2026政府工作報告聚焦能源低碳轉型：新型電力系統提速 碳排放雙控全面落地

3月5日上午，國務院總理李強在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告。報告中指出，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。系統部署新型能源體系建設、全國碳市場擴容、綠色技術創新與生態環境治理，為“十五五”開局之年能源綠色低碳轉型劃定清晰路線圖。

能源轉型再提速：新型電力系統加快成型

過去一年，我國能源結構優化取得標志性進展：第一批“沙戈荒”大型新能源基地基本建成投產，新型儲能裝機突破1.3億千瓦，非化石能源消費占比提升至21.7%。重點行業節能降碳深入推進，鋼鐵、水泥、化工等行業超低排放改造規模化落地，單位GDP二氧化碳排放持續下降。

2026年我國將制定能源強國建設規劃綱要，加快構建新型電力系統：

推動化石能源清潔高效利用，統籌能源安全與低碳轉型；

加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用規模；

實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。

報告明確，2026年發展主要預期目標之一為單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，以更高標準推動綠色轉型。

雙碳制度升級：碳排放雙控全面落地

2026年成為我國從“能耗雙控”轉向碳排放總量和強度雙控的關鍵一年。政府工作報告提出，全面實施碳排放雙控制度，健全碳排放統計核算體系，進一步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，提升市場活躍度與定價效率。

同時，我國將加快完善產品碳足跡管理體系與碳標識認證，強化企業全生命周期碳管理，助力應對國際綠色貿易壁壘。

加快推動全面綠色轉型：設立國家低碳轉型基金

報告將綠色低碳作為新質生產力重要方向，明確設立國家低碳轉型基金，完善綠色低碳政策支持體系，實施重點行業提質降本降碳行動。

2026年在綠色技術與產業層面規劃重點：

推進零碳園區和工廠建設，培育氫能、綠色燃料等未來能源增長點；

有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用；

完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

作為“十五五”開局之年，2026年能源低碳發展呈現制度革新、市場賦能、科技驅動、系統治理四大特征。隨著新型能源體系成型、碳市場提質、低碳轉型基金落地，我國將在保障能源安全的同時，持續釋放綠色增長潛力，為實現“雙碳”目標與建設美麗中國注入強勁動能。

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