全國政協委員、中國工程院院士馬永生：構建國家氫能基礎設施一張網 推進產業鏈科產融合

2026 年政府工作報告明確提出，培育氫能、綠色燃料等新增長點，設立國家低碳轉型基金，大力發展綠色低碳經濟，加快推動全面綠色轉型。氫能作為未來能源體系的重要組成、工業脫碳的關鍵載體、新質生產力的重要方向，迎來從示范探索向規模化高質量發展的關鍵窗口期。今年兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士馬永生圍繞破解氫能產業堵點建言獻策，提出統籌氫能產業鏈科產融合，以全鏈條協同、系統性突破，加快氫能產業成熟壯大。

全國政協委員、中國工程院院士馬永生

發展氫能是實現 “雙碳” 目標、保障能源安全、推動產業轉型的重要路徑。當前，我國氫能產業規模穩居全球第一，2025年產量超3700萬噸，其中綠氫產能超25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業深度滲透，有效支撐工業脫碳，同時作為柔性負荷為電網調峰提供支撐。截至2025年底，全國規劃風光制氫項目達860個，制氫規模約1000萬噸/年。

然而，我國氫能產業邁向規模化發展面臨系統性梗阻，一是儲運環節結構性薄弱，產銷嚴重脫節。二是配套規劃與管理機制滯后，缺乏國家層面的專項建設規劃與技術標準。三是電氫耦合機制不暢，導致綠氫項目產得出、用不上、不賺錢。四是產業鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統性集成。對此，馬永生建議，統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

一是強化頂層設計，構建國家氫能基礎設施一張網。建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

二是深化電氫耦合，優先保障余電上網比例。建議完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經濟收益。

三是推動科技創新與產業創新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關模式，重點突破高效電解槽、規模化儲運等環節關鍵核心技術，提升產業鏈自主可控水平。鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，打造“風光發電-管道輸氫-工業消納”全鏈條規模化示范工程。通過技術創新與工業場景的深度融合，加速氫能從成本高地向產業高地轉變。

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