魏革軍：引導金融機構完善內部協調機制，統籌做好金融“五篇大文章”｜聚焦兩會

全國政協委員 、 中國 人民銀行參事魏革軍在全國兩會期間表示， 做好金融“五篇大文章”，應構建金融機構內部協調機制，提升金融機構做好金融“五篇大文章”的質效。 建議由中國人民銀行牽頭出臺指導性意見，明確金融機構做好“五篇大文章”內部統籌協調機制建設的核心要素與原則框架；鼓勵和支持金融機構，特別是大型銀行和主要金融機構，在董事會或高級管理層下設專門的金融“五篇大文章”戰略推進委員會或領導小組，制定整體戰略、目標任務和跨部門協作流程，確保戰略落地“一盤棋”。

做好金融“五篇大文章”，是中央金融工作會議明確的重要戰略部署。這次又寫入“十五五”規劃。最近幾年，金融系統積極實施這一戰略，人民銀行等金融管理部門強化政策指引，上下積極聯動，這項工作取得很大進展。金融機構通過組織優化、產品創新，在推進金融“五篇大文章”落地上開展了一系列有益嘗試。但與系統性推進的要求相比，金融機構內部管理體系仍然存在一定的不匹配、不協同，實現方式還不成熟。對此，全國政協委員、中國人民銀行參事魏革軍在接受《中國金融》雜志專訪時表示，做好金融“五篇大文章”，應構建金融機構內部協調機制，提升金融機構做好金融“五篇大文章”的質效。

金融機構內部管理體系的不匹配、不協同主要表現在一些金融機構科技、綠色、普惠、養老、數字金融等業務往往由不同部門分頭推進，導致力量分散，缺乏面向重點領域的綜合金融服務方案。

為此，魏革軍認為，應加強頂層設計與監管引導，明確機制建設方向。他建議，由中國人民銀行牽頭出臺指導性意見，明確金融機構做好“五篇大文章”內部統籌協調機制建設的核心要素與原則框架；鼓勵和支持金融機構，特別是大型銀行和主要金融機構，在董事會或高級管理層下設專門的金融“五篇大文章”戰略推進委員會或領導小組，制定整體戰略、目標任務和跨部門協作流程，確保戰略落地“一盤棋”。

優化考核激勵機制也是金融機構做好金融“五篇大文章”需要努力的方向。做好“五篇大文章”，意味著信貸結構的重大調整。金融機構從傳統考核體系轉向新的導向面臨許多約束和挑戰，目前對“五篇大文章”相關業務的長期性、社會效益和風險特性兼容性考慮存在不足。相關業務在績效考核中權重偏低，風險成本計量與分擔機制不健全，特別是對科創、普惠等領域“敢貸愿貸”的正向激勵不足，“重抵押、輕信用”的慣性依然存在。對此，魏革軍建議，推動優化內部績效考核與資源配置體系。按照市場化專業化原則，引導金融機構改革內部績效考核，提高“五篇大文章”相關業務在績效考核中的權重。推行并完善經濟資本計量、內部資金轉移定價（FTP）等配套政策，對重點領域貸款給予適度傾斜。

此外，盡職免責制度在實際操作中邊界不清、落實難，信貸人員面臨“終身追責”的潛在壓力，影響了服務創新和風險承擔的主動性。

因此，他建議，推動建立“風險容忍度”和“盡職免責”正面清單制度，監管部門可制定原則性指引，鼓勵機構細化標準、簡化程序、強化執行，減少后顧之憂。

強有力的風險識別和管控是金融“五篇大文章”領域業務健康可持續發展的重要支撐。

魏革軍認為，金融機構應建設針對“五篇大文章”領域特點的差異化風險識別、管控體系，提升專業化風控與綜合服務能力。為此，要按照市場化、專業化原則，鼓勵金融機構加大投入，研發適用于科技、綠色、普惠、養老、數字等領域的專項風險評估模型和工具。支持設立專業部門或團隊，培養復合型金融人才。推動金融機構加強內部業務單元之間的聯動，鼓勵推出覆蓋企業全生命周期、結合直接融資與間接融資的綜合金融服務方案。支持利用金融科技手段，打通數據壁壘，建立覆蓋“五篇大文章”的智能管理平臺。

金融機構做好金融“五篇大文章”亟待強化數據與系統支撐，加強管理效能。目前，一些金融機構跨條線、跨部門的數據共享仍然存在不暢，對“五篇大文章”相關業務的精準統計、監測分析和效果評估存在困難；一些金融機構內部管理系統和業務流程尚未針對重點領域進行充分優化和整合，影響了服務效率和客戶體驗。為此，魏革軍認為，應促進跨機構、跨領域的信息共享與經驗交流。他建議由人民銀行牽頭，完善“五篇大文章”金融服務信息共享平臺，促進產業政策、企業信息、風險數據等在合規前提下的有效共享，加強貨幣、財政、監管、產業等政策的協調配合。定期組織最佳實踐案例交流、專題研討和業務培訓，推廣先進機構在內部協同、產品創新、風險管控等方面的成功經驗，共同提升良好行業生態。

結合2026年政府工作報告，魏革軍指出，金融機構進一步做好金融“五篇大文章”要關注兩個方面。

一方面，做好金融“五篇大文章”需要有力的政策支持，注重政策的協調性和一致性，特別是貨幣政策和財政政策的協調。政府工作報告里提到設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，這項政策反映了宏觀調控更加具有針對性和有效性，不僅意味著財政政策、貨幣金融政策等各自調控重心和方向的優化，也意味著政策之間要保持協同。財政政策、金融政策具有不同的功能，但圍繞經濟社會發展目標完全可以發揮各自的優勢和特點，優化政策組合、機制組合和工具組合，相互補充、賦能，進而整體上提升宏觀治理能力。做好金融“五篇大文章”運用多種財政手段，包括貼息、擔保、風險補償等，發揮財政政策的引致效應和乘數效應；加強財政金融的協同，通過增信和風險緩釋，會提高相關主體的信用能力，促進信貸投放和金融支持。

另一方面，應關注金融機構相關業務的商業可持續性。政府工作報告提及，“規范信貸經營行為”。當前金融機構在開展金融“五篇大文章”業務中面臨金融機構之間過度競爭的問題，如一些商業銀行普惠金融貸款利率已經低于國債收益率，也低于吸收資金的成本，這顯然是不可持續的。從金融“五篇大文章”業務長遠發展考慮，要糾正金融機構在相關業務上的過度競爭，通過“反內卷”糾正信貸市場秩序，讓金融機構保持合理的盈利水平，實現相關業務的商業可持續發展。

來源 |中國金融

編輯 | 丁開艷

責編 | 蘭銀帆

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