全國人大代表庹慶明建議:通訊行業語音計費單位由“分鐘”調整為“秒”！

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3月3日，記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、雅安市教育考試院院長庹慶明將提交《關于優化通信行業語音通話計費單位由“分鐘”調整為“秒”的建議》，呼吁順應數字時代發展，將現行“不足1分鐘按1分鐘計費”的模式調整為“按秒計費”，讓通信消費更公平、更透明。

庹慶明在建議中指出，近年來，隨著智能通訊設備全面普及，我國通訊行業實現跨越式發展，已成為與水、電、氣并列的基礎民生行業。據工信部2025年10月發布的數據，三家基礎電信企業及中國廣電的移動電話用戶總數達18.28億戶，其中5G用戶占比63.9%，超11億用戶已邁入高速通信時代。在如此龐大的用戶基數下，通訊服務的公平性與精準性直接關系億萬群眾的切身利益。

“現行計費規則已導致長期困擾消費者的突出問題。”庹慶明表示，各運營商普遍采用“不足1分鐘按1分鐘計費”的模式，即便套餐內免費通話時長的核銷也遵循此規則。這種“零頭吞沒”現象本質上是未提供對應服務卻收取費用，既違背《中華人民共和國民法典》第六條規定的公平交易原則，也被中國消費者協會認定為“計價不準確”的不公平交易行為。實踐中，10秒以內的通話需按1分鐘計費，消費者相當于多支付6倍費用，長期積累形成大規模權益侵蝕，成為通信消費領域的共性痛點，引發廣泛社會爭議，哈爾濱工商局曾發起的“萬人曬話費賬”活動便充分反映了群眾訴求。

值得關注的是，我國智慧通信技術已為計費優化提供了堅實支撐。從技術層面看，按分鐘計費的存續基礎已不復存在。模擬交換時代的技術限制，使得分鐘計費成為無奈選擇；而如今我國已建成全球規模最大、技術最先進的5G網絡，全IP化數字通信技術實現毫秒級精準計時，3GPP TS 32.276 V17等國際標準更確立了語音呼叫實時計費的技術規范。庹慶明認為，這為計費規則從粗放式“整分計費”向精細化“按秒計費”轉型創造了充分的技術成熟度和落地條件。部分觀點擔憂的存儲成本增加問題，實則可通過現有技術優化消化，且遠低于行業每年的技術升級投入，更不應成為阻礙消費者權益保護的理由。

為此 庹慶明提出具體建議

一是強化頂層設計與政策協同。建議工業和信息化部、國家市場監督管理總局聯合印發指導意見，明確要求基礎電信企業在全國范圍內統一將語音通話最小計費單位調整為“秒”，設定不超過1年的政策過渡期，指導企業有序完成計費系統改造、網間結算規則適配等工作，確保平穩過渡。

二是明確“按秒計費、厘位取整”原則。通話費用按實際通話秒數精準核算，單價由“元/分鐘”換算為“元/秒”，計費結果保留小數點后兩位（分位）呈現。例如：單價0.15元/分鐘（即0.0025元/秒），通話100秒僅需支付0.25元，真正實現“用多少付多少”的公平交易。

三是同步優化套餐資源核銷機制。要求運營商將套餐內語音資源統一換算為秒級單位管理，按實際通話秒數實時核銷，避免套餐內時長“整分扣除”造成的資源浪費，同時解決套餐時長月底清零導致的權益損失問題，讓套餐消費更精準、更透明。

四是健全監督考核與宣傳解讀體系。行業主管部門應建立專項監督機制，通過系統核查、用戶反饋、第三方評估等方式，確保政策執行不打折扣。組織運營商通過賬單標注、APP彈窗、客服指引等多種渠道，清晰解讀計費規則變更細節，建立用戶反饋快速響應通道，提升政策透明度與公眾認知度。

實施“按秒計費”是尊重通信服務商品本質、保護消費者合法權益的務實之舉，能倒逼運營商從“價格戰”轉向“服務提質、價值升級”，促進行業良性競爭；更是踐行以人民為中心的發展思想的生動實踐，雖屬“小切口”改革，卻能解決大民生問題。該舉措技術可行、群眾期盼、意義深遠，懇請國家相關部門予以研究采納并推動落實。

▌視頻制作：楊超

▌編輯：周利

▌一審：胡月

▌審核：徐召紅

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