延遲退休政策的系統(tǒng)性影響及其法律應(yīng)對(duì)

王也

中國政法大學(xué)人權(quán)研究院[當(dāng)代法治研究院]講師

愛丁堡大學(xué)社會(huì)工作博士

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目次

一、退休年齡的政策變遷及其爭議

二、角色理論視角下退休導(dǎo)致的角色轉(zhuǎn)換及其影響

三、角色沖突與延遲退休政策的系統(tǒng)性影響

四、延遲退休政策系統(tǒng)性影響的應(yīng)對(duì)路徑

五、結(jié)語

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摘要：為應(yīng)對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)的變遷態(tài)勢，充分發(fā)掘人力資源潛力，國家出臺(tái)了延遲退休政策。值得注意的是，這一政策所帶來的影響是結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的。從國家層面看，延遲退休有助于緩解養(yǎng)老金壓力和推動(dòng)勞動(dòng)力市場的優(yōu)化。從個(gè)體層面看，作為重要人生節(jié)點(diǎn)的退休，標(biāo)志著個(gè)人職業(yè)角色的退出與家庭角色的強(qiáng)化。延遲退休政策的出臺(tái)意味著低齡老人回歸家庭角色的延后，這將對(duì)子代生育意愿、年輕女性勞動(dòng)參與率，以及“一老一小”家庭照料等問題產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。由此，延遲退休政策與其他政策（特別是鼓勵(lì)生育、家庭養(yǎng)老等政策）之間，具有潛在的目標(biāo)張力。導(dǎo)致此種張力的關(guān)鍵因素在于社會(huì)勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)之間的結(jié)構(gòu)性沖突，而我國法律和政策層面長期未將家庭照料勞動(dòng)納入社會(huì)勞動(dòng)范疇并予以支持，加劇了這種沖突。為克服延遲退休政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)過程中造成的負(fù)外部性，更好地推動(dòng)我國人口高質(zhì)量發(fā)展，需要在充分認(rèn)知和妥善處理延遲退休政策的結(jié)構(gòu)性影響基礎(chǔ)上，完善以社會(huì)保障為基礎(chǔ)的照料勞動(dòng)支持體系，強(qiáng)化勞動(dòng)基準(zhǔn)保障，緩解職業(yè)角色對(duì)家庭角色的擠壓，從而促進(jìn)個(gè)體、家庭與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：延遲退休政策；人口老齡化；社會(huì)保障；照料勞動(dòng)；勞動(dòng)基準(zhǔn)

制圖：天工智研

01退休年齡的政策變遷及其爭議

2024年9月13日，國務(wù)院出臺(tái)了漸進(jìn)式延遲退休具體方案，即《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（以下簡稱“《延遲法定退休年齡辦法》”）。簡言之，《延遲法定退休年齡辦法》對(duì)退休制度作出了三點(diǎn)重要調(diào)整。首先，《延遲法定退休年齡辦法》落實(shí)了漸進(jìn)式延遲退休。其次，《延遲法定退休年齡辦法》提高了基本養(yǎng)老金最低繳納年限。最后，《延遲法定退休年齡辦法》確定了自愿彈性退休。

《延遲法定退休年齡辦法》的出臺(tái)，可謂“千呼萬喚始出來”。從2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”算起，這一方案醞釀已逾十年。在此期間，學(xué)者在退休相關(guān)問題的討論中也逐漸形成共識(shí)：從多角度來看，我國應(yīng)當(dāng)且必須延遲法定退休年齡。

法定退休年齡的劃定涉及多重因素。我國調(diào)整退休政策的原因，首先來自人口老齡化加劇，以及勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降等因素。老齡人口的不斷增加還可能對(duì)養(yǎng)老金的可持續(xù)性造成壓力。另一方面，社會(huì)的變遷也要求退休政策與時(shí)俱進(jìn)。在《延遲法定退休年齡辦法》出臺(tái)之前，我國退休年齡的設(shè)置在近70年間變化很小。但在此期間，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、人口的預(yù)期壽命和年齡結(jié)構(gòu)，乃至社會(huì)勞動(dòng)的類型等因素已發(fā)生巨大變化，調(diào)整退休年齡因此獲得了極強(qiáng)的合理性。延遲退休政策的出臺(tái)是對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重挑戰(zhàn)的綜合應(yīng)對(duì)，其目標(biāo)期待在于通過延長勞動(dòng)參與年限緩解養(yǎng)老金危機(jī)，同時(shí)為勞動(dòng)力市場和家庭支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整爭取時(shí)間。

《延遲法定退休年齡辦法》的出臺(tái)預(yù)期可帶來一系列積極效應(yīng)，例如改善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況。據(jù)估算，《延遲法定退休年齡辦法》實(shí)施初期，每年或可新增100萬至150萬城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口，養(yǎng)老基金預(yù)計(jì)每年可額外增加400億元左右收入，可減少1000億元左右支出。同時(shí)，《延遲法定退休年齡辦法》也有利于健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。依照“長繳長得、多繳多得、晚退晚得”的原則，延遲退休后的老年人理論上會(huì)獲得更好的待遇保障。在更為宏觀的層面，退休年齡的調(diào)整可“適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，充分開發(fā)利用人力資源”。這一表述出現(xiàn)在《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》開篇，明確指出退休年齡調(diào)整是我國應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、優(yōu)化人力資源配置的重大舉措。

但是，值得注意的是，延遲退休政策具有復(fù)雜的外部性。一方面，這一政策可延長勞動(dòng)者工作年限，充分開發(fā)勞動(dòng)力資源的潛力，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡等；另一方面，延遲退休改變了個(gè)人在職業(yè)角色與家庭角色間轉(zhuǎn)換的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這不僅對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)生直接影響，也可能將其影響傳導(dǎo)至家庭內(nèi)部，并通過影響家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)而進(jìn)一步對(duì)社會(huì)和國家治理產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。首先，低齡老年人推遲退休，意味著其回歸家庭、承擔(dān)家庭內(nèi)部照料角色的時(shí)間延后。具體而言，這一變化將直接影響其參與家庭內(nèi)部撫養(yǎng)、照料孫輩的時(shí)機(jī)及程度。在當(dāng)前生育成本高漲、托育資源有限的背景下，這可能進(jìn)一步抑制家庭生育意愿，進(jìn)而影響生育率。其次，低齡老年人繼續(xù)參與勞動(dòng)力市場，勢必加劇家庭照料勞動(dòng)力的短缺。在傳統(tǒng)性別角色分工的影響下，年輕女性往往成為新的家庭照料勞動(dòng)提供者。這不僅會(huì)加重年輕女性的照料負(fù)擔(dān)，還可能進(jìn)一步降低女性的社會(huì)勞動(dòng)參與率，加劇社會(huì)就業(yè)的性別不平等。更為嚴(yán)峻的是，家庭照料勞動(dòng)力的減少與我國已然存在的“照料赤字”相疊加，將導(dǎo)致需受照料的高齡老人和兒童群體的權(quán)益受損。這種連鎖反應(yīng)凸顯了家庭內(nèi)部代際支持體系的脆弱，并對(duì)國家提出了完善社會(huì)保障體系、提高公共服務(wù)供給能力的要求。

因此，在落實(shí)《延遲法定退休年齡辦法》設(shè)定的延遲退休進(jìn)程中，需要貫徹系統(tǒng)性思維，充分認(rèn)識(shí)這一政策的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性影響，制定相應(yīng)的協(xié)同配套措施，避免政策實(shí)施對(duì)其他政策目標(biāo)造成不利影響。鑒于此，本文以角色理論為分析框架，探討延遲退休政策引發(fā)的個(gè)體角色沖突，以及這種沖突對(duì)生育率、女性勞動(dòng)參與率、特定群體權(quán)益保障等造成的深遠(yuǎn)影響，并嘗試提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

02角色理論視角下退休導(dǎo)致的角色轉(zhuǎn)換及其影響

退休是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。退休制度源于19世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府建立的世界上首個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)老金體系。此后，這一制度逐漸擴(kuò)展至全球，成為國家福利保障體系的核心支柱，在社會(huì)和個(gè)人層面承載了重要的道德與經(jīng)濟(jì)職能。從社會(huì)層面看，法定退休年齡的設(shè)定以規(guī)范化的方式實(shí)現(xiàn)了老年勞動(dòng)力（通常被認(rèn)為生產(chǎn)力較低）的市場退出，從而優(yōu)化了勞動(dòng)力資源的流動(dòng)與配置。此外，退休制度將社會(huì)化勞動(dòng)市場中的“代際互惠”合法化，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的再分配。從個(gè)人層面看，退休制度為個(gè)體提供了生命歷程規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性框架，幫助勞動(dòng)者從職業(yè)角色平穩(wěn)過渡至晚年生活。同時(shí)，退休待遇的設(shè)計(jì)，如養(yǎng)老金發(fā)放，不僅是對(duì)勞動(dòng)者一生貢獻(xiàn)的制度性回饋，更是在物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上賦予其晚年生活以尊嚴(yán)與安全感。因此，退休不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安排，更是在社會(huì)層面協(xié)調(diào)代際關(guān)系，在個(gè)人層面重塑身份認(rèn)同與生活意義。

由此可見，退休在社會(huì)與個(gè)體層面均具有重要意義。但既有研究在分析退休議題時(shí)，往往聚焦單一視角。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究多關(guān)注勞動(dòng)力資源分配的效率、養(yǎng)老金收支平衡及其可持續(xù)性，以及制度改革的可行性。與之相對(duì)，社會(huì)學(xué)研究則更多聚焦個(gè)體層面，探究退休作為生命轉(zhuǎn)折事件對(duì)個(gè)人身份、心理狀態(tài)及家庭關(guān)系的多重影響。法學(xué)和公共政策研究側(cè)重規(guī)范與制度層面，關(guān)注退休的法律屬性、退休政策的合法性與合理性，以及養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性與法律約束等相關(guān)議題。在延遲退休政策的討論和調(diào)整過程中，有關(guān)退休對(duì)個(gè)體的生命體驗(yàn)及對(duì)家庭內(nèi)部互動(dòng)和結(jié)構(gòu)的影響，鮮有涉及。然而，不可否認(rèn)的是，任何一項(xiàng)法律或政策的調(diào)整，雖然在社會(huì)層面進(jìn)行，但都會(huì)直接影響個(gè)人。當(dāng)退休政策影響數(shù)量眾多的個(gè)人時(shí)，個(gè)體感受的累積效應(yīng)將反過來影響制度運(yùn)行及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換言之，退休制度雖然表面上僅直接涉及到個(gè)人從勞動(dòng)力市場的退出機(jī)制和養(yǎng)老金發(fā)放等宏觀制度，但通過設(shè)定個(gè)體的生活軌跡、影響個(gè)體生活體驗(yàn)，其可能間接影響到家庭生育率、家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力再生產(chǎn)，乃至社會(huì)公平等一系列問題。立法者和政策制定者在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要充分認(rèn)知并考慮這種漣漪效應(yīng)。

在這個(gè)意義上，對(duì)于法律和公共政策問題的分析，不僅需要國家的視角，也需要個(gè)體的視角。從個(gè)體視角審視退休所帶來的角色轉(zhuǎn)變，不僅具有社會(huì)學(xué)意義，也可為法律和政策實(shí)施提供有益的知識(shí)增量。

從個(gè)體視角觀察，退休標(biāo)志著個(gè)體勞動(dòng)者角色的弱化或終止，也意味著其在家庭中的照料或代際支持角色的增強(qiáng)。基于退休所引發(fā)的角色轉(zhuǎn)化這一事實(shí)，角色理論（role theory）可作為分析退休問題的重要理論框架。角色理論廣泛應(yīng)用于心理學(xué)與社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，這一理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體行為受到其所承擔(dān)的多重角色及相應(yīng)規(guī)范期待的深刻影響。該理論認(rèn)為，社會(huì)如同一個(gè)大舞臺(tái)，個(gè)體在其中同時(shí)扮演多個(gè)角色，而每一個(gè)角色均伴隨著特定的社會(huì)期望與行為規(guī)范。這些期望不僅塑造個(gè)體的身份認(rèn)知和行為方式，也重構(gòu)其與他人的社會(huì)關(guān)系。個(gè)體如同舞臺(tái)上的演員，其表演受到劇本、導(dǎo)演指示、他人表演及觀眾反饋等多重因素的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，個(gè)體在公共空間、職場與家庭中所扮演的角色，同樣受到文化語境中的社會(huì)規(guī)范的規(guī)訓(xùn)和約束。社會(huì)評(píng)價(jià)、他者凝視、制度安排等，恰如劇本與導(dǎo)演指令，共同影響個(gè)體角色的呈現(xiàn)與行為。這種結(jié)構(gòu)性框架意味著，即便不同個(gè)體具有差異性，但在同一社會(huì)角色的實(shí)踐中往往會(huì)表現(xiàn)出高度的一致性。

與此同時(shí)，個(gè)體在經(jīng)歷角色轉(zhuǎn)換時(shí)受到的影響也受到社會(huì)期待和文化因素的左右。當(dāng)某一角色轉(zhuǎn)換契合社會(huì)期望時(shí)，個(gè)體將更有可能順利過渡，并在新的角色實(shí)踐中重建意義感與認(rèn)同感。反之，若角色轉(zhuǎn)換違背社會(huì)期望，個(gè)體則更難適應(yīng)新的角色。此外，由于個(gè)體需要在不同場域中同時(shí)承擔(dān)多重角色，當(dāng)不同角色的社會(huì)期望之間出現(xiàn)矛盾或競爭時(shí)，個(gè)體將承受角色沖突（role conflict）之重。例如，職業(yè)女性經(jīng)常被問到“如何平衡事業(yè)與家庭”，這一問題反映出“母親”與“職業(yè)女性”兩種角色之間在時(shí)間與精力分配上的結(jié)構(gòu)性張力，個(gè)體被要求在兩種角色競爭中進(jìn)行調(diào)和甚至取舍。相較之下，職業(yè)男性較少面對(duì)類似的兩難選擇，這是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)“父親”與“丈夫”角色在家庭內(nèi)部時(shí)間和精力投入方面期待較低。

在退休議題中，角色理論揭示了社會(huì)規(guī)范如何通過預(yù)設(shè)的期待，影響低齡老人在職業(yè)角色與家庭角色間的權(quán)衡。受家庭主義影響，我國大量老年人在退出生產(chǎn)性勞動(dòng)后，會(huì)轉(zhuǎn)而向子代家庭提供日常照料勞動(dòng)，尤以幫助子代撫養(yǎng)孫輩最為普遍。在此背景下以角色理論審視退休，可發(fā)現(xiàn)：就個(gè)體而言，一部分對(duì)職業(yè)身份有高度認(rèn)同的個(gè)體在退休時(shí)會(huì)體驗(yàn)角色失落（role loss），但另一部分人則會(huì)滿意于自身家庭角色的回歸；就家庭而言，低齡老人因退休而得到增強(qiáng)的家庭角色會(huì)極大促進(jìn)家庭照料功能的運(yùn)轉(zhuǎn)；就社會(huì)而言，退休制造了職業(yè)角色與家庭角色的此消彼長，并直接引導(dǎo)一大批勞動(dòng)力由生產(chǎn)性勞動(dòng)轉(zhuǎn)向再生產(chǎn)勞動(dòng)。

03角色沖突與延遲退休政策的系統(tǒng)性影響

延遲退休政策的實(shí)施可以直接增加我國城鎮(zhèn)人口的勞動(dòng)力。然而，這一勞動(dòng)力增量并非憑空產(chǎn)生，而是通過延遲低齡老年人投入家庭再生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上看，延遲退休促使低齡老人在職業(yè)角色和家庭角色的競爭中，更傾向于職業(yè)角色。然而，職業(yè)角色的主導(dǎo)地位，以及隨之而來的生產(chǎn)性勞動(dòng)對(duì)再生產(chǎn)勞動(dòng)的擠出效應(yīng)，在增加社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)之外，還可能引發(fā)一系列政策的連鎖反應(yīng)。以下從三方面展開討論。

（一）延遲退休對(duì)家庭照料勞動(dòng)供給的影響

前文已經(jīng)提到，延遲法定退休年齡，是為了適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，充分開發(fā)利用人力資源的重要舉措。此處所說的“人口發(fā)展新形勢”具體指什么？從官方表述看，是指“我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度加深，‘少子老齡化’將成為常態(tài)”。在此背景下，為實(shí)現(xiàn)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，延遲退休成為我國提升人力資源開發(fā)利用效率的一個(gè)政策選擇，意圖發(fā)揮將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利的作用?！度嗣袢請?bào)》刊文指出，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡健康、基本健康的老年人規(guī)模達(dá)到1.37億人，他們綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富，是“寶貴的社會(huì)財(cái)富，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的‘新紅利’”。

然而，在延長低齡老人職業(yè)角色的同時(shí)，延遲退休也推遲了其承擔(dān)家庭角色的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一調(diào)整意味著多代家庭中照料勞動(dòng)整體供給的數(shù)量減少和時(shí)機(jī)延后，從而將削弱家庭內(nèi)部的支持體系。隨著家庭內(nèi)照料勞動(dòng)供給的減少，家庭內(nèi)育齡夫婦的生育意愿、老年照料質(zhì)量將隨之下降，這對(duì)家庭功能的可持續(xù)性和穩(wěn)定性將產(chǎn)生潛在的不利影響。

通常認(rèn)為，老年人可被劃分為低齡老年人、中齡老年人和高齡老年人，其中低齡老年人（60—69歲）具有一定的勞動(dòng)能力。在延遲退休方案出臺(tái)前，這一年齡段的退休老人在多代家庭內(nèi)部承擔(dān)著大量的照料勞動(dòng)，退休實(shí)際上是回歸家庭角色的“退而不休”?；凇爸袊】岛宛B(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)”（CHARLS）的分析發(fā)現(xiàn)，2011—2015年間，我國老年人參與隔代照料的比例持續(xù)走高，達(dá)50.77%。此外，60—65歲群體的家務(wù)勞動(dòng)比例以及家務(wù)勞動(dòng)時(shí)長，相較于其他年齡段老年人都更高。這一較高的照料勞動(dòng)參與率，與“祖輩”這一家庭角色所承載的社會(huì)期待有很大關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，西方國家中祖輩家庭照料具有較強(qiáng)的臨時(shí)性，更多體現(xiàn)為一種危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；與之不同，受到家庭主義的影響，在我國家庭中，祖輩更傾向于將個(gè)人利益嵌入多代家庭的整體福祉，通過長期照料孫輩成為“家庭利益擴(kuò)大者”。

家庭的生育決策受到照料資源可得性的影響，尤其在公共托育服務(wù)體系尚不健全的背景下，祖輩支持是緩解育兒壓力的關(guān)鍵。祖輩退休后提供的穩(wěn)定照料，不僅顯著提升了年輕一代的生育意愿，也增強(qiáng)了年輕女性的勞動(dòng)參與能力。研究表明，在祖輩參與照料的家庭中，女性的生育傾向、生育率及勞動(dòng)參與率均高于無祖輩支持的家庭。具體而言，隔代照料的存在，使女性平均初育年齡降低，生育子女?dāng)?shù)量增加，這一效應(yīng)在非農(nóng)、從業(yè)、高學(xué)歷及高收入女性群體中尤為顯著。在國家相繼出臺(tái)鼓勵(lì)二胎、三胎生育的背景下，研究發(fā)現(xiàn)隔代照料可降低女性生育二胎的直接成本（如自身育兒勞動(dòng)）和間接成本（如職業(yè)發(fā)展成本），緩和年輕女性在家庭角色和社會(huì)角色之間的沖突，顯著縮短女性二胎生育間隔。然而，延遲退休會(huì)擠占低齡老人的照料時(shí)間，繼而削弱這一家庭支持機(jī)制。有研究估算，在將女性退休年齡延至55歲和60歲的情境下，51—60歲女性提供家庭照料勞動(dòng)的概率將分別下降12%和19%。另有研究基于2015年和2018年的數(shù)據(jù)估算，老年人延遲退休1年，將導(dǎo)致子、女生育率較平均水平分別降低17.4%和31.1%。由于照料勞動(dòng)目前仍有極強(qiáng)的性別屬性，女性延遲退休對(duì)子女生育意愿有更為顯著的抑制影響。

不過，也有研究指出，延遲退休可提高老年期預(yù)期收入，從而在兩個(gè)層面間接促進(jìn)生育率。一方面，老年期預(yù)期收入上升有助于緩解中年階段的財(cái)務(wù)焦慮，從而增強(qiáng)中年階段的生育意愿；另一方面，在家庭主義背景下，收入增加后的老年人有能力向子女提供更多經(jīng)濟(jì)支持，從而提升子女的生育意愿。然而，延遲退休所擠占的老年照料勞動(dòng)時(shí)間，往往需要通過年輕女性降低勞動(dòng)參與率來彌補(bǔ)，這又降低了年輕一代的勞動(dòng)收入。研究顯示，祖輩參與家庭照料勞動(dòng)，可使中青年已婚女性的勞動(dòng)參與率提升13%至21%，并使其周工作時(shí)長增加5小時(shí)至7.3小時(shí)。祖輩的隔代撫養(yǎng)同樣也會(huì)增加中青年男性的勞動(dòng)參與率，只是幅度不及女性。反之，延遲退休的出臺(tái)可能會(huì)影響年輕人，特別是年輕女性的勞動(dòng)參與。

此外，隨著我國人均預(yù)期壽命持續(xù)上升與人口老齡化加速，高齡老人的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋嚷收@著攀升。中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，到2035年，80歲及以上高齡老年人口將由目前的約4000萬增長至8000萬；到2050年，預(yù)計(jì)將達(dá)1.47億，占總?cè)丝诘?1.4%。這一人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，一方面構(gòu)成延遲退休的重要背景，但同時(shí)也對(duì)我國以家庭為主的養(yǎng)老模式提出新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍是主流，高齡老人的照護(hù)狀況與低齡老人能否及時(shí)退出勞動(dòng)力市場密切相關(guān)。已有研究關(guān)注到：中年人“上有老、下有小”，30—40歲階段的人口屬于“三明治一代”；有研究進(jìn)一步將既需要照顧孫輩和高齡父輩，同時(shí)又需要兼顧對(duì)子代幫扶的低齡老人描述為“多層三明治一代”（club-sandwich generation）。對(duì)于處在退休年齡前后的老人，其面臨的局面往往就是“多層夾心”：一方面，兒女亟待他們回歸家庭照料孫輩；另一方面，他們中的一部分人還有在世的長輩需要照料。延遲退休使得這一代人的角色轉(zhuǎn)換推遲，不僅加重其多重角色的壓力，也可能導(dǎo)致高齡老人獲得來自子女照料的時(shí)間延后，進(jìn)而影響其晚年生活質(zhì)量和家庭整體照護(hù)功能的穩(wěn)定性。

（二）延遲退休與相關(guān)政策間的目標(biāo)張力

延遲退休的政策目標(biāo)是釋放勞動(dòng)力資源、調(diào)控養(yǎng)老金收支，但放在“政策競爭”的背景中觀察，這一政策的實(shí)施將導(dǎo)致不同政策之間的競爭，并對(duì)相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致不同政策目標(biāo)之間的張力。以下對(duì)這一問題簡要展開討論。

第一，延遲退休政策與鼓勵(lì)生育政策之間的目標(biāo)張力。自2021年，我國實(shí)施“三孩”政策，出臺(tái)了一系列生育支持措施?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》將“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂”列為制約生育的主要因素。對(duì)于子女照料，特別是嬰幼兒照料，《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“家庭為主，托育補(bǔ)充”列為基本原則之首。而在《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中，“支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式”被納入大力發(fā)展多形式普惠服務(wù)的具體事項(xiàng)下。十七部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》在涉及“提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力”時(shí)，也表示“鼓勵(lì)地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式”。歸納而言，上述政策傳達(dá)了三層內(nèi)涵。首先，照料資源短缺是制約生育意愿的重要因素。其次，家庭被定位為嬰幼兒照料的主要承擔(dān)者。最后，為強(qiáng)化家庭照料能力，國家倡導(dǎo)并支持隔代照料，將其納入多樣化普惠服務(wù)體系的重要組成部分。然而，《延遲法定退休年齡辦法》的實(shí)施，客觀上會(huì)對(duì)代際間的照料資源形成擠出效應(yīng)。盡管《延遲法定退休年齡辦法》在第9條中提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，顯示政策制定者已意識(shí)到延遲退休對(duì)生育支持將造成影響，但對(duì)于如何有效協(xié)調(diào)退休政策與生育支持政策之間的張力，尚缺乏明確路徑與制度安排。

值得注意的是，緊隨《延遲法定退休年齡辦法》出臺(tái)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，不再談“隔代照料”，而將普惠托育服務(wù)供給的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升托位供給。這一政策取向可視為在兩類政策目標(biāo)之間尋求平衡的嘗試，即逐步減少家庭在嬰幼兒照護(hù)中承擔(dān)的責(zé)任，推動(dòng)照料模式從家庭本位向社會(huì)本位過渡。但是，這一趨勢是否意味著國家對(duì)隔代照料的支持將進(jìn)一步弱化？而這種支持的削減是否會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致家庭功能的衰退？此外，社會(huì)化托育體系的構(gòu)建尚需時(shí)日。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年全國嬰幼兒實(shí)際入托率僅為7.86%，顯示出較大的托位缺口。在這一過渡期內(nèi)，政策支持的短期錯(cuò)配可能導(dǎo)致嬰幼兒照料權(quán)利的階段性落空。

第二，延遲退休政策與促進(jìn)女性就業(yè)政策之間的目標(biāo)張力?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2021—2030年）》在“婦女與經(jīng)濟(jì)”部分，將“就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右”定為主要目標(biāo)。在三胎政策出臺(tái)的2021年，這一比例為43.1%。在不考慮照料責(zé)任轉(zhuǎn)移的前提下，有研究者從就業(yè)崗位占用效應(yīng)出發(fā)，擔(dān)憂延遲退休可能提升中青年群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，更多研究認(rèn)為，老年人與中青年在就業(yè)市場上并非完全互斥，加之延遲退休可能帶動(dòng)個(gè)人和家庭消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造新增崗位，因此延遲退休本身并不必然導(dǎo)致中青年失業(yè)率上升。但家庭照料勞動(dòng)存在顯著替代效應(yīng)：當(dāng)總體照料需求不變時(shí)，低齡老人社會(huì)勞動(dòng)參與率的上升將加重中青年女性家庭照料負(fù)擔(dān)，從而抑制其就業(yè)率。這不僅加劇了“母職懲罰”，也可能影響女性在家庭與社會(huì)中的整體地位。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯明確了社會(huì)生活包括物質(zhì)生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)性別平等的前提是女性全面參與社會(huì)勞動(dòng)。在生產(chǎn)勞動(dòng)仍占主導(dǎo)的社會(huì)背景下，女性勞動(dòng)參與率下降，不僅削弱其經(jīng)濟(jì)收入，還會(huì)削弱其社會(huì)話語權(quán)、家庭地位與自我認(rèn)同，進(jìn)而與我國長期堅(jiān)持的男女平等國策及促進(jìn)女性就業(yè)的政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突。

第三，延遲退休與老年人權(quán)益保障政策之間的目標(biāo)張力。延遲退休推遲了低齡老人回歸家庭為高齡老人提供照料服務(wù)的時(shí)間點(diǎn)，導(dǎo)致家庭照料勞動(dòng)總供給減少，將影響高齡老人的養(yǎng)老保障。我國老年人權(quán)益保障法第13條確立“以居家為基礎(chǔ)”的養(yǎng)老模式，第14條規(guī)定“贍養(yǎng)人應(yīng)履行生活照料義務(wù)”。家庭內(nèi)代際支持是高齡老人居家養(yǎng)老的基石。然而，研究發(fā)現(xiàn)，多代家庭內(nèi)資源分配呈現(xiàn)“恩往下流”的趨勢，無論是經(jīng)濟(jì)支持還是照料資源，都向年輕一代和幼童傾向，高齡老人的養(yǎng)老需求被邊緣化。延遲退休使低齡老年人原本可用于家庭照料的時(shí)間與精力被擠壓，這對(duì)高齡老人的照料而言，可謂雪上加霜。最終，高齡老人的居家養(yǎng)老待遇在多重矛盾的擠壓下進(jìn)一步減損，這也可能背離延遲退休政策旨在優(yōu)化人力資源與保障老年人福祉的目標(biāo)。

（三）目標(biāo)沖突背后的結(jié)構(gòu)性沖突

前文簡要探討了延遲退休政策的目標(biāo)與生育率、女性勞動(dòng)參與率以及高齡老人養(yǎng)老保障等目標(biāo)之間的潛在沖突，導(dǎo)致這種目標(biāo)張力的直接原因是角色沖突。但在因果關(guān)系鏈條中，角色沖突有著更深層次的結(jié)構(gòu)性原因。

首先，當(dāng)前我國的照料勞動(dòng)在整體上供給不足，在結(jié)構(gòu)上又存在社會(huì)與家庭、男性與女性，以及不同代際之間比較嚴(yán)重的分配失衡。盡管照料表現(xiàn)為個(gè)體間的微觀互動(dòng)，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)的宏觀影響不容忽視。新中國成立前，照料勞動(dòng)主要依托家庭，且高度性別化，責(zé)任多由女性承擔(dān)，形成了“男主外、女主內(nèi)”的分工模式，角色沖突相對(duì)有限。新中國成立后，照料勞動(dòng)經(jīng)歷了從單位主導(dǎo)到家庭回歸的轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)通過“企業(yè)辦社會(huì)”模式，提供托育、醫(yī)療及養(yǎng)老等綜合保障，緩解了職業(yè)與家庭間的角色張力。換言之，個(gè)體通過履行社會(huì)角色，即可間接滿足家庭照料需求。改革開放后，市場化改革削弱了單位的社會(huì)職能，照料責(zé)任重新回歸家庭。與此同時(shí)，“性別本質(zhì)主義”（gender essentialism）也有復(fù)蘇趨勢。這一主義通過強(qiáng)調(diào)生物性別差異，將男性勞動(dòng)力與女性勞動(dòng)力進(jìn)行區(qū)分，并以此作為主要由女性承擔(dān)照料勞動(dòng)的理由。當(dāng)前，我國的照料勞動(dòng)主要由家庭，特別是家庭中的女性成員提供。女性因而也面臨著來自家庭和職業(yè)角色間激烈的角色沖突。此外，家庭承載的照料壓力也在逐漸增加。從供給端來看，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，勞動(dòng)適齡人口比例下降，家庭的照料功能進(jìn)一步減弱。而從需求端看，老齡化與育兒成本的提高使照料勞動(dòng)需求擴(kuò)大。低齡老人作為“多層三明治一代”，需同時(shí)履行職業(yè)義務(wù)與代際照料責(zé)任，角色負(fù)荷沉重。延遲退休將進(jìn)一步延長這一群體的職業(yè)角色期限，這將加劇其職業(yè)角色與照料角色之間的沖突。在照料勞動(dòng)的“擠出效應(yīng)”和“性別屬性”的共同作用下，這一沖擊最終將傳導(dǎo)到青年女性，導(dǎo)致其勞動(dòng)參與率、生育意愿雙重下降。

其次，在當(dāng)前環(huán)境下，職業(yè)角色期待的實(shí)現(xiàn)，必然以犧牲家庭角色為代價(jià)。換言之，相較于職業(yè)角色，家庭角色往往退居次位。職業(yè)角色對(duì)家庭角色的擠出效應(yīng)，可進(jìn)一步從以下兩個(gè)方面展開分析。第一，現(xiàn)行政策與勞動(dòng)法制度割裂了社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，將前者置于法律調(diào)整的核心。生產(chǎn)活動(dòng)被視為公域勞動(dòng)，與個(gè)體收入、社會(huì)地位和外部評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)；而再生產(chǎn)則被界定為私域事務(wù)，通常由家庭承擔(dān)。新中國成立初期，單位制在一定程度上緩解了職業(yè)與家庭角色間的張力。然而，改革開放以來，市場化進(jìn)程削弱了企事業(yè)單位的社會(huì)職能，照料責(zé)任重回家庭，法律體系卻未能隨之作出調(diào)整。目前，我國勞動(dòng)法規(guī)主要聚焦于公域中的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)再生產(chǎn)行為的關(guān)照相對(duì)有限。涉及再生產(chǎn)的法律法規(guī)主要涉及新生兒誕生階段的勞動(dòng)保障，具有明顯的性別差異性和臨時(shí)性。例如，我國勞動(dòng)法及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》雖明確了女職工生育享受產(chǎn)假，卻僅限于生理恢復(fù)支持，而非全面育兒保障。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)闡明，產(chǎn)假旨在保障女性產(chǎn)后健康與勞動(dòng)能力恢復(fù)，而非協(xié)調(diào)職業(yè)與家庭責(zé)任的育兒支持。這一以生產(chǎn)性勞動(dòng)為中心的法律導(dǎo)向，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期可與集體主義價(jià)值相契合，而在市場經(jīng)濟(jì)語境下則與“唯經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的評(píng)價(jià)邏輯疊加，忽視了再生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值。此外，由于照料勞動(dòng)被歸為家庭私事，其所產(chǎn)生的問題往往被理解為家庭事務(wù)，缺乏來自國家的系統(tǒng)性支持。第二，社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)之間的關(guān)系失衡。當(dāng)前生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間過長的情況比較普遍，部分企業(yè)實(shí)行“996”甚至“007”工作模式，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者家庭角色的發(fā)揮。以“996”工作制為代表的超長工作時(shí)間制，在當(dāng)前絕非僅限于特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定時(shí)段的偶發(fā)現(xiàn)象。這樣一來，生產(chǎn)與再生產(chǎn)之間原本應(yīng)有的協(xié)同關(guān)系，演化為“結(jié)構(gòu)分離、功能依賴”的矛盾局面。社會(huì)勞動(dòng)無限擴(kuò)張，造成生產(chǎn)與再生產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)性沖突。然而，生產(chǎn)與再生產(chǎn)是不可分割的，沒有勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，生產(chǎn)體系將因勞動(dòng)力匱乏而難以為繼。超長勞動(dòng)時(shí)間不僅減損了勞動(dòng)者的法定休息權(quán)，而且對(duì)其身心健康和勞動(dòng)力市場資源配置造成損害。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)勞動(dòng)擴(kuò)張化將進(jìn)一步壓縮個(gè)體在家庭領(lǐng)域的角色，加劇生產(chǎn)與再生產(chǎn)的緊張關(guān)系。

最后，照料勞動(dòng)責(zé)任在家庭內(nèi)部呈現(xiàn)等級(jí)化的分配特點(diǎn)。在家庭內(nèi)部，社會(huì)勞動(dòng)處于優(yōu)位，照料勞動(dòng)處于次位，這種勞動(dòng)優(yōu)先級(jí)又與家庭內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。照料勞動(dòng)作為次等勞動(dòng)，往往由家庭地位較低、能力相對(duì)弱勢的成員承擔(dān)。這一方面損害照料者的合法權(quán)益，另一方面也影響被照料者的基本福利。當(dāng)下，家庭中的低齡老人已成為“代際剝削”的主要對(duì)象，這一本應(yīng)受到照料的群體，不得不成為維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)的主要負(fù)擔(dān)者。毋容置疑，家庭在社會(huì)治理中具有重要功能。一些研究者提出的“新家庭主義”（neo-familism）理論，分析了當(dāng)代中國家庭作為社會(huì)“避風(fēng)港”的功能及“臨場發(fā)揮”的彈性特征。但家庭功能的實(shí)現(xiàn)有賴于角色和責(zé)權(quán)的合理配置。在多代家庭內(nèi)，低齡老人往往承擔(dān)較多的照料勞動(dòng)，而延遲退休政策的實(shí)施可能加劇家庭內(nèi)部角色期待和責(zé)權(quán)利分配失衡的局面。

制圖：天工智研

04延遲退休政策系統(tǒng)性影響的應(yīng)對(duì)路徑

毫無疑問，延遲退休政策有其合理性和必要性。在理論上，彈性延遲退休政策的效益已獲得廣泛認(rèn)可，其既可提高老年群體的勞動(dòng)力市場參與度，也可緩解公共財(cái)政壓力、有效減輕養(yǎng)老金短缺的負(fù)擔(dān)，還可釋放老齡人力資源潛力。因此，探討延遲退休政策的系統(tǒng)性影響，并不是質(zhì)疑這一政策的合理性，而是為了在實(shí)施過程中關(guān)注政策競爭問題，并妥當(dāng)協(xié)調(diào)不同政策目標(biāo)之間的潛在沖突，從而實(shí)現(xiàn)延遲退休政策所期待的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

如前所述，延遲退休政策與鼓勵(lì)生育、女性權(quán)益保障、養(yǎng)老保障等政策具有系統(tǒng)性的聯(lián)系，但這些政策在目標(biāo)期待上也存在競爭甚至沖突。如何妥當(dāng)處理延遲退休政策所帶來的漣漪效應(yīng)，將是政策實(shí)施中的重要議題。構(gòu)建有效的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，必然需要多方面的配套措施?；诮巧碚摰目蚣埽疚脑诜治稣吣繕?biāo)競爭的表象背后，識(shí)別出了“家庭照料困境”與“生產(chǎn)性勞動(dòng)對(duì)再生產(chǎn)勞動(dòng)的過度擠壓”這兩個(gè)根本性問題。正是這兩個(gè)根本性問題的存在，致使延遲退休政策“一石激起幾層波”。

因此，為了協(xié)同政策目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，下文將重點(diǎn)就如何通過政策手段支持家庭走出照料困境，以及如何平衡生產(chǎn)性勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)系展開討論。誠然，本文提供的政策手段不足以涵蓋延遲政策配套措施的所有方面，但其應(yīng)可有效緩解延遲退休所引發(fā)的漣漪效應(yīng)。

（一）國事與家事：國家為何應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌退休政策對(duì)家庭的影響？

延遲退休之所以會(huì)產(chǎn)生政策漣漪效應(yīng)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于其將改變低齡老人在社會(huì)角色與家庭角色之間的平衡點(diǎn)。當(dāng)前，我國家庭內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)處于脆弱平衡狀態(tài)，家庭在撫育兒童、贍養(yǎng)老人等方面已顯乏力。如果缺乏國家的支持，這種脆弱平衡很難維系。但是，在傳統(tǒng)觀念中，“法不入家門”具有主導(dǎo)性的影響，家庭事務(wù)往往被視為“家務(wù)事”，缺乏來自國家的關(guān)懷和支持。

如何理解“家”與“國”的關(guān)系？《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“《憲法》”）第49條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”，作為憲法家庭條款的總括性規(guī)定，這一條款指明了家庭的涉法性，為國家介入和調(diào)整家庭關(guān)系提供了根本法依據(jù)。這里的“保護(hù)”，不僅包含國家對(duì)家庭的消極保護(hù)，即為家庭關(guān)系留出自由的空間；同時(shí)也包含國家的積極保護(hù)義務(wù)，即國家應(yīng)當(dāng)采取必要法律措施保護(hù)并保障家庭關(guān)系。在這一原則性條款指引下，憲法在多個(gè)層面延伸出家庭受國家保障的內(nèi)涵。首先，國家通過確立婚姻制度與家庭結(jié)構(gòu)規(guī)則，保障家庭作為社會(huì)基本單元的秩序與穩(wěn)定。《憲法》第49條將“婚姻”置于“家庭”之前進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，凸顯國家對(duì)家庭秩序保護(hù)的制度重心系以合法婚姻為基礎(chǔ)。顯而易見，家庭關(guān)系并非僅包括夫妻關(guān)系，亦涵括親子、贍養(yǎng)、隔代支持等多重關(guān)系。尤其在我國多代同堂的家庭形態(tài)下，家庭功能的發(fā)揮需仰賴多重關(guān)系的協(xié)同。為了保障家庭關(guān)系及其合理化，國家對(duì)家庭的保護(hù)需要國家有所作為。其次，國家對(duì)家庭的保護(hù)還體現(xiàn)于國家意志貫穿于家庭內(nèi)部權(quán)利義務(wù)關(guān)系的構(gòu)建之中，例如，國家對(duì)家庭中弱勢群體（如兒童、婦女、老年人）提供傾斜保護(hù)。這種對(duì)弱勢家庭成員的特別保護(hù)，可被視作國家制度性保障的核心。《憲法》第49條第3款明確了親子間的義務(wù)關(guān)系，第4款明確涉及了家庭中的弱勢群體，即老人、婦女和兒童。在憲法指導(dǎo)下，婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法和老年人權(quán)益保障法等立法，構(gòu)建了以扶助弱者為核心的家事法秩序。再次，我國法律體系關(guān)注到家庭的多重功能。家庭不單是人口生產(chǎn)單元，還是教育、生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元。保障家庭相對(duì)于國家的獨(dú)立性與國家促進(jìn)家庭所承載的社會(huì)功能的發(fā)揮，并行不悖，構(gòu)成國家保障的規(guī)范目標(biāo)。這意味著，國家在避免過度介入家庭的同時(shí)，亦需積極促進(jìn)家庭多重功能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步來說，國家負(fù)有對(duì)家庭的保護(hù)義務(wù)，兒童托育和老年人贍養(yǎng)這兩個(gè)方面無疑是保護(hù)義務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。就兒童托育而言，《憲法》第46條第2款、第49條第1款明確規(guī)定國家保護(hù)兒童的基本權(quán)利；未成年人保護(hù)法則進(jìn)一步明確了國家負(fù)有兒童照料上的保障義務(wù)。就養(yǎng)老而言，《憲法》第14條有關(guān)社會(huì)保障制度的規(guī)定、第44條關(guān)于退休人員生活保障的規(guī)定、第45條關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定，都與最低限度的養(yǎng)老服務(wù)保障相關(guān)聯(lián)；《憲法》第21條和第22條關(guān)于保護(hù)人民健康和開展群眾性文化生活的規(guī)定，被認(rèn)為是更高水平的養(yǎng)老保障。當(dāng)前，國家在養(yǎng)老中承擔(dān)的責(zé)任主要是兜底性的保障，但即便是這種底線保障中，生活照料也必不可少。

從實(shí)踐層面看，國家為家庭照料勞動(dòng)提供支持早已有之。自新中國成立后至改革開放前，我國構(gòu)建了“國家—單位—家庭”的保障體系。通過設(shè)立集體托兒所、醫(yī)療站及養(yǎng)老設(shè)施，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了廣泛的社會(huì)保障與照料職責(zé)。在這種照料勞動(dòng)公有化的背后，有鮮明的功能主義邏輯。1950年，時(shí)任全國婦聯(lián)主席的蔡暢在談及托兒所時(shí)，明確指出其“不僅能更多地發(fā)揮女工的生產(chǎn)力量， 而且這些事情的本身就是具體解放婦女的社會(huì)事業(yè)”。通過消弭國事與家事的界限，國家將更多勞動(dòng)力從照料勞動(dòng)中解放出來，這符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，過重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，在一定程度上也影響了“單位”生產(chǎn)效率。改革開放后，單位體制發(fā)生轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)日漸衰落，這導(dǎo)致家庭再次成為“一老一小”照料勞動(dòng)的主要供給者。但是，改革開放催生的高速工業(yè)化也觸發(fā)了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”與“壓縮性現(xiàn)代性”的閥門，家庭結(jié)構(gòu)以及家庭內(nèi)的關(guān)系不斷變化，撫育和贍養(yǎng)的需求不斷增長，而照料勞動(dòng)的供給短缺態(tài)勢越發(fā)明顯。由此，家庭照料負(fù)擔(dān)的加重與家庭功能失靈漸成一對(duì)日益激化的矛盾，“照料赤字”成為一個(gè)突出問題。

如前所述，延遲退休將加劇家庭照料赤字，對(duì)國家所強(qiáng)調(diào)的兒童撫育和老年人照料等任務(wù)帶來負(fù)面影響。就托育服務(wù)而言，《憲法》第46條第2款、第49條第1款明確了國家對(duì)保障兒童基本權(quán)利負(fù)有積極義務(wù)；未成年人保護(hù)法則進(jìn)一步明確了國家對(duì)兒童照料的保障義務(wù)。有學(xué)者提出嬰幼兒的“托育服務(wù)權(quán)”，平等地享受托育服務(wù)。就養(yǎng)老而言，憲法所涉及的內(nèi)容可分為多個(gè)層級(jí)。第一是最低限度的養(yǎng)老服務(wù)保障。《憲法》第14條有關(guān)社會(huì)保障制度的規(guī)定、第44條關(guān)于退休人員生活保障的規(guī)定、第45條關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定，均指向此種最低限度的養(yǎng)老服務(wù)保障。第二是高階的養(yǎng)老保障。《憲法》第21條和第22條關(guān)于保護(hù)人民健康和開展群眾性文化生活的規(guī)定，便暗含了更高水平養(yǎng)老保障的任務(wù)。考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段，國家在養(yǎng)老服務(wù)中所承擔(dān)的主要是第一層次的兜底責(zé)任，這要求國家為權(quán)利主體提供最低限度的基本生活保障。必要的生活照料是最低限度養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)有之義。

在此背景下，即便是基于功能主義考量，國家也應(yīng)當(dāng)介入家庭事務(wù)，保障家庭照料勞動(dòng)的基本供給。一方面，家庭作為社會(huì)的基礎(chǔ)單位，直接影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展。國家對(duì)家庭的保障，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的重要作用。另一方面，面對(duì)老齡化、少子化的人口發(fā)展新形勢，國家有必要通過保障家庭照料的方式，提升家庭的生育意愿。

（二）國家如何應(yīng)對(duì)延遲退休政策的系統(tǒng)性影響？

1.將照料勞動(dòng)充分納入國家支持保障體系

延遲退休將加劇家庭照料赤字，引發(fā)連鎖效應(yīng)。因此，為促進(jìn)生育、提升托育和養(yǎng)老質(zhì)量等目標(biāo)，國家需在延遲退休政策實(shí)施過程中，完善以社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)的照料勞動(dòng)支持體系。

在家庭照料任務(wù)中，“一老一小”的照料與托育需求最為迫切。自2009以來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)明顯加快，公共投入力度與保障覆蓋人數(shù)顯著上升。國家已在著手構(gòu)建面向全民的社會(huì)保障體系，這其中也涉及對(duì)“一老一小”的照料保障。

就養(yǎng)老保障而言，我國已初步建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的多層次、多支柱制度體系，以回應(yīng)憲法賦予老年人的基本物質(zhì)保障權(quán)。在政策層面，國家持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，國務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等政策性文件，明確將“健全兜底養(yǎng)老服務(wù)、增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)能力、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)資源，以及規(guī)范發(fā)展多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)”定為發(fā)展目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，養(yǎng)老保障體系仍面臨多重挑戰(zhàn)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，覆蓋人數(shù)最多的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以“?；尽睘橹贫饶繕?biāo)。其所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇無法獨(dú)立保證老年人基本生活水平。因此，大量老年人仍然需要依賴子女養(yǎng)老。就養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)而言，具有兜底屬性的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能覆蓋特定群體，并且存在資源錯(cuò)配、對(duì)象錯(cuò)位等問題；普惠型養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)重要組成部分是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，其需與家庭照護(hù)相配合方能保障老年人生活水平；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)，又沒有獲得充分的政策扶持，其運(yùn)營和維護(hù)難度較大。綜上可見，現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系不足以適應(yīng)我國日益增長的養(yǎng)老需求。

我國兒童托育體系面臨的現(xiàn)實(shí)問題與養(yǎng)老體系相似。在政策層面，《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》等文件，為托育服務(wù)的發(fā)展提出了具體的規(guī)劃和指導(dǎo)。但在現(xiàn)實(shí)中，3歲以下兒童托位缺口仍然存在，托位供給有效性不足、托育服務(wù)普惠程度不高等問題仍未得到有效解決；一些地方對(duì)托育事業(yè)發(fā)展不夠重視，政策支持往往落地慢、落地難。為了解決這些問題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

首先，延遲退休政策可能進(jìn)一步削弱家庭照料能力，因此應(yīng)加快公共照料體系建設(shè)以彌補(bǔ)家庭照料赤字。對(duì)此，政策制定者已有認(rèn)知。例如，《延遲法定退休年齡辦法》第9條明確寫到：“國家建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系?！钡?，如何落實(shí)上述政策要求？如何克服實(shí)踐中出現(xiàn)的照料資源與需求錯(cuò)配、對(duì)照料服務(wù)體系支持有限、對(duì)照料服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足等問題？短期來看，對(duì)延遲退休政策所引發(fā)的急性照料赤字，需通過快速增加公共養(yǎng)老和托育服務(wù)的供給來彌補(bǔ)。在考慮地區(qū)差異的前提下，政府可在摸清每個(gè)區(qū)域具體供需狀況的基礎(chǔ)上，為現(xiàn)有照料服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的支持。在照料缺口較大的區(qū)域，政府需迅速擴(kuò)大普惠型托育與養(yǎng)老服務(wù)供給。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化家庭、社區(qū)/村莊與專業(yè)照料機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高照料資源的匹配效率與使用效益。長期來看，照料服務(wù)領(lǐng)域需要有高位階、系統(tǒng)化的立法。當(dāng)前，這一領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法律，照料服務(wù)法律體系呈現(xiàn)碎片化、階段化特征。從比較法角度看，同屬于東亞文化圈且同樣面臨少子化、老齡化困擾的日韓兩國，均已出臺(tái)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的法律。例如，韓國《嬰幼兒保育法》明確了“嬰幼兒保育”是一種社會(huì)福利服務(wù)，并將支持托兒所及家庭養(yǎng)育納入政府的責(zé)任內(nèi)；日本在1989年總和生育率降至1.57后，先后出臺(tái)了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》《次世代育成支援對(duì)策推進(jìn)法》《兒童、育兒援助法》等法律，明確國家在兒童養(yǎng)育問題上的責(zé)任。我國應(yīng)考慮通過專門立法，明確國家的照料責(zé)任，并對(duì)公共照料服務(wù)體系和多主體照料責(zé)任的配置作出規(guī)范。

其次，應(yīng)當(dāng)將支持家庭照料納入社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)。此前，社會(huì)保障體系在一定程度上回避了對(duì)家庭照料的直接支持。例如，自2016年開始試點(diǎn)的長期護(hù)理保險(xiǎn)，在很大程度上減輕了家庭照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)。但是，該保險(xiǎn)始終未能明確家庭照護(hù)人員的勞動(dòng)是否應(yīng)被納入保險(xiǎn)保障的范圍。在部分試點(diǎn)城市，有家庭成員照護(hù)的老年人反而沒有資格享有長期護(hù)理保險(xiǎn)的給付待遇，這使得家庭照料與社會(huì)保障之間形成了排斥關(guān)系。這種制度設(shè)計(jì)在一定程度上暴露出社會(huì)保障體系對(duì)家庭賦能的不足。社會(huì)保障不應(yīng)僅限于補(bǔ)缺家庭照料，更應(yīng)通過支持家庭照料的方式，強(qiáng)化國家、社會(huì)與家庭在照料勞動(dòng)上的協(xié)同。因此，將家庭照料納入社會(huì)保障的覆蓋范疇，對(duì)家庭照護(hù)者給予合理對(duì)價(jià)十分必要。從域外經(jīng)驗(yàn)來看，德國《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法》、日本《介護(hù)保險(xiǎn)法》均規(guī)定了非正式的家庭照護(hù)者可獲得現(xiàn)金支付等制度性支持。此外，還有國家通過為家庭照護(hù)者提供社會(huì)保障和服務(wù)型支持的方式，加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)的支持。未來，我國社會(huì)保障體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)者的直接支持，通過賦能家庭的方式，緩解家庭照料危機(jī)。

最后，國家還應(yīng)積極支持社會(huì)照護(hù)行業(yè)的發(fā)展。家政行業(yè)的特殊性在于，它將傳統(tǒng)上屬于“生產(chǎn)性勞動(dòng)”的勞動(dòng)力引入家庭這一私域，模糊了“家庭”與“市場”的邊界。長期以來，勞動(dòng)法體系對(duì)家庭內(nèi)部再生產(chǎn)勞動(dòng)重視不夠，導(dǎo)致家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障。為打破家庭照護(hù)的封閉性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在“生產(chǎn)”與“再生產(chǎn)”之間的自由流動(dòng)，國家需通過法律和政策手段，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)保障支持。在社會(huì)觀念層面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)家政服務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，使其成為一種受尊重的職業(yè)選擇。

2.通過優(yōu)化勞動(dòng)基準(zhǔn)緩和社會(huì)勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)間的矛盾

延遲退休的負(fù)外部性暗含了職業(yè)角色與家庭角色、社會(huì)勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)之間的潛在沖突，這并不令人奇怪。但是，社會(huì)勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)的競爭似有零和博弈之態(tài)勢，這值得我們高度警覺。為什么會(huì)出現(xiàn)如此高強(qiáng)度的角色沖突？一個(gè)根本原因在于勞動(dòng)基準(zhǔn)保障不足：社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)長、強(qiáng)度已經(jīng)對(duì)家庭生活構(gòu)成明顯的擠壓，而延遲退休政策會(huì)帶來“雪上加霜”的效應(yīng)。

勞動(dòng)基準(zhǔn)所包含的工作時(shí)長、休假等要素，是影響社會(huì)勞動(dòng)與再生產(chǎn)勞動(dòng)之間關(guān)系的重要變量。但我國現(xiàn)行勞動(dòng)基準(zhǔn)制度仍存在諸多問題。

首先，從法律體系建設(shè)層面看，我國尚未制定統(tǒng)一的勞動(dòng)基準(zhǔn)法，關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的規(guī)定散見于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、最低工資規(guī)定、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)中。立法的碎片化導(dǎo)致不同法律之間銜接不暢、不同區(qū)域間政策差異顯著等問題，進(jìn)而影響勞動(dòng)基準(zhǔn)的統(tǒng)一適用和有效實(shí)施。以工時(shí)制度為例，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，以及一系列地方性法規(guī)都有規(guī)定，但這些規(guī)范間沖突頻發(fā)，從而為用人單位規(guī)避工時(shí)制度、強(qiáng)制超時(shí)加班提供了空間。與此同時(shí)，立法碎片化也使現(xiàn)行的勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)無法全面覆蓋勞動(dòng)者，尤其是難以保障新興的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體，包括勞務(wù)派遣、非全日制用工、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，以及家政服務(wù)從業(yè)人員等。此外，一些勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)明顯滯后。仍以工時(shí)制度為例，我國現(xiàn)行工時(shí)基準(zhǔn)歷經(jīng)近30年，難以反映當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的新變化和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的需求，難以應(yīng)對(duì)普遍的超長工作時(shí)間、無序加班，以及數(shù)字時(shí)代離線權(quán)得不到保障等諸多問題。

其次，立法分散與法律位階過低也導(dǎo)致我國勞動(dòng)基準(zhǔn)的權(quán)威性、約束力受到影響。由于立法分散，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管上容易出現(xiàn)“三不管”地帶；由于規(guī)范的權(quán)威性不夠，勞動(dòng)基準(zhǔn)的落實(shí)過度依賴行政監(jiān)管和執(zhí)法，難以全面覆蓋用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。而勞動(dòng)監(jiān)察更多只針對(duì)明顯的違法行為（如拖欠工資），其他糾紛和違法行為則需通過勞動(dòng)仲裁途徑干預(yù)，這在很大程度上降低了勞動(dòng)基準(zhǔn)保障的效果，增加了個(gè)體維權(quán)的成本。更為重要的是，在執(zhí)法意愿上，一些監(jiān)管力量或被資本和地方俘獲，或基于短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績效考量而“監(jiān)管放水”。與此同時(shí)，部分企業(yè)通過所謂“狼性文化”“奮斗精神”或“行業(yè)生態(tài)”等敘事，直接或間接要求勞動(dòng)者超時(shí)、超強(qiáng)度工作。短期來看，監(jiān)管與企業(yè)的合謀有助于降低企業(yè)用工成本，并在一定程度上激發(fā)勞動(dòng)力。然而，這種竭澤而漁的做法，導(dǎo)致勞動(dòng)者難以平衡工作與生活，進(jìn)而危及勞動(dòng)力再生產(chǎn)。正是在此背景下，青年女性的生育選擇與社會(huì)勞動(dòng)參與漸成沖突之勢，而低齡老人家庭照料服務(wù)的責(zé)任也愈發(fā)沉重。

再次，應(yīng)合理設(shè)置并保障親職假和護(hù)理假等時(shí)間支持措施。就生育而言，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確規(guī)定女職工享有98天產(chǎn)假。但產(chǎn)假是對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，而非用于育兒的親職假。2019年，我國頒布了首個(gè)關(guān)于育兒假的政策文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2021年修訂的我國人口與計(jì)劃生育法提出“國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”。但是，截至2024年，我國仍缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性育兒假。此外，目前的育兒假政策仍然存在“政府請客，企業(yè)買單”和強(qiáng)化母職、弱化父職等問題。受此影響，企業(yè)不愿落實(shí)育兒假、男性不敢請育兒假、女性生育意愿走低等問題均難以改善，育齡夫妻對(duì)低齡老人照料嬰幼兒的依賴度居高不下。

最后，應(yīng)進(jìn)一步推廣并落實(shí)護(hù)理假。在老齡化和計(jì)劃生育政策的雙重影響下，家庭照料老年人的壓力日益加重，實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假愈發(fā)迫切。近年來，部分省市先后推出護(hù)理假政策，允許獨(dú)生子女在父母患病住院期間請假。然而，這些地方零散立法仍然存在覆蓋范圍有限、區(qū)域間政策差異大，且缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行措施等問題。上述問題導(dǎo)致在職家庭成員提供家庭照料服務(wù)的難度增加，限制了家庭自身的照料功能。

3.對(duì)低齡老人的角色賦能

延遲退休的漣漪效應(yīng)，折射出低齡老人與年輕人在職業(yè)與家庭角色間的角色沖突。為緩解這一沖突，一方面應(yīng)減少職業(yè)角色對(duì)家庭角色的擠壓；另一方面，個(gè)體所承擔(dān)的多個(gè)角色并不必然構(gòu)成競爭，通過強(qiáng)化角色之間的資源積累與共享能力，可形成角色積累，從而賦能個(gè)體協(xié)同多重角色。

首先，應(yīng)通過保障低齡老人的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)賦能”。在理想情境下，延遲退休將為低齡老年人帶來更長的收入周期與更高的養(yǎng)老金待遇，從而提升其整體經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦能。因?yàn)殡S著收入水平的提高，低齡老年人在家庭中的經(jīng)濟(jì)支持能力也將增強(qiáng)，不僅可為成年子女提供更多經(jīng)濟(jì)援助，還可在住房、育兒等方面發(fā)揮穩(wěn)定支持作用，從而緩解育齡人群的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)他們的生育意愿。但是，在現(xiàn)實(shí)中，臨退休群體往往成為勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢一方，其經(jīng)濟(jì)收入的水平和穩(wěn)定性難以得到充分保障。有數(shù)據(jù)顯示，因工齡長、基礎(chǔ)工資相對(duì)較高等原因，這一群體常成為被裁員、調(diào)崗、降薪的對(duì)象。在國外，臨退休人群的工資也呈現(xiàn)下降走勢。如果不能對(duì)低齡老年人加強(qiáng)勞動(dòng)保障，他們泥菩薩過河自身難保，又怎能對(duì)家庭提供經(jīng)濟(jì)和照料支持呢？

其次，國家和用人單位應(yīng)增強(qiáng)工作時(shí)間的靈活性，促進(jìn)“時(shí)間賦能”，使勞動(dòng)者可以在職業(yè)和家庭角色間實(shí)現(xiàn)時(shí)間維度上的靈活切換。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，明確鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際情況采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境。這一政策的核心目標(biāo)是增強(qiáng)職業(yè)角色的適應(yīng)性，使勞動(dòng)者能夠在職場與家庭之間找到更合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，這一措施同樣面臨法律位階較低、強(qiáng)制效力不足的問題。因此，如何在實(shí)際中增強(qiáng)父母在照料兒童上的靈活性，效果仍有待評(píng)估?？紤]到祖父母/外祖父母是兒童照料的重要參與者，彈性就業(yè)政策應(yīng)涵蓋低齡老年群體，特別是已進(jìn)入延遲退休區(qū)間的勞動(dòng)者。在此背景下，用人單位應(yīng)放松對(duì)低齡老年勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作模式及考核標(biāo)準(zhǔn)的剛性要求，讓他們在保持勞動(dòng)參與的同時(shí)，能夠靈活參與家庭照料勞動(dòng)。

最后，應(yīng)通過社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為家庭角色的增強(qiáng)提供更充分的資源，促進(jìn)照料角色的社會(huì)支持體系建設(shè)。在這一過程中，構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”和“老齡友好型社會(huì)”不應(yīng)僅僅停留在口號(hào)層面。在延遲退休政策所引發(fā)的急性角色沖突背景下，對(duì)以下兩個(gè)問題尤需關(guān)注。第一，雖然友好型社會(huì)的構(gòu)建是長期工程，涉及多方面、多層次，但人口發(fā)展具有慣性。這種慣性，既指人口增長和減少具有慣性，也指某一時(shí)期的人口結(jié)構(gòu)演變會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)持續(xù)影響社會(huì)發(fā)展格局。這意味著，國家必須盡快采取家庭照料角色“賦能”措施，以防止新的人口慣性。第二，友好型社會(huì)的建設(shè)不僅需要結(jié)構(gòu)性制度安排，更應(yīng)注重其政策工具的“可感知性”與“可及性”。只有當(dāng)家庭在照料責(zé)任履行中真正感受到來自社會(huì)的支持，照料角色的可持續(xù)性與家庭功能的穩(wěn)定性方能得以保障。

05

結(jié)語

2024年，延遲退休政策一經(jīng)出臺(tái)，便成為年度“十大勞動(dòng)熱詞”之一，引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注。不過，社會(huì)法領(lǐng)域?qū)ρ舆t退休政策的討論，主要聚焦在退休年齡和養(yǎng)老金兩個(gè)方面。上述兩個(gè)問題的確涉及到延遲退休政策的關(guān)鍵目標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)注意的是，延遲退休政策的目標(biāo)期待與其他關(guān)聯(lián)政策目標(biāo)間存在直接或間接的競爭。延遲退休政策將對(duì)家庭生育意愿、生育率、女性權(quán)益、特定群體權(quán)益保障等問題產(chǎn)生影響。如果不從系統(tǒng)性視角來考慮延遲退休政策的影響，則可能導(dǎo)致政策目標(biāo)顧此失彼甚至落空。

延遲退休政策的漣漪效應(yīng)，從一個(gè)側(cè)面反映出家庭在現(xiàn)代社會(huì)中的脆弱處境。長久以來，家庭以其高度的韌性和靈活性，緩釋了人口控制、勞動(dòng)力流動(dòng)、快速市場化等宏觀政策變革所帶來的多重張力。但是，家庭的結(jié)構(gòu)韌性其實(shí)是一種脆弱的堅(jiān)韌。面對(duì)國家和社會(huì)治理變遷的宏觀環(huán)境，家庭已承受著巨大的壓力。延遲退休對(duì)家庭照料勞動(dòng)帶來的“擠出效應(yīng)”，將進(jìn)一步影響家庭功能的發(fā)揮。當(dāng)此之時(shí)，政策實(shí)施必須引入系統(tǒng)性思維，這意味著國家應(yīng)充分考慮政策實(shí)施的漣漪效應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施，強(qiáng)化對(duì)家庭的制度化支持

人在國家中，人也在家庭里。將延遲退休政策置于“個(gè)人—家庭—國家”的系統(tǒng)下審視，不僅可全面認(rèn)知政策的外部性，也有助于找尋緩解政策目標(biāo)沖突的解決方案。在系統(tǒng)化和復(fù)雜程度都極高的現(xiàn)代社會(huì)，政策競爭以及政策實(shí)施的目標(biāo)沖突情形，其實(shí)是一種普遍現(xiàn)象。在這個(gè)意義上，本文對(duì)延遲退休政策系統(tǒng)性影響的探討，既具有政策研究的個(gè)案意義，也具有一定的普遍性意義。

內(nèi)容來自《比較法研究》2025年第4期。本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

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