美國(guó)突然鼓噪取消中國(guó)的“最惠國(guó)待遇”？

近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）突然宣布，啟動(dòng)所謂的“取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位的專項(xiàng)調(diào)查”，全面評(píng)估“未來(lái)六年內(nèi)撤銷中國(guó)這一地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與物價(jià)的連鎖影響”。

這項(xiàng)調(diào)查直接呼應(yīng)了美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院兩黨議員在2025年1月提出的《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，該法案的核心訴求正是取消中國(guó)的PNTR地位，并對(duì)中國(guó)商品征收最低35%乃至100%的懲罰性關(guān)稅。

特朗普訪華在即，美國(guó)這一動(dòng)作并不簡(jiǎn)單……

新的對(duì)華關(guān)稅“重磅炸彈”？

美方圍繞取消中國(guó)的PNTR地位開展調(diào)查，無(wú)疑是在對(duì)華經(jīng)貿(mào)博弈中打出了一張“新牌”。

“PNTR”是什么？

“永久正常貿(mào)易關(guān)系”（PNTR），通俗理解為“最惠國(guó)待遇”。中國(guó)首次獲得美國(guó)最惠國(guó)待遇，始于1979年中美建交后簽署的《貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，但需每年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)審議。

2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案》，才正式授予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，并于2002年1月1日與中國(guó)加入WTO同步生效。

至此，美國(guó)每年對(duì)中國(guó)貿(mào)易地位“年度審查”的鬧劇落幕，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

在這一框架下，中國(guó)輸美商品享受平均約3.5%的基礎(chǔ)關(guān)稅，帶來(lái)了其后二十多年中美貿(mào)易的爆發(fā)式增長(zhǎng)和全球供應(yīng)鏈的深度融合。

但是，PNTR并非美國(guó)對(duì)中國(guó)的“恩賜”，而是WTO成員之間的法定權(quán)利，是大國(guó)之間正常貿(mào)易的底層規(guī)則。

美方要調(diào)查什么？

根據(jù)公告，本次調(diào)查編號(hào)為“332-609”，擬重點(diǎn)評(píng)估以下兩種實(shí)施路徑的影響，并在今年8月21日前提交最終報(bào)告：

• 全面取消：立即終止中國(guó)PNTR地位，全部中國(guó)商品適用非最惠國(guó)高稅率；
• 分步實(shí)施：對(duì)所謂“國(guó)家安全產(chǎn)品”分五年逐步加征，最終實(shí)現(xiàn)全面高關(guān)稅。

近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）突然宣布，啟動(dòng)所謂的“取消中

由此可見，特朗普政府試圖通過撤銷對(duì)華PNTR，增加中國(guó)輸美商品關(guān)稅，升級(jí)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘。

值得關(guān)注的是，此次調(diào)查著眼的時(shí)間段為六年，這意味著美方不僅關(guān)注剝奪中國(guó)PNTR地位的即時(shí)影響，更試圖模擬和評(píng)估對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的中長(zhǎng)期影響。

“兩敗俱傷”的損招。

若美方?jīng)Q定取消中國(guó)PNTR地位，中國(guó)輸美商品關(guān)稅將瞬間暴漲：中國(guó)輸美商品基礎(chǔ)關(guān)稅將從3.5%跳漲至40%左右，疊加現(xiàn)有的301關(guān)稅，綜合稅率將突破60%；而對(duì)于服裝、鞋帽、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，稅率甚至可能突破100%。

中國(guó)是美國(guó)最大的消費(fèi)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，特別是服裝、玩具、家電、電子產(chǎn)品、家居日用品等，美國(guó)大都離不開中國(guó)供應(yīng)鏈。

高額關(guān)稅將直接推高美國(guó)的進(jìn)口商品價(jià)格，并迅速傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。這不亞于直接從美國(guó)底層人民的錢包里“搶錢”，必然進(jìn)一步加劇“斬殺線”現(xiàn)象。

由此觀之，相關(guān)措施一旦落地，必然又是“殺敵一千，自損八百”。

調(diào)查背后的“三重算計(jì)”。

在關(guān)稅政策遭遇重大司法挫折、特朗普即將訪華的背景下，美方啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查，背后藏著三重考量。

為加稅找依據(jù)。

近期，美國(guó)最高法院裁定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收大規(guī)模關(guān)稅的行為違法，嚴(yán)重沖擊特朗普的關(guān)稅策略。（另見本號(hào)文章《大石落下，千層浪襲來(lái)...》）

在此背景下，調(diào)查可作為填補(bǔ)法律漏洞的重要一環(huán)。作為“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”，其結(jié)論更具“中立性”色彩。

若調(diào)查證明取消中國(guó)PNTR地位的沖擊可控，特朗普政府可借此推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法案，進(jìn)而大幅對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅。

這是遭遇重大司法挫折后，特朗普重構(gòu)對(duì)華關(guān)稅體系的關(guān)鍵一招。

為談判加籌碼。

中美新一輪經(jīng)貿(mào)磋商將于近期舉行，而特朗普也將于3月底訪華。

美國(guó)最高法作出關(guān)稅裁定后，特朗普政府迅速調(diào)整策略，轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條加征全球性臨時(shí)關(guān)稅，但臨時(shí)關(guān)稅的威懾力終究有限，無(wú)法支撐長(zhǎng)期對(duì)外加稅。

為了避免在對(duì)華經(jīng)貿(mào)博弈中陷入“無(wú)牌可打”的困境，特朗普亟需搬出新的、可信的“關(guān)稅武器”，增加對(duì)華經(jīng)貿(mào)談判的籌碼。

美方鼓噪取消中國(guó)的“最惠國(guó)待遇”，符合特朗普“極限施壓、邊打邊談”的一貫套路。

為選舉爭(zhēng)選票。

隨著美國(guó)開啟中期選舉周期，兩黨開始爭(zhēng)相打“中國(guó)牌”。

對(duì)美國(guó)政客而言，經(jīng)濟(jì)代價(jià)不重要，民眾福祉不重要，拿到選票才最重要。

特朗普政府拋出“取消中國(guó)最惠國(guó)待遇”的威脅，瞬間就能貼上“保護(hù)美國(guó)工人”“反擊中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的標(biāo)簽，把復(fù)雜的貿(mào)易問題簡(jiǎn)化為“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)。?

特別是調(diào)查報(bào)告發(fā)布正值中期選舉前夕，若結(jié)論指向“對(duì)就業(yè)有利”，則可成為共和黨競(jìng)選的核心話術(shù)；若負(fù)面影響突出，則炒作中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)主義敘事。

保護(hù)主義沒有出路，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。

無(wú)論是直接掄動(dòng)“關(guān)稅大棒”，還是威脅取消“最惠國(guó)待遇”，中方的態(tài)度都始終如一：我們不愿打，但也不怕打……