密結合，緊盯就業、消費、社保、醫療等重點領域，進一步找準服務保障和改善民生的載體、抓手，在深化專項行動中強化檢察監督、做實檢察為民。

二是堅持為人民司法，聚焦人民群眾急難愁盼加大工作力度。檢察機關將進一步聚焦“高質效辦好每一個案件”做好檢察為民實事，緊盯婦女兒童、殘疾人、老年人等重點群體，抓住危害食藥安全、侵害勞動者合法權益保護等突出問題，努力辦理一批具有典型性、影響性的民生案件，持續推動解決“檢護民生”專項行動中發現的民生領域突出問題。同時，進一步加強宣傳引導，講好檢察為民故事，持續做實人民群眾可感受、能感受、感受到的“檢護民生”。

三是凝聚為民合力，推進綜合治理。檢察機關將針對檢察監督履職過程中發現的苗頭性、傾向性社會問題，從切實維護人民群眾利益出發，全面履行各項檢察職責，不斷加強與相關職能單位溝通聯系，持續完善協作機制，依法紓解人民群眾急難愁盼，努力以檢察“力度”提升民生“溫度”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

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來源：檢察日報