正義之門常開 “有訴必理”暢達——人民法院立案登記制改革十年觀察

旗幟

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

——摘自《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

年度法治熱詞：有訴必理

人民法院高度重視立案登記制改革。最高人民法院出臺《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，明確登記立案范圍、程序、配套機制、操作規(guī)程等。2021年，立案登記制寫入中國共產(chǎn)黨一百年大事記。

2024年12月，最高人民法院發(fā)布《關于在審判工作中促進提質增效推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》，提出人民法院應當按照立案登記制的要求，做到“有案必立、有訴必理”。

十年，超過2.3億件——這是立案登記制改革以來，我國法院登記受理的案件總數(shù)。

2015年5月，全國法院實行立案登記制改革，變立案“審查”為“登記”，從制度上、源頭上保障了當事人訴權，為根本解決“立案難”問題筑牢根基。

十年間，在2.3億次訴訟的起點，無數(shù)普通人因為一筆欠款、一場事故、一次侵權，甚至只為討回一句道歉，選擇信任法律、走進法院。對他們而言，“有案必立、有訴必理”不再是一句口號，而是看得見、摸得著的司法程序入口。

數(shù)據(jù)印證社會矛盾解決路徑的變化。2014年，涉訴信訪占信訪總量比例約為31.4%，至2025年，這一比例已大幅降至7.8%。大量矛盾糾紛“棄訪轉訴”，折射出司法公信力的顯著提升和群眾法治信仰的穩(wěn)步增強。

群眾訴權得到保障的同時，法院的案件量也迎來了爆炸式增長。2015年以來，全國法院案件總量以年均9.3%的增幅快速上漲，法官的平均辦案量從2015年的79件上升至2025年的284件。

這正是中國法院十年來必須面對的考題——門開了，路是否暢通？案立了，事能否解決？海量糾紛涌入，人民法院如何應對？當“有訴必理”成為常態(tài)，公平正義能否更好更快實現(xiàn)？

這扇“門”的開啟，正在撬動人民法院從理念到機制的全方位重塑，牽引出一場關于審判效率、解紛實效與司法公信力的深層變革。

一扇常開的門，一份不變的承諾

人民群眾立案的“體感”，和法院“有訴必理”的承諾相符嗎？

立案的變化，律師的體會最為直接。

“今年到法院立案，即使是案件量特別大的基層法院，只要材料齊備，很快就可以辦完立案手續(xù)。”執(zhí)業(yè)近十年的律師王志成感慨，法院對立案“零門檻”的執(zhí)行是扎實有效的。

王志成常去的某基層法院，是全國最忙的法院之一。2025年，該院收案量超過20萬件，法官人均結案數(shù)超過600件。案件量的增長，既反映了經(jīng)濟社會活躍度的提升，也與立案統(tǒng)計口徑的調整密切相關。

為緩解“案多人少”壓力，人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動解紛力量整合，大量糾紛在訴前得以化解。然而，由于訴前調解不編立訴訟案號，客觀上為“以調代立”“久調不立”等變相“不立案”預留了空間，群眾獲得感打了折扣。

為堵住這一漏洞，2025年初，最高人民法院推動一項關鍵改革：將“立案前調解”調整為“立案后先行調解”，將所有訴至人民法院的矛盾糾紛均納入審判全流程管理。這項改革拆除了訴前調解的“蓄水池”，讓所有訴求陽光化、流程化。

效果立竿見影——2025年，全國法院立案滿意率為87.25%，較2024年提升12.4個百分點。因久調不立引發(fā)的“不立案”投訴大幅減少，最高人民法院12368熱線收到的“應立不立”投訴量同比下降20.11%。

立案之“門”，從此開得更徹底、更通暢。

“門”的開啟，是一場關乎司法理念的深刻轉型。理解“有訴必理”的今天，需回望改革的原點。

十年前，立案審查制下，當事人起訴常常面臨“審查嚴、門檻高、周期長”的困境，一些當事人為立案奔波數(shù)月、往返多次，卻始終無法進入訴訟程序，不僅損害了群眾合法權益，更侵蝕著司法公信力。

黨的十八屆四中全會明確提出推行立案登記制改革，強調對依法應當受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。

改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質審查，僅對形式要件進行一般性核對，符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

作為司法體制改革的“先手棋”，人民法院通過一系列制度設計與配套措施，自上而下推動改革落地，標準化、規(guī)范化的立案服務體系逐步建立，為群眾訴權保障筑牢制度根基。

門檻的消失，只是第一步。實現(xiàn)“保訴權”與“減訴累”的有機統(tǒng)一，是人民法院司法便民的努力方向。

2025年8月，黑龍江省林甸縣人民法院立案庭來了一位手持病歷材料、情緒激動的老人。王老太的兒子張某因突發(fā)腦出血成為植物人，為辦理后續(xù)醫(yī)療救助，她需申請宣告兒子無民事行為能力，卻因“唯一親屬、無法兼任代理人”陷入立案困境。

“立案庭不僅是案件受理的‘第一關口’，更是化解群眾訴訟難題的‘服務窗口’。”庭長武艷波在了解案情后，當即協(xié)調張某所在社區(qū)擔任代理人，并同步對接法律援助中心提供支持。在法院主動協(xié)調下，案件迅速完成立案并進入審理流程。最終，法院依法判決宣告張某為無民事行為能力人，并指定王老太為其監(jiān)護人。

“法院不僅幫我立了案，還從頭到尾幫我解決了所有難題。”王老太在拿到判決書后連連感慨，激動落淚。

2025年初，黑龍江省大慶市大同區(qū)人民法院法官上門為腿腳不便當事人立案。 趙雪平 攝

溫度之外，還有速度。

“沒想到第一次打官司，就這么順利。”在福建泉州某工地打工的小劉，談起自己的立案經(jīng)歷仍覺感慨。他花3000多元報名四川一家在線教育公司的培訓課，課還沒上，公司倒閉了。千里追債，本是難事，但工友告訴他：“去法院，能異地立案。”

抱著試試看的心態(tài)，小劉走進泉州市中級人民法院訴訟服務大廳。在跨域立案服務窗口，工作人員詳細指導他填寫民事起訴狀，隨即與四川省成都市金牛區(qū)人民法院連線溝通。15分鐘，立案手續(xù)完成。

小劉的故事并非孤例。目前，跨域立案在全國中基層法院已全面實現(xiàn)，打破了地域壁壘，當事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭申請跨域立案服務，實現(xiàn)了“異地受理、無差別辦理”。截至2025年12月31日，全國法院提供跨域立案服務18.2萬次，讓異地維權不再奔波。

數(shù)字，是改革的注腳。打開人民法院在線服務平臺，上傳訴狀、證據(jù)、身份信息，系統(tǒng)自動校驗，從提交到受理，全程可實現(xiàn)“零跑腿”。截至2025年底，人民法院在線服務平臺總訪問量超1.47億次，網(wǎng)上立案申請總量突破8990萬件——平均每分鐘，就有近百起案件在指尖流轉。

服務，在細節(jié)中升溫。24小時自助立案設備、綠色窗口、雙語立案、巡回立案、上門服務……一系列便民舉措，讓司法關懷覆蓋更多群體。與此同時，人民法院建成集成了50多項訴訟服務功能的現(xiàn)代化訴訟服務大廳，12368熱線實現(xiàn)“一號通辦”。2025年，全國法院12368熱線接聽來電3096.6萬件，日均接聽來電8.9萬件。

效率，在流程優(yōu)化中提升。保全、送達、鑒定全流程在線辦理，大幅縮短訴訟周期；二審網(wǎng)上立案試點在16個省份推開，立案周期平均縮短三分之二以上，最快可實現(xiàn)“當天申請、當天立案”。

監(jiān)督，讓改革行穩(wěn)致遠。為防止“立案難”反彈，最高人民法院依托滿意度評價系統(tǒng)、立案偏離度預警系統(tǒng)和12368“不立案”投訴熱線“兩系統(tǒng)一熱線”，依靠科技賦能，提升立案監(jiān)督成效，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。

回望這十年，從審查到登記，是訴權保障的跨越；從訴前調解到立案后先行調解，是程序透明的回歸；從坐堂問案到主動服務，是司法理念的升華。

十年堅守，一諾千金，人民法院“有訴必理”的初心，在每一次順暢無礙的立案辦理中可鑒、可觸、可感。

始于立案，不止于立案

在立案登記制改革前，“民告官”向來被視為立案登記的“老大難”。

2015年5月，立案登記制施行首月，行政案件登記立案同比增長221%，人民群眾對“依法行政”的訴求之迫切可見一斑。

如今，行政案件“立案難”的堅冰已從制度層面消融。2026年2月11日，最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建在新聞發(fā)布會上透露：2025年全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升13.9%。

然而，長期以來，與其他類型案件相比，行政案件上訴率、申請再審率仍然偏高。案件立了，判決作了，但當事人為何仍“不服”、還“要訴”？

2025年初，張某等7人以多個行政機關為被告，要求相關部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責，先后形成了133起案件。然而，最高人民法院辦案團隊在深入梳理案情后發(fā)現(xiàn)：表面是133個法律爭議，根子上是同一個“心結”——當事人對征收補償不滿，遂以訴訟為手段向行政機關持續(xù)施壓。

案件越審越多，判決越寫越厚，矛盾卻越積越深。

“案件的解決，關鍵問題在于人心。”最高人民法院法官與當?shù)馗咴悍ü俳?jīng)過耐心細致地開展思想工作，引導當事人從“訴”的循環(huán)中走出來，回歸“事”的本質，并與當?shù)叵嚓P行政職能部門加強溝通，達成一攬子化解爭議的共識。最終，張某等7人當庭表示愿意積極配合法院開展協(xié)調化解工作，并自愿撤回系列案件。

案件的總量在攀升，矛盾糾紛的復雜程度也在持續(xù)加深，定分止爭的難度今非昔比：過去鮮見的破產(chǎn)金融、知識產(chǎn)權、海事海商、涉外涉網(wǎng)、環(huán)境資源等領域的糾紛正在不斷涌現(xiàn)，考驗著法官的專業(yè)素養(yǎng)；傳統(tǒng)案件也在時代變遷中日趨復雜，以婚姻家庭糾紛為例，離婚案件往往與住房分割、投資權益等密不可分，子女撫養(yǎng)探視糾紛更可能在結案后持續(xù)發(fā)酵，成為新的矛盾觸點。

立案登記制解決了“能不能進門”的問題，但進門之后的路怎么走，是另一道考題。對人民法院而言，從立案的那一刻起，就要為案件的“實質了結”做準備。

2026年2月，春節(jié)前夕，彭師傅走進了北京市豐臺區(qū)人民法院的大門。

彭師傅在一家清潔公司辛辛苦苦工作大半年，公司欠了他3.7萬元工資。臨近年關，家里等著用這筆錢，他硬著頭皮來法院試試。

“我到立案窗口一說自己是農(nóng)民工來討薪的，工作人員立馬告訴我有綠色通道，不用排隊，專門給我辦。”彭師傅回憶起那天的事，語氣里仍有感激，“我文化不高，工作人員還耐心幫我核對材料、補全信息，一點都不嫌麻煩。”

當天，他的案子被收下，轉到法院的“農(nóng)民工討薪專班”進行調解，一個星期后，3.7萬元打入彭師傅賬戶，趕在除夕前到賬。

彭師傅順利討薪的背后，是法院一整套機制的運轉——“精準識別—聯(lián)動研判—快速分流—高效處置”的全鏈條立案服務機制。

“這個機制的起點，是‘早’與‘準’。”豐臺區(qū)法院立案庭法官溫倩茜表示，立案人員收案時不只是核對格式要件，還會多問一句、多看一眼。如果涉及老年人、未成年人、農(nóng)民工、婦女等特殊群體，會第一時間判斷案件是否涉及緊急權益保護。依托立案庭“立、調、審”三位一體的架構，識別出的案件及時流向調解組，調解員第一時間介入。

而綠色通道之外，更多走進法院的普通人，面臨的則是另一道隱形門檻。

有人不知道起訴需要明確的被告身份，有人拿不準訴訟請求該怎么寫，有人提交的材料格式不對、信息不全……對于部分不熟悉法律和程序的群眾來說，邁過這道門檻，依然不是一件容易事。

2025年8月，張某通過電子訴訟服務平臺向山東省東營市東營區(qū)人民法院提交了一份服務合同糾紛的立案申請。他是一家美容店的經(jīng)營者，因顧客多次購買產(chǎn)品未支付貨款引發(fā)糾紛。立案人員核對材料時發(fā)現(xiàn)，張某經(jīng)營的美容店已注冊為個體工商戶，且有字號。根據(jù)相關法律規(guī)定，應當以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人。這意味著，張某提交的起訴材料存在主體不適格的瑕疵。

“許多當事人因缺乏專業(yè)的法律知識，不能準確理解法定起訴條件。”東營區(qū)法院法官表示，人民法院立案訴服部門應當耐心做好法律釋明、訴訟指導工作，一次性告知補正，引導當事人依法行使訴訟權利。

經(jīng)過立案人員耐心指導，張某將起訴主體變更為其經(jīng)營的美容店后再次提交了立案申請，東營區(qū)法院依法予以登記立案。最終，這起糾紛經(jīng)速裁團隊調解，被告當庭支付貨款，案件圓滿化解。

張某的問題并非個例。全國各地法院的訴訟服務中心里，經(jīng)常有當事人站在導訴臺前，為同一件事發(fā)愁——起訴狀怎么寫。

“群眾最關心的就是‘起訴狀是否寫全信息，有沒有遺漏關鍵訴求’，尤其是沒有聘請律師的當事人。”豐臺區(qū)法院法官助理安悅齊幾乎每天都要回答同樣的問題：“法官，我的案子能不能立上？”

2026年2月，北京市豐臺區(qū)人民法院工作人員指導當事人使用訴狀生成智能終端。喬文心 攝

一份寫不清楚的訴狀，不僅讓當事人反復奔波，也給后續(xù)審判帶來困擾。

為了破解這一難題，最高人民法院會同司法部、全國律協(xié)推行要素式起訴狀、答辯狀示范文本，將復雜法律文書轉化為“填空式”模板，通過要素式、勾選式的設計，讓群眾“看得明白、用得方便”，有效解決訴狀撰寫難題。在試行11類示范文本一年多、應用已成常態(tài)基礎上，2025年7月14日，對示范文本“擴容升級”，文本內容拓展至刑事（自訴）、民事等9個領域67類。

“要素式訴狀，就是把原本抽象、復雜的起訴狀，拆解成一個個要素清晰的問卷表格。”安悅齊表示，對照各類示范文本，群眾可更容易地梳理案件事實和訴訟請求，避免遺漏關鍵訴請和證據(jù)。

對于常年處理批量案件的代理人來說，這項改革也帶來了實實在在的便利。

“這項服務對我們來說真的是‘剛需’。”某物業(yè)公司訴訟代理人楊旭告訴記者，批量處理業(yè)主欠費的物業(yè)服務合同糾紛，一次要寫十幾份甚至幾十份文書，使用示范文本在線制作填寫功能，按照指引填完之后，直接就能生成格式規(guī)范、要素完整的起訴狀。

“只需要把生成的文書打印出來，核對一下具體信息，簽字蓋章就能提交，基本上立案時都是一次性通過，不用再反復補正。”楊旭說，“就拿我們最近處理的一批二十多件物業(yè)服務合同糾紛來說，以前寫這些文書至少要大半天，現(xiàn)在一個多小時就全部搞定了。”

到2025年底，超60%的當事人網(wǎng)上立案時主動提交要素式起訴狀，不少地區(qū)示范文本首選率超90%。

規(guī)范、統(tǒng)一、簡潔的訴狀，更便于法院立案審核環(huán)節(jié)快立快辦。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院指導當事人應用示范文本后，準備起訴材料時間從平均3天縮短至1天；安徽省銅陵市義安區(qū)人民法院推行示范文本以來，金融借款、物業(yè)糾紛等案件立案材料補正率下降80%；福建省浦城縣人民法院通過示范文本引導規(guī)范提交起訴材料，一次性立案成功率達95%。

更大的變化發(fā)生在立案之后。

許多當事人和律師發(fā)現(xiàn)，起訴狀示范文本里嵌入了一個小小的欄目——“糾紛解決方式意愿”。當事人可以在提交訴狀的同時，勾選是否愿意先行調解。這個看似不起眼的選項，正悄然改變著糾紛解決的路徑。據(jù)統(tǒng)計，67類示范文本應用以來，55%的當事人主動選擇調解方式解決糾紛。

在山東省沂源縣人民法院，道交糾紛示范文本應用后，97%以上的交通事故糾紛通過調解解決，80%以上的小額案件當場履行。有當事人說，本來以為要打半年官司，調解員拿著事故認定書和醫(yī)療單據(jù)，一項項對著表格算，兩天就談妥了。

在新疆維吾爾自治區(qū)喀什市人民法院，調解員用上示范文本后，調解時長平均縮短25%，調解協(xié)議自動履行率提升30%。有調解員說，以前調解全憑嘴說，雙方各執(zhí)一詞，現(xiàn)在表格一填，事實清楚、訴求明確，誰占理一目了然。

遼寧省鞍山市兩級法院應用示范文本后，10類簡易民事案件一審平均審理時長同比縮短30%。法官的感受是，庭前就能通過要素表鎖定爭議焦點，開庭時不用再花時間梳理基礎事實，直奔核心問題。

內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人民法院建立“要素式答辯+整改清單”機制，通過示范文本發(fā)現(xiàn)物業(yè)糾紛背后癥結，指導物業(yè)公司逐項整改，促推轄區(qū)物業(yè)糾紛案件同比下降13%。

一張表格，串起了立案、調解、審判、執(zhí)行的全過程。

“這無疑是打通司法便民‘最后一公里’的關鍵之舉，‘兩狀’示范文本的推行，真真切切降低了群眾訴訟的門檻，讓更多人能夠順暢地通過法律途徑維護自身權益，高效解決糾紛。”全國人大代表尚瑞芬在地方法院調研后表示，“兩狀”示范文本的推廣，是優(yōu)化訴訟程序的關鍵舉措，不僅有效降低群眾解紛成本，更賦予司法服務溫度與質感，讓公平正義可觸可感。

還有些工作，發(fā)生在案件到來之前。溫倩茜的日程表里，除了案子，還有一類特殊的行程——去婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位參加聯(lián)席會議。

物業(yè)糾紛、校園矛盾、殘疾人權益保障……有些矛盾在基層轉了幾道彎，尚未進入法院，但各方都覺得要聽聽法院的意見。

“這些問題如果不在前端解決，遲早還是會到法院來的。”這些工作不計入考核，但她還是會重視，“司法工作也是做群眾工作，有時候要多走一步，走到立案之前。”

立案，從來不只是“立”一個案子，更是為“了結”埋下伏筆。這扇常開的門，不僅要保障案件“進得來”，更要讓群眾的需求被看見、被聽見、被穩(wěn)穩(wěn)托住。

數(shù)字賦能，促推訴訟服務再升級

“律師最怕‘撞庭’，現(xiàn)在只需要在人民法院在線服務平臺上添加日程，就能同步給法官端口，提醒法官避免沖突排期。”今年初，廣東一名律師在某社交媒體上分享自己辦理業(yè)務的“新攻略”，立刻得到不少同行的贊同。

“我居然在晚上十點多收到了法官對案件的回復。”安徽一名律師回帖感慨，她在人民法院在線服務平臺的“案件空間”中，給法官留言，本以為法官上班后才能看到消息，沒想到深夜里，法官依然在處理案件。

人民群眾對司法公正的感知，藏在這些具體的辦案場景里。“網(wǎng)絡好評”背后，是全國法院法官們夜以繼日的堅守與付出。

在立案登記制改革的十年里，案件量的持續(xù)攀升、群眾司法需求的不斷升級，讓法官們的工作壓力與日俱增。白天開庭、接待當事人，晚上撰寫裁判文書、處理線上事宜，這種“白加黑”“5+2”的工作狀態(tài)是不少基層法官工作的現(xiàn)實寫照。這也讓深化科技成果運用、促推解紛提質增效變得尤為迫切。

“收案量一直在高位運行，我們要積極探索符合超大體量案件的審判管理模式，努力用制度和機制的迭代升級來應對人案矛盾。”北京市朝陽區(qū)人民法院審判管理辦公室（研究室）主任李清華表示，面對超大體量的司法辦案需求，要持續(xù)深耕科學化、精細化審判管理，把立審執(zhí)全流程的銜接做細做實，同時借助信息化手段賦能辦案，在全力提升辦案效率的同時，始終堅守案件質量“生命線”。

法院面臨的辦案壓力，遠不止單純的案件數(shù)量攀升。立案登記制為群眾打開便捷訴訟之門的同時，也有少數(shù)人借機捏造事實、提起虛假訴訟，甚至存在濫用訴權的情況，不僅擠占了寶貴的司法資源，更擾亂了正常的司法秩序。

在四川省攀枝花市東區(qū)人民法院，一起借條、轉賬憑證一應俱全的民間借貸案引起了法官注意。該案立案后，訴訟風險預警系統(tǒng)立即彈出了紅色警示，提示該案存在高風險。

依托大數(shù)據(jù)提供的關聯(lián)案件分析和訴訟風險畫像，法官精準鎖定疑點，對當事人展開細致調查詢問。在確鑿的證據(jù)事實和法律威懾下，當事人承認了虛構債權債務的違法事實。該線索隨后被移送公安機關，查實涉嫌多起虛假訴訟。

該案的高效精準辦理，正是數(shù)字技術賦能審判的生動體現(xiàn)。智能預警系統(tǒng)為法官裝上了識別虛假訴訟的“火眼金睛”，讓隱藏在海量案件中的違法行為無處遁形。

數(shù)字技術為司法辦案裝上了“智慧引擎”的同時，也將科技賦能的紅利實實在在轉化為訴訟的便利，讓數(shù)字法院的建設成果直達群眾身邊。

到2025年底，67.2萬名律師在人民法院在線服務平臺注冊，覆蓋80%執(zhí)業(yè)律師，在線辦理立案、閱卷等事項1207.44萬件次。全國法院使用人民法院在線服務平臺為律師提供排期避讓提醒服務74.64萬次，律師滿意率超93%。2025年，當事人在線申請網(wǎng)上保全61.8萬次，網(wǎng)上保全率達64%。全國法院在線對接2.1萬家專業(yè)鑒定機構，全年為當事人提供在線委托鑒定服務1.42萬件，鑒定周期較線下明顯縮短。

AI問答實時解疑、案例庫在線查詢、法律檢索一鍵獲取……數(shù)字化、多元化的訴訟服務讓群眾感受到專業(yè)和便捷的同時，進一步降低了訴訟門檻，讓老百姓打官司更省心、更舒心，人民群眾的司法獲得感在每一個具體的訴訟場景中愈發(fā)真切、濃厚。

同題共答，凝聚社會治理共識

許多人注意到，最高人民法院在公布2025年司法審判工作主要數(shù)據(jù)時，統(tǒng)計受理各類審判執(zhí)行案件中，未包含先行調解成功案件，即便如此，其總量依然突破了3700萬件，這意味著我國平均每分鐘就有70余起案件進入司法程序。

一邊是群眾日益增長且多元化的司法需求，另一邊是“案多人少”的結構性壓力持續(xù)存在，若所有糾紛都事無巨細涌入訴訟的單一渠道，不僅法院扛不住、群眾等不起，公平正義的實現(xiàn)效率也將在不得已拉長的案件排期中受到實質影響。

在司法輿論環(huán)境日益錯綜復雜的今天，每一次裁判、每一項政策、每一輪改革，都在網(wǎng)絡放大效應下被置于聚光燈下，成為社會公眾關注的焦點。

案件如潮，從未止息。爭議化解，必須凝聚更廣泛的社會共識和工作合力。

“同志，供熱的問題是不是在這里解決？”冬日清晨，新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)綜治中心調解室的門剛開，一對年邁夫婦帶著疑惑走進來。老兩口因家中暖氣不熱未交供熱費被起訴，為“去法院還是去綜治中心”吵了一路。

烏魯木齊鐵路運輸法院特邀調解員加沙熱提·吐尼牙孜笑著遞上熱茶：“咱們法院派團隊入駐區(qū)綜治中心，就是為了讓大家少跑路，在家門口就能解決糾紛。”他一邊聽老兩口抱怨供暖服務不到位，一邊了解企業(yè)的經(jīng)營壓力，一番勸說后，企業(yè)代表為服務不到位真誠道歉并承諾免費清洗地暖，雙方握手言和。

這一幕，如今在全國各地的綜治中心頻頻上演。部分群眾對這個新生事物尚感陌生：綜治中心究竟是什么？

對像加沙熱提這樣的退休法官而言，綜治中心是他退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱的地方。如今，他的日程表排得滿滿當當：周二到周五，輾轉水磨溝區(qū)、新市區(qū)、沙依巴克區(qū)、天山區(qū)的綜治中心“巡回調解”。一周跑遍多個城區(qū)、調解幾十起糾紛，對他來說已是家常便飯。

綜治中心，是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。過去，群眾有了糾紛，在法院、司法所、信訪局之間多頭跑，如今，綜治中心正成為群眾“找個說法”的重要場所，解決矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。

在江蘇徐州銅山某小區(qū)，376戶業(yè)主因新房出現(xiàn)疊合板爆灰、天花板開裂等問題，與開發(fā)商、施工方陷入訴訟僵局。綜治中心迅速牽頭召開聯(lián)席會議，明確“法院主導審理、住建跟進維修、多部門協(xié)同”的處置方案。在聯(lián)合工作機制推動下，各方很快達成調解協(xié)議，維修款項專款專用，受損房屋逐一修復，業(yè)主們終于吃下了“定心丸”。

“綜治中心把各部門聚到一起，方案能落地，老百姓也信服。”辦案法官感慨，正是多部門聯(lián)合發(fā)力，才讓這起涉及數(shù)百戶業(yè)主的難題在短時間內畫上句號。

人民法院的視野正在從法庭內部延伸至群眾司法需求的起點，讓各類糾紛在前端得到精準、高效、多元化解——

最高人民法院持續(xù)鞏固拓展與中央單位“總對總”對接，發(fā)揮“內行人”在法治軌道上調處“專業(yè)事”優(yōu)勢潛能。到2025年底，“總對總”行業(yè)專業(yè)調解組織在法院指導下累計調解糾紛637.8萬件，調解成功443.6萬件，調解成功率達75.2%。2026年1月，會同各單位出臺《關于深化“總對總”多元化解糾紛解決機制改革的意見》，推動“總對總”高質量發(fā)展。地方法院在“總對總”框架下，持續(xù)加強“點對點”對接，做實多元解紛工作。2025年，全國法院先行調解案件676.3萬件，調解成功432.34萬件。

人民法院大力推進調解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作，對于宅基地糾紛、鄰里矛盾、婚戀家庭糾紛等基層常見糾紛，先行由村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層調解力量開展預防化解，人民法庭或基層法院則通過在線視頻、電話指導等方式，指導基層調解工作。到2025年底，全國已有1萬多家人民法庭依托調解平臺與23.4萬家村委會、居委會、人民調解委員會等單位實現(xiàn)對接，通過聯(lián)防聯(lián)治，指導基層就地化解糾紛267.9萬件，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

在基層治理的舞臺上，綜治中心成為多元解紛的重要陣地。在中央政法委領導下，各地法院因地制宜統(tǒng)籌入駐功能需要和法院職責定位，主動參與、協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設，攜手各部門把定分止爭做細做實，把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為預防化解矛盾糾紛的強大效能，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉變。目前，地方法院全面入駐縣級綜治中心并主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，選派1.7萬名法官等人員常駐，做實指導調解職能。廣泛邀請社會各方力量，激活“銀發(fā)法官”調解潛力，用好多元解紛案例庫，全方位提升先行調解質效。

截至2025年底，全國法院對接調解組織超12萬家、調解員達50萬名，7年多來，在人民法院指導下成功將5508萬件糾紛化解在前端。2025年，民事調解撤訴率達47.4%，較2024年提升7.32個百分點。近一半的民事案件在進入庭審程序前，就以當事人握手言和的方式畫上句號。

從中央到村鎮(zhèn)，從線上平臺到線下陣地，這張“法院+社會”的多元解紛之網(wǎng)，正以層層遞進、全域覆蓋的格局，將解紛力量匯聚在前端、將矛盾化解在源頭。

正義之門常開，解紛之路通達。十年間，人民法院變“審查”為“登記”，拆掉了群眾起訴的第一道門檻；改“訴前調解”為“先行調解”，堵住了久調不立的制度漏洞；積極融入綜治中心、攜手各方力量，讓協(xié)同治理成為常態(tài)……改革邁出的每一步，都在回應人民群眾對公平正義的新期待。

黨的二十屆四中全會指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。人民法院踐行習近平法治思想，亦需久久為功，在司法為民的實踐中不斷譜寫公平正義新篇章。

展望前路，案件數(shù)量仍在高位運行，糾紛形態(tài)日趨復雜，但方向已然清晰：堅持立案登記制不動搖、深化多元解紛不停步、融入社會治理不缺席，公平正義必將以更可感、更可及的方式，抵達人民群眾心間。

立案登記制改革的十年答卷，墨跡未干；“有訴必理”的新篇章，正在人民群眾的司法獲得感中落筆書寫。

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來源：人民法院報·1版

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

制作丨肖雨萌